四川成都正興街道：構(gòu)建“134”新型社區(qū)治理體系

正興作為天府新區(qū)“白紙畫圖、平地立城”的核心所在，大量拆遷人口及外來人口涌入社區(qū)。今年以來，街道黨工委、辦事處始終把加強(qiáng)新型社區(qū)治理作為全局性、基礎(chǔ)性工作來抓，堅持以促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，突出公共服務(wù)和基層治理兩大重點，抓好黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心和社會服務(wù)中心三大陣地建設(shè)，夯實自治組織、議事組織、社會組織、集體經(jīng)濟(jì)組織四大保障，著力構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三心同筑、四元共治”的新型社區(qū)治理體系。

一、當(dāng)前新型社區(qū)治理中存在的問題

近年來，隨著天府新區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，大量居民拆遷入住安置小區(qū)。街道現(xiàn)有建成云頂雅居等高品質(zhì)安置小區(qū)5個，總面積81.02萬平方米，安置群眾5130戶16092人，啟動了正興美地安置小區(qū)建設(shè)，預(yù)計2017年底建成，計劃安置6100余人。以云頂雅居安置小區(qū)為例，小區(qū)居民由正興所轄9個社區(qū)（村）居民和外來流動人員構(gòu)成，人數(shù)眾多，人口構(gòu)成復(fù)雜，管理難度相當(dāng)大。大量農(nóng)民入住小區(qū)后，他們的思想觀念、生活方式和生活習(xí)慣還來不及轉(zhuǎn)變，甚至很多將原有的生活習(xí)氣帶入小區(qū)。根據(jù)天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，未來幾年，正興還將實施一批拆遷。由于新區(qū)拆遷和建設(shè)速度快、規(guī)模大，對一些新情況還缺乏系統(tǒng)研究，因此在農(nóng)民集中居住管理方面還存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)治理體制機(jī)制不夠完善

一是監(jiān)督機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在監(jiān)督的主客體錯位、監(jiān)督運行方式單一。二是居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定。三是社區(qū)過分依賴政府，對自身管理發(fā)展思考較少。四是管理制度“政社”不分，自治功能弱化。

（二）居民參與社區(qū)自治意識不強(qiáng)

一是缺乏歸屬感。居民入住小區(qū)后，對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感還需要一個較長的過程。二是居民參與社區(qū)自治積極性不高。三是居民自治合力不足。社區(qū)工作重管理輕服務(wù)，社區(qū)居民自感與社區(qū)關(guān)系較小，沒有形成合力。

（三）社會服務(wù)組織培育發(fā)展不足

全街道登記社會組織10余個，但多集中在社區(qū)培訓(xùn)、養(yǎng)老、未成年人等領(lǐng)域，還處于起步階段，真正能夠承接政府公共服務(wù)項目的社會組織仍然很少。

二、加強(qiáng)新型社區(qū)治理的探索與實踐

（一）始終堅持以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)

社區(qū)黨建是社區(qū)治理的政治保證。創(chuàng)新新型社區(qū)治理，必須堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治體系，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

在新型社區(qū)治理過程中，我們始終堅持建好黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨組織和黨員在新型社區(qū)治理中的政治核心和示范引領(lǐng)作用，把建強(qiáng)新型社區(qū)黨組織作為提升新型社區(qū)治理的第一要務(wù)。今年以來，我們在云頂雅居新型社區(qū)試點，以常住該小區(qū)的86名黨員為基數(shù)，實行黨組織關(guān)系與原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份剝離，按照黨小組與樓棟片區(qū)相對應(yīng)原則成立了10個黨小組，以無記名投票方式選舉產(chǎn)生了能力過硬、素質(zhì)較高的黨小組長10名。在此基礎(chǔ)上，成立了新型社區(qū)黨支部云頂支部，選派街道優(yōu)秀中層干部擔(dān)任支部書記。新型社區(qū)黨支部主要負(fù)責(zé)云頂雅居黨建、小區(qū)居民自治、小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)和公共服務(wù)及公益慈善等工作，逐步實現(xiàn)了黨員住地化管理和有人居住的地方就有黨組織覆蓋。

