上海徐匯：以“滿意在徐匯”行動為抓手打造基層黨建制度創(chuàng)新品牌

“滿意在徐匯”是徐匯區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)黨建工作的傳統(tǒng)品牌，自1991年創(chuàng)立至今，每年通過定期走訪黨政機(jī)關(guān)和窗口單位，開展明察暗訪，行風(fēng)政風(fēng)測評，推動機(jī)關(guān)更好的服務(wù)基層、服務(wù)群眾，在推動機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。2014年，根據(jù)中共上海市委“創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”的“1+6”文件精神，區(qū)委立足解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，把黨建制度創(chuàng)新延伸到基層社會治理的“最后五百米”，在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，融入創(chuàng)新元素，深入開展“滿意在徐匯·服務(wù)在基層”走訪行動（簡稱“滿意”行動），打造“滿意在徐匯”升級版。2016年，“滿意”行動榮獲“上海市社區(qū)治理優(yōu)秀案例”，網(wǎng)友點贊12932票，全市名列第一，入選《2016年上海民生發(fā)展報告》。

一、背景與起因

徐匯區(qū)區(qū)域面積54.76平方千米，下轄12個街道、1個鎮(zhèn)，居民區(qū)304個，居住著近108萬常住居民。區(qū)內(nèi)居民體量大、來源廣泛，各方利益訴求復(fù)雜多元，這要求社會治理工作既要通盤統(tǒng)籌，又要結(jié)合實際、具體分析。為此，我區(qū)深入貫徹落實黨的十八大及十八屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照上海市委“創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”的“1+6”文件的精神要求，始終堅持把加強(qiáng)基層黨建制度創(chuàng)新作為貫穿社區(qū)治理和基層建設(shè)的一條紅線,不斷探索基層黨建制度創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑。

在此背景下，徐匯區(qū)繼承發(fā)揚(yáng)20余年傳統(tǒng)基層黨建制度品牌，把徐匯黨建傳統(tǒng)品牌與黨建引領(lǐng)社會治理的新要求結(jié)合起來，通過堅持務(wù)實長效、常抓常新開展好“滿意在徐匯·服務(wù)在基層”行動，在全區(qū)231個機(jī)關(guān)黨組織與居民區(qū)雙結(jié)對走訪工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面將全區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及律師統(tǒng)一納入走訪團(tuán)隊、組建“1+（1+3+1）”聯(lián)系服務(wù)群眾工作小組，每季度集中開展一次走訪，努力凸顯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用，充分發(fā)揮“兩代表一委員”的橋梁紐帶作用和律師的法律專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)對全區(qū)居民區(qū)黨組織的全覆蓋，將“滿意”行動打造成黨員干部、“兩代表一委員”及社會力量了解基層、服務(wù)群眾的“雙車道”。

二、做法成效

“滿意”行動自開展以來，按照區(qū)委精神與實踐要求，不斷細(xì)化和完善“滿意”行動操作細(xì)則。系列制度流程保障了“滿意”行動順利開展，擦亮了徐匯黨建制度新品牌。

（一）筑牢“制度框”，建章立制健流程。

在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委組織部充實“滿意”行動辦公室力量，使之實體化、專職化；建立由“滿意”行動辦牽頭，相關(guān)部門組成的“滿意”行動聯(lián)系會議。建立對接64個處級單位、再由處級單位覆蓋所屬走訪團(tuán)隊、團(tuán)隊連結(jié)居民區(qū)的微信工作群，即“1+64+305”，增強(qiáng)了“滿意”行動工作隊伍凝聚力，極大提高了與各個居民區(qū)的信息通聯(lián)效率。鑒于街鎮(zhèn)在“滿意”行動中的樞紐地位和一級治理單元的功能作用，把各街鎮(zhèn)聯(lián)系居民區(qū)的機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員納入“滿意”行動工作隊伍，制定《關(guān)于街鎮(zhèn)居民區(qū)聯(lián)絡(luò)員在“滿意”行動中工作要求》、《關(guān)于居民區(qū)黨組織書記在“滿意”行動中的工作要求》等細(xì)則條例，更好指導(dǎo)“滿意”行動開展。

