聚力大數據 打造云黨建——貴陽市建設“黨建紅云”平臺提升黨建工作科學化水平

管黨治黨堅強有力，治國才會正確有效。隨著世情國情黨情的深刻變化，黨的建設工作面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。伴隨著信息科技的迅猛發(fā)展和日新月異的變化，以大數據為代表的信息技術已經滲透至各個領域，這將深刻地改變我們的社會形態(tài)、生活習慣、組織方式和行為方式，也將深深地影響黨的建設，給黨建工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的建設不但必須適應時代發(fā)展要求，為黨的理論和路線方針政策的貫徹執(zhí)行提供政治和組織保障，而且要更加主動地對接和引領時代潮流，實現(xiàn)從“適應”到“引領”的轉變。為進一步加強和改進黨的建設，提升黨建工作科學化水平，近年來，貴陽市依托發(fā)展大數據產業(yè)的優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)信息化技術和手段對信息共享和價值提升的局限，啟動大數據云平臺“黨建紅云”工程建設，圍繞“強化黨員忠誠、記實干部擔當”，探索大數據助推大黨建的新途徑。

貴陽“黨建紅云”建設按照信息化、數據化、自流程化、融合化“四步曲”分步推進。目前，已基本建成了以“一云兩庫六大應用”為一體的貴陽“黨建紅云”平臺。一云：“黨建紅云”，兩庫：基礎數據庫、行為數據庫，六大應用系統(tǒng)：黨建APP，“四位一體”干部管理、黨務公開、黨員干部教育、領導干部個人誠信、視頻云服務系統(tǒng)，初步探索了一條“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的路子。

【背景起因】

黨的十八大將“全面提高黨的建設科學化水平”作為統(tǒng)領黨建工作的核心目標，提高黨的建設科學化水平的本質要求在于把握時代發(fā)展的規(guī)律和黨的建設的自身規(guī)律，使黨的路線、方針、政策適應不斷變化的時代要求。黨中央指出，要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設的影響，做到網絡發(fā)展到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理，提高服務群眾工作水平。習近平總書記對黨的建設創(chuàng)新特別是基層黨建工作創(chuàng)新提出了許多新思想、新論斷、新要求。強調要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，深入研究新情況新問題，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新的思維方式、改革創(chuàng)新的思想作風、改革創(chuàng)新的工作方法，大力推進黨的各方面建設的創(chuàng)新，不斷提高工作水平；強調既善于用改革的辦法破解黨的建設中的難題、又善于用創(chuàng)新的思路探索提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的途徑，努力做到理論上不斷有新發(fā)展，實踐上不斷有新創(chuàng)造。近年來，貴州省委提出各級黨組織要運用大數據手段加強、改進和創(chuàng)新黨建工作，著力打造“智慧黨建”，運用大數據手段提升黨建科學化水平。

2014年3月，在全省大數據發(fā)展總體設計下，貴陽市啟動大數據建設。經過兩年的努力，我市大數據發(fā)展呈現(xiàn)出“環(huán)境初顯、業(yè)態(tài)漸豐、跨界融合、迅猛發(fā)展”的總體態(tài)勢，在多個領域實現(xiàn)重要突破。2015年2月12日，獲批創(chuàng)建國家級大數據產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，標志著“中國數谷”正式落戶貴陽。在不到一年的時間里，“數谷貴陽”創(chuàng)造出5個“中國首個”，即：中國首個大數據戰(zhàn)略重點實驗室、中國首個全域公共免費wifi城市、中國首個塊上集聚的大數據公共平臺、中國首個政府數據開放式城市和中國首個大數據交易所。2015年6月，習近平總書記在北京·貴陽大數據應用展示中心視察時指出，“貴州發(fā)展大數據確實有道理”；2016年，李克強總理出席數博會開幕式并發(fā)表重要講話，他評價指出，在貴州、貴陽這樣經濟欠發(fā)達的地方，正在不斷挖掘著“鉆石礦”、成長著“智慧樹”，把大數據從“無”生了“有”。

為貫徹落實好中央省委的要求，貴陽市提出“以大數據為引領的創(chuàng)新型中心城市”建設，圍繞數據的“聚、通、用”，充分挖掘大數據在商用、政用、民用方面的價值。在政用，即運用大數據提升政府治理能力方面，提出要全面推開“數據鐵籠”工程，加快推進黨建大數據云平臺“黨建紅云”工程建設，推動以大數據為核心的黨建工作流程再造，用大數據提升黨建工作科學化水平。

【主要做法】

貴陽“黨建紅云”建設突出問題導向，緊緊圍繞 “三個在哪里”（問題在哪里、數據在哪里、辦法在哪里）的思路，遵循大數據應用信息化、數據化、自流程化和融合化“四步曲”，按照先易后難、由點到面分步實施的方式，運用大數據加強黨員教育管理、推動組織工作創(chuàng)新、聯(lián)系服務群眾、強化權力監(jiān)督、提高決策水平。主要做法是：