（二）著力完善三大服務(wù)平臺建設(shè)，提升社區(qū)治理質(zhì)量

社區(qū)治理陣地是社區(qū)治理功能發(fā)揮、效能體現(xiàn)的重要場所，是保障社區(qū)治理事務(wù)有平臺可辦、有人員能管的必要場地。正興在新型社區(qū)治理中，傾力打造黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心和社會服務(wù)中心三大平臺，為社區(qū)治理質(zhì)量提高做了充分準(zhǔn)備。

一是打造黨群服務(wù)中心。黨群服務(wù)中心是黨組織和群團(tuán)組織引導(dǎo)社區(qū)治理方向，服務(wù)社區(qū)居民的核心窗口。我們在云頂雅居新型社區(qū)試點，建設(shè)以黨建帶動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)的社區(qū)黨群服務(wù)中心，構(gòu)建黨建工作和群團(tuán)工作“一體化”格局。中心設(shè)黨員服務(wù)站、兩新組織聯(lián)絡(luò)點、群團(tuán)組織服務(wù)站、黨群活動室等機(jī)構(gòu)，辦理黨群組織接轉(zhuǎn)、黨費收繳、黨員發(fā)展等業(yè)務(wù)，提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫困、教育和培訓(xùn)等服務(wù)，傾力打造一個基層黨群組織服務(wù)黨員、群眾的平臺，全面提升基層黨組織及群團(tuán)組織的影響力和號召力。

二是打造政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是政府集中辦理社區(qū)治理事務(wù)，提供綜合服務(wù)的關(guān)鍵平臺。我們依托市民中心，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，主要承擔(dān)各項社會管理和政務(wù)服務(wù)工作，同時承辦街道辦事處在社區(qū)開展的治安、衛(wèi)生、人口、計生、文化、民政、勞動、科教、環(huán)境、維穩(wěn)綜治等工作。通過提供的“一站式”的服務(wù)，讓社區(qū)居民辦事少跑冤枉路，不出社區(qū)就能享受到各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步打造一個接軌城市生活的便捷式服務(wù)平臺。

三是打造社會服務(wù)中心。社會服務(wù)中心是匯集多方資源，合力共促社區(qū)治理的重要載體。我們搭建社會組織服務(wù)社區(qū)治理綜合平臺，為入駐社區(qū)社會組織提供既有規(guī)模又有水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)場所和辦公場所，全面負(fù)責(zé)社會組織提升培育和統(tǒng)籌管理，聯(lián)動各類社會組織借智借力、優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成社區(qū)服務(wù)強(qiáng)大合力。充分尊重民意，周全考慮社區(qū)老中青、老弱病殘、婦女兒童等不同群體居民需求，引進(jìn)和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、文化服務(wù)、心理疏導(dǎo)、親子教育等多類型社會服務(wù)組織，實現(xiàn)社區(qū)居民在一個中心就能滿足多種需求的愿望。目前，全街道共引進(jìn)10余家社會組織入駐新型社區(qū)。

（三）整合資源深入推進(jìn)四元共治，增強(qiáng)社區(qū)治理活力

新形勢下，社區(qū)居民產(chǎn)生了新的需求，迫切需要各方共同參與社區(qū)治理。在新型社區(qū)治理中，我們努力夯實自治組織、議事組織、社會組織、集體經(jīng)濟(jì)組織四大保障，形成社區(qū)治理的強(qiáng)大活力，以“四元共治”促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

一是完善自治組織，增強(qiáng)社區(qū)治理內(nèi)聚力。小區(qū)內(nèi)有住房且居住在小區(qū)和在小區(qū)租住三年以上的居民，自動成為新型社區(qū)選民，享有選舉新型社區(qū)居委會和自治組織的權(quán)力，并成為新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員。小區(qū)選民按24戶為單位，通過一戶一票方式選舉產(chǎn)生了單元代表120名。按150戶為單位，將小區(qū)劃分若干樓棟片區(qū)，由樓棟片區(qū)內(nèi)的單元代表選舉產(chǎn)生了樓棟長15名，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下全面行使自治職能，大大增強(qiáng)了居民自我管理、自我服務(wù)的動力和效力，彰顯了“民意民定”的現(xiàn)代民主政治精神。