在工作流程與方法上，注重向?qū)嵺`討經(jīng)驗，構(gòu)建常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。一是分類開展骨干培訓(xùn)。處級單位分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，重在全面領(lǐng)會區(qū)委精神和要求；居民區(qū)書記培訓(xùn)，重在明確居民區(qū)黨組織的工作職責(zé)；走訪團(tuán)隊領(lǐng)隊培訓(xùn)，重在領(lǐng)會區(qū)委要求和領(lǐng)隊職責(zé)。二是深入調(diào)研，科學(xué)指導(dǎo)行動開展。形成例會制度，分別邀請走訪團(tuán)隊領(lǐng)隊和居民區(qū)書記進(jìn)行深度座談，擬定提綱，口問手記，詳談細(xì)節(jié)，分享體會，共商良策，既掌握大量第一手材料、吸取實踐養(yǎng)分和基層智慧，又促進(jìn)了思想統(tǒng)一、認(rèn)識提高。三是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)正面激勵。廣泛動員區(qū)內(nèi)外媒介資源，在微信群中建立《熱風(fēng)吹雨》專欄，把受到群眾表揚(yáng)的人和事采集起來編輯發(fā)布。邀請區(qū)有線臺跟蹤報道，及時宣傳“滿意”行動中的閃光亮點�！缎靺R報》每周用一個版面作宣傳報道，并不定期組織專版宣傳。四是開展課題合作，深入理論研討。區(qū)委黨校建立“滿意”行動課題組，整合上海黨建、高校等智力資源系統(tǒng)總結(jié)“滿意”行動的實踐特色和實踐成效，為行動的進(jìn)一步發(fā)展積累理論準(zhǔn)備。

（二）當(dāng)好“排頭兵”，領(lǐng)導(dǎo)帶頭走基層。

走訪行動開展以來，區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范，多次到基層聯(lián)系點進(jìn)行走訪并聽取群眾意見。很多區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還常常到基層“獨自”探訪，掌握一手情況，推動問題解決。全區(qū)63家處級單位、231個機(jī)關(guān)黨支部、450多名處級干部均參與到集中走訪行動中。在面對面的走訪座談中，他們向基層黨員群眾代表逐項通報上一次走訪收集問題的解決整改情況，做到事事有反饋、件件有說明；認(rèn)真聽取居民區(qū)黨員群眾新提出的各類問題和意見建議，并現(xiàn)場開展討論研究，為群眾答疑解惑；向居民區(qū)介紹市委、區(qū)委重大決策部署和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)情況，積極開展宣傳教育。為保障領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊走訪機(jī)制順利運(yùn)行，還采取組織現(xiàn)場察看走訪活動、進(jìn)行提示與批評等手段，常態(tài)化發(fā)出針對性工作提示，以《打招呼》的形式進(jìn)行提醒和批評，并匯總提煉、復(fù)制推廣走訪團(tuán)隊有效做法。許多居民區(qū)書記說，和團(tuán)隊的同志聊一聊我們工作中的困惑，他們給我們出主意、想辦法，就像給我們插上翅膀，腰桿子更硬、底氣更足。

（三）厘清“民情賬”，收集信息建檔案。

每個結(jié)對機(jī)關(guān)黨組織在走訪中詳細(xì)了解居民區(qū)社情民意信息、群眾意見建議，匯總居民區(qū)小區(qū)和人口狀況、黨員和黨組織概況、地域特征和社區(qū)單位等信息，形成全區(qū)范圍的居民區(qū)民情信息庫，準(zhǔn)確掌握每個居民區(qū)的突出問題和具體情況。同時，依托區(qū)公務(wù)員門戶網(wǎng)站建立了動態(tài)信息管理管理平臺，第一時間錄入每輪走訪中采集的社情民意資料，由后臺進(jìn)行分類、梳理、統(tǒng)計，實時掌握群眾關(guān)注的焦點、重點、難點問題。2015年，全年共收集問題3385件，從類別來看，群眾關(guān)心的熱點問題主要集中于城區(qū)管理、物業(yè)管理、舊區(qū)改造（住宅小區(qū)綜合治理）等民生需求上。經(jīng)過各方努力，處理和解決了2493件，占73.6%；2016年“滿意”網(wǎng)絡(luò)管理平臺共收集群眾反映的需求事項1821件，已辦結(jié)需求事項1561件，辦結(jié)率85.7%，辦結(jié)效率進(jìn)一步提升。