二是放權(quán)議事組織，匯聚社區(qū)治理統(tǒng)籌力。云頂雅居每樓棟片區(qū)單元代表自動組成樓棟議事小組，由分屬黨小組牽頭，樓棟長擔(dān)任議事小組召集人，共同負(fù)責(zé)議定本樓棟內(nèi)各項自治事務(wù)，并監(jiān)督相關(guān)事項的落實情況。目前，云頂雅居已選舉產(chǎn)生議事會成員17人，監(jiān)事會成員5人，并完成了議事會組織授權(quán)工作，進(jìn)一步促進(jìn)了小區(qū)自治，人人參與。

三是引進(jìn)社會組織，拓寬社區(qū)治理服務(wù)面。注冊成立正興街道社會治理創(chuàng)新服務(wù)中心，引進(jìn)和培育專業(yè)化社會組織，著力實現(xiàn)專業(yè)社會組織本土化，為社區(qū)提供了一個從“難以兼顧”到“專業(yè)化服務(wù)”的孵化平臺。啟動了“成都市陽光兒童家園”項目，主要開展學(xué)齡前兒童輔導(dǎo)、托管等服務(wù)；引進(jìn)“晨輝心萌芽青少年樂園”，主要開展未成年人課程輔導(dǎo)、拓展教育等服務(wù)；云頂雅居聯(lián)合成都市慈善總會成立了天府新區(qū)首個以社區(qū)命名的慈善基金會，截至目前共計募集資金13.4萬元；開設(shè)“慈善超市”，進(jìn)一步夯實公益慈善基礎(chǔ)。

四是壯大經(jīng)濟(jì)組織，支撐社區(qū)治理發(fā)展力。在社區(qū)黨組織的積極籌備、大力支持下，云頂雅居成立了成都市天府新區(qū)云頂雅居市民服務(wù)中心（民非企）經(jīng)濟(jì)組織，主要開展物業(yè)管理、維修、文化項目、志愿者發(fā)動等方面的服務(wù)。

三、成效與體會

（一）黨建核心地位凸顯，引領(lǐng)示范作用充分發(fā)揮

新型社區(qū)黨支部以街道黨工委開展的“解困·暖心”為主題的百名干部進(jìn)萬家活動為契機(jī)，對社區(qū)居民進(jìn)行全面走訪，對困難居民開展多種形式幫扶、慰問，進(jìn)一步融洽了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織凝聚力。新型社區(qū)黨支部通過對黨員實行積分管理、星級評定，常規(guī)性開展黨員義工日活動等，充分彰顯黨員先鋒模范作用，贏得了居民贊譽(yù)。在黨員的示范帶動下，社區(qū)居民志愿者隊伍不斷壯大，志愿者自覺參與社區(qū)治理，營造了“我愛我家、共建共享”的良好氛圍。

（二）社區(qū)管理規(guī)范有序，居民生活質(zhì)量不斷攀升

一是提升了社區(qū)公共服務(wù)和管理水平。云頂雅居水、電、氣、訊、路、wifi等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，市民中心除基本的便民服務(wù)外還為社區(qū)居民提供市民學(xué)校、圖書閱覽、多媒體電教、司法調(diào)解等服務(wù)，全方位滿足了社區(qū)居民的需要，實現(xiàn)了與城市社區(qū)的同質(zhì)化和均衡化。二是實行社區(qū)網(wǎng)格化管理，將無形的社區(qū)管理轉(zhuǎn)化為居民習(xí)慣的以樓棟、單元等地緣為特征的民主自治，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的以社區(qū)（村）、社、組為單位的管理方式向以單元、小區(qū)為單位的管理過渡，有效解決了安置小區(qū)如何實現(xiàn)自治的問題，營造了和諧的社區(qū)氛圍，形成了積極向上的良好風(fēng)氣。三是實現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)管理的多元化。市民中心、圖書館、廉政文化廣場、慈善超市、慈善基金會、兒童家園等的相繼建設(shè)，進(jìn)一步方便了群眾生產(chǎn)生活，讓社區(qū)逐步成為一個小型社會，真正成為社會建設(shè)發(fā)展的重要組成部分。