（四）打好“聯(lián)動牌”，條塊協(xié)同解民憂。

堅持問題導(dǎo)向，把回應(yīng)群眾訴求作為首要工作目標(biāo)。建立平臺訴求事項審讀和會商制度，制度化解決團(tuán)隊上報的需求事項。把上傳平臺的每一件事項，從問題表述、部門受理和辦理結(jié)果多角度逐一審讀，督促辦理。編發(fā)操作手冊，組織專題培訓(xùn)，對群眾訴求的辦理流程和時限進(jìn)行明確和強(qiáng)調(diào)，不斷規(guī)范訴求收集、分類轉(zhuǎn)辦、辦理答復(fù)等各環(huán)節(jié)工作。對于能夠馬上解決的群眾訴求，切實做到當(dāng)場答復(fù)、快速解決；對于較復(fù)雜的問題，責(zé)任單位加強(qiáng)聯(lián)動，隨時向居民區(qū)反饋推進(jìn)情況；針對無法解決的問題，向群眾做好政策宣傳和相關(guān)解釋工作，爭取理解支持。截至2016年底，“滿意”行動辦先后與多個職能部門和13個街鎮(zhèn)進(jìn)行了工作對接，對前7輪走訪中的168件未決事項進(jìn)行梳理，已推動解決78件。通過多輪走訪，一些難啃的“硬骨頭”通過打“聯(lián)動牌”得到了有效解決。此外，一些牽涉廣、難度大的歷史遺留問題也通過走訪聯(lián)動得以強(qiáng)有力推進(jìn)解決。群眾紛紛夸贊“滿意”行動轉(zhuǎn)改了作風(fēng)，解決了問題，見到了實惠。

三、經(jīng)驗啟示

經(jīng)過20多年的實踐探索，堅持黨建工作讓群眾滿意、讓基層滿意、讓社會滿意的“三滿意”宗旨，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和基層黨建工作中，“滿意”行動正成為具有時代特征、區(qū)域特點和徐匯特色的黨建制度創(chuàng)新品牌，對此，我們總結(jié)出三點體會：

（一）必須始終重視黨建引領(lǐng)，堅持組織建設(shè)，強(qiáng)一線“橋頭堡”�；鶎狱h建制度創(chuàng)新，必須打造一支“讓黨放心、讓群眾滿意”的高素質(zhì)黨員干部隊伍。要不斷提高機(jī)關(guān)黨組織規(guī)范化建設(shè)水平和為民服務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量，通過組織機(jī)關(guān)黨員干部定期走訪居民區(qū)，了解居民生活，加深群眾感情，著力把機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)成為創(chuàng)先爭優(yōu)、引領(lǐng)社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)成為相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘；要不斷提高機(jī)關(guān)黨員干部勇于創(chuàng)新驅(qū)動、帶頭轉(zhuǎn)型發(fā)展的眼界和能力，通過與居民區(qū)黨組織開展聯(lián)建共建、共享黨建資源，加強(qiáng)黨組織和黨員的群眾觀點和群眾工作能力。在“滿意”行動中，通過每年開展明查暗訪和社會滿意度測評，查擺、整改自身問題，黨員干部的作風(fēng)得到了實實在在的錘煉，筑起了“滿意”行動深化發(fā)展的根本基礎(chǔ)。

（二）必須始終重視基層基礎(chǔ)，堅持走訪聯(lián)系，聽群眾“原聲帶”�；鶎狱h建制度創(chuàng)新，要將來自群眾的“原聲帶”作為改善機(jī)關(guān)黨建和政府行政工作的首要參考座標(biāo)。多年來，從圍繞解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的機(jī)關(guān)作風(fēng)問題，到整體融入組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾大走訪工作格局，“滿意”行動始終堅持廣泛開展走訪聯(lián)系，通過走訪群眾、走訪單位、走訪人才，不斷擴(kuò)大走訪聯(lián)系范圍，堅持面對面聽真實意見，掌握第一線聲音。有的居民區(qū)把團(tuán)隊辦的件件實事梳理成稿，投給媒體，以此表達(dá)社區(qū)群眾對團(tuán)隊的肯定。當(dāng)前，“滿意”行動建立的200多個區(qū)級機(jī)關(guān)黨組織和300多個居民區(qū)黨組織的全覆蓋雙結(jié)對機(jī)制，與社區(qū)居民心連心，定期走訪聯(lián)系居民區(qū)，與基層黨員心換心，了解基層群眾疾苦，與困難群眾“心貼心”，關(guān)心弱勢群體生活，成為我區(qū)群眾工作的又一實踐特色。