（三）社會組織健康發(fā)展，居民組織化程度不斷提高

一是實現(xiàn)了志愿精神在小區(qū)傳播流行。建立了黨員志愿服務(wù)隊、居民志愿服務(wù)隊、小區(qū)文明勸導(dǎo)隊等志愿服務(wù)組織，同時與多所大學(xué)合作，引進(jìn)院校志愿服務(wù)隊參與社區(qū)服務(wù)，開展小區(qū)衛(wèi)生清掃、文明勸導(dǎo)、走訪慰問等志愿活動，進(jìn)一步創(chuàng)新了新型社區(qū)社會管理思路。二是實現(xiàn)了社會組織有序健康發(fā)展。根據(jù)對社區(qū)居民愛好、興趣、需求等情況的調(diào)查分析，形成了社會組織建立發(fā)展規(guī)劃和購買社會組織服務(wù)管理辦法，良性推動社會組織建設(shè)。先后建設(shè)了成都市陽光兒童家園、晨輝心萌芽青少年樂園、成都市天府新區(qū)青春夢工廠創(chuàng)新社會服務(wù)中心、成都市天府新區(qū)心連心鄰里互助中心等社會組織，有效解決了原有協(xié)會組織活動開展相對獨立，相互間缺乏聯(lián)系溝通，無法覆蓋整個新型社區(qū)群眾等問題。三是提高了社區(qū)活力和居民歸屬感。針對老、中、青群體特點，發(fā)揮不同社會組織協(xié)會作用。通過晨輝心萌芽青少年樂園等未成年人社會服務(wù)組織與正興未成年人開展“小手牽大手”、“四點半課堂”等活動，將未成年人融入到社會實踐、新型社區(qū)環(huán)境治理、新型社區(qū)文明創(chuàng)建等工作；通過心連心鄰里互助中心、養(yǎng)老中心等社會組織進(jìn)一步加強(qiáng)對老年群眾的組織、引導(dǎo)，切實做好了“五老”關(guān)愛工作；通過青春夢工廠創(chuàng)新社會服務(wù)中心等社會組織加強(qiáng)對中年群體就業(yè)、指導(dǎo)、交流，廣泛開展社會公益活動。逐步形成了“各得其所，各展所長，共享幸福生活”的社區(qū)新風(fēng)尚。

（四）社區(qū)自治功能完善，居民民主意識不斷增強(qiáng)

一是充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，通過黨內(nèi)民主帶動基層民主，推進(jìn)了社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制的不斷完善。二是加強(qiáng)宣傳，特別是宣傳基層民主政治建設(shè)的意義和內(nèi)涵，宣傳居委會組織法，進(jìn)一步提升了社區(qū)居民在文明和諧社區(qū)建設(shè)中的主體意識，把參與社區(qū)事務(wù)看作自己的責(zé)任和義務(wù)。三是改革和完善居民參與決策的體制機(jī)制，擴(kuò)大居民參與面，結(jié)合各社區(qū)實際，召開居民代表會、群眾意見收集會、社區(qū)議事決策會、社區(qū)工作述職評議會等，擴(kuò)大社區(qū)居民有序參與，不斷探尋民主自治、民主管理以及居委會規(guī)范管理的新形式，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感，使居民積極主動地參與社區(qū)自治活動，徹底改變被動參與的觀念與局面。

（五）社區(qū)教育形式豐富，居民整體素質(zhì)不斷提升

一是打造了廉政文化廣場，開展“廉政故事大家說”“廉政文化文藝匯演”等豐富多彩的廉政文化活動，實現(xiàn)了廉政文化進(jìn)社區(qū)，在云頂雅居形成了“清風(fēng)云頂，廉潔文明”的社區(qū)氛圍。二是開展體育、歌唱、演講、朗誦等多種形式的文娛活動，在輕松自在的環(huán)境中寓教于樂，進(jìn)一步豐富了居民的精神文化生活。三是開展志愿服務(wù)、公益募捐等慈善活動，進(jìn)一步弘揚(yáng)“真善美”，逐步形成了更具人性的小區(qū)人文風(fēng)情。四是持續(xù)開展法律法規(guī)、公民道德、科普、職業(yè)道德、禮儀、環(huán)保、低碳減排和安全等系列教育活動，達(dá)到了社區(qū)居民公民意識和文明素質(zhì)不斷提升的目的。五是通過各類社會組織和團(tuán)體，社區(qū)居民、各界人士更進(jìn)一步關(guān)注社區(qū)、了解社區(qū)、融入社區(qū)，在參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中，展現(xiàn)“社區(qū)為我，我為社區(qū)”的城市社區(qū)精神風(fēng)貌，逐步實現(xiàn)了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。