（三）必須始終重視直面需求，堅持解決問題，啃基層“硬骨頭”�；鶎狱h建制度創(chuàng)新，要始終堅持把服務(wù)全區(qū)中心工作、幫助基層解決困難、回應(yīng)黨員群眾關(guān)切作為首要工作目標(biāo)，從群眾最迫切需要解決的問題入手，結(jié)合聯(lián)勤聯(lián)動，加強(qiáng)條塊協(xié)同，形成解決具體問題的合力。只有更加積極主動履職，幫助解決居民區(qū)黨組織和居民群眾各類急難愁盼，才能真正提升群眾對走訪行動的獲得感和滿意度。通過定期走訪機(jī)制、反饋說明機(jī)制、表揚(yáng)批評機(jī)制的健全完善，許多團(tuán)隊及時總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識和能力在走訪的實踐中不斷增強(qiáng)。近年來“滿意”行動在迎辦重大活動、推動政府改革、加強(qiáng)社會治理、創(chuàng)建文明城區(qū)等工作中體現(xiàn)出越來越重要的平臺作用，在積極發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部先鋒作用、整合行政部門資源、聯(lián)動破基層發(fā)展難題、解群眾實際困難上發(fā)揮出越來越直觀的效應(yīng)。

四、未來思考

下一步，我區(qū)將結(jié)合市委一號課題的指導(dǎo)精神，進(jìn)一步依托“滿意”行動載體，不斷創(chuàng)新方法、整合資源、匯聚力量，不斷深化黨建制度創(chuàng)新成果，提升聯(lián)系服務(wù)群眾工作實效。

（一）進(jìn)一步完善工作平臺，升級“集成系統(tǒng)”。

將網(wǎng)絡(luò)管理平臺納入全區(qū)網(wǎng)格化綜合管理信息平臺，由區(qū)行政服務(wù)中心實時公布各單位走訪完成率、問題解決率等信息；依托平臺組織居民區(qū)黨組織對結(jié)對機(jī)關(guān)黨支部走訪工作情況和責(zé)任單位訴求辦理情況進(jìn)行滿意度測評，真實反映各部門的走訪實效。每輪走訪后召開專題分析會，匯總?cè)罕娫V求，將群眾反映強(qiáng)烈的重大疑難問題，納入?yún)^(qū)級層面統(tǒng)籌推進(jìn)解決。通過不斷完善“滿意”網(wǎng)絡(luò)工作平臺，及時收集、分析、處置、解決、反饋各類民情信息和問題，實現(xiàn)線上指揮監(jiān)督、線下采集解決、全網(wǎng)分析跟蹤的“線上群眾工作”集約化管理。

（二）進(jìn)一步匯聚各方資源，壯大“社會力量”。

依托“滿意”行動載體，在社區(qū)治理的主體拓展、氛圍營造、方法創(chuàng)新上下功夫，一方面進(jìn)一步深化區(qū)域化大黨建平臺，做強(qiáng)區(qū)域黨建促進(jìn)會街鎮(zhèn)分會和各專委會，加強(qiáng)共建項目在街鎮(zhèn)層面和專業(yè)領(lǐng)域的對接，不斷完善區(qū)內(nèi)各類黨組織和全體黨員共同服務(wù)群眾的區(qū)域化黨建格局；另一方面加強(qiáng)社會組織培育和社會工作人才培養(yǎng)，提高居民自治活力，規(guī)范政府購買社會工作服務(wù)工作機(jī)制，形成對走訪聯(lián)系服務(wù)群眾工作“第三方”力量的有效補(bǔ)充。通過引導(dǎo)更多社會力量共同關(guān)心、融入社區(qū)，促進(jìn)全區(qū)各類資源向基層一線傾斜，形成共治、自治、法治良性互動，增強(qiáng)基層工作的能力、動力和活力，共同探索創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的新途徑。