一、以信息化為基礎，建設“黨建紅云”六大應用系統(tǒng)。一是黨建APP：基層黨組織和黨員干部通過手機APP，可實現(xiàn)隨時隨地獲取黨建工作信息、參加學習教育、參與志愿服務、解決疑難問題等。二是“四位一體”干部管理系統(tǒng)：以“崗位責任工作記實”為核心，以“年度目標分解系統(tǒng)”為基礎，搭建基于大數據背景下的從嚴、從實管理考核干部的分析平臺。三是黨務公開系統(tǒng)：按照黨務公開規(guī)定，明確實施主體、公開內容、公開時限，解決黨務公開沒有統(tǒng)一平臺，公開不及時、內容不完整等問題，做到應公開盡公開。四是黨員干部教育系統(tǒng)：建立黨員教育管理工作新機制，創(chuàng)新理念，整合資源，拓寬渠道，對干部調訓、學習教育等實現(xiàn)精準管理和指導，實現(xiàn)教育管理科學化、制度化和規(guī)范化，為廣大黨員提供多渠道的學習交流方式。五是黨員領導干部個人誠信系統(tǒng)：通過大數據采集，將黨員領導干部在工作和社會有關領域留痕的誠信記錄關聯(lián)至電子誠信檔案，實現(xiàn)對黨員領導干部的規(guī)范和約束，與評先選優(yōu)、選拔任用等激勵工作掛鉤，探索有效的黨內誠信管理監(jiān)督機制。六是視頻云服務系統(tǒng): 通過電腦，智能手機、平板乃至有線電話等任意終端、任意網絡、任意時間進行多點連通的音視頻互動溝通及會議交流。

二、以數據化為核心，推動黨建工作精準管理。通過建設全市黨組織數據庫、黨員數據庫、干部數據庫、駐村干部數據庫等，根據需要，自動分類別統(tǒng)計黨員、黨組織、領導干部情況，最終實現(xiàn)黨員、黨組織、領導干部等各類“黨建紅云”系統(tǒng)用戶身份數據化、精細化，便于掌握分析全市黨員組成情況及其變化情況。同時，實時采集六大應用系統(tǒng)實時產生的行為數據，把日常的工作流程轉化為計算機可以識別和分析的數據，時時處處留下痕跡。比如：“駐村工作”模塊的“每日工作記實”，收到駐村干部上傳工作記實59937條，上傳工作場景圖片12萬余張，后臺自動形成“駐村工作時間軸”，匯集形成駐村干部工作的行為數據庫，有效實現(xiàn)對駐村干部的精準管理，真正使他們“駐得下、干得好”。 “精準幫扶工作系統(tǒng)”可實現(xiàn)群成員即時溝通交流，并通過自流程化提醒，對幫扶項目進行督辦預警、自動注銷和信息報告，推動大扶貧戰(zhàn)略。

三、以自流程化管理為抓手，實現(xiàn)黨建工作數據精準督導。通過設定各應用系統(tǒng)的自流程化運行程序，系統(tǒng)后端實現(xiàn)數據關聯(lián)化，預測數據化，通過云計算實現(xiàn)各類組織工作數據自流程化管理，自動預警、自動提醒、自動反饋。比如：在“兩學一做”手機APP的“學習問答”模塊，實現(xiàn)了對縣處級以上黨員干部“自動提醒”，自登陸手機APP之日起，只要沒有堅持每個工作日答題，系統(tǒng)自動向本人發(fā)送提醒信息；連續(xù)5個工作日不答題，系統(tǒng)自動向單位黨組織負責人和市委黨建辦反饋。2016年來已對134名連續(xù)5個工作日未答題的在職縣級以上干部進行了自流程化提醒。目前該功能已拓展到科級黨員干部。

四、以“聚、通、用”為目標，實現(xiàn)大數據融合分析。以“1+3+N”（即“一個平臺三個匯聚N個模型”）的模式，建好黨建大數據融合分析平臺。“一個平臺”即“黨建大數據融合分析平臺”，通過跨平臺數據共享，實現(xiàn)深挖數據潛在價值，尋找規(guī)律和異常點，著力解決組織工作“痛點”，達到為基層黨組織和黨員提供優(yōu)質黨建服務，助推黨建工作規(guī)范化、智慧化，提升黨建工作科學化水平。“三個匯聚”：即做好組織系統(tǒng)內部的數據匯聚。做實全市“數據鐵籠”及云平臺產生的與黨員干部相關的數據匯聚。做深黨員領導干部在互聯(lián)網中的參考數據匯聚。“N個模型”即根據實際需要“建立N個大數據應用模型”：如干部考核評價模型、基層黨組織創(chuàng)新分析模型、黨員活力指數分析模型、黨員領導干部誠信畫像模型等。通過黨建大數據融合分析平臺，利用數聯(lián)網、塊數據、人工智能等技術手段，深挖數據潛在價值，尋找規(guī)律和異常點，以問題為導向，著力解決組織工作“痛點”。 逐步實現(xiàn)“黨建紅云”多維度數據的融合分析，為基層黨組織和黨員提供優(yōu)質黨建服務，為黨委決策提供數據支撐。

【初步成效】

充分運用大數據關聯(lián)分析探索黨建工作發(fā)展的規(guī)律，不僅拓寬了黨組織建設和黨員教育管理的渠道，助推全面從嚴治黨向基層延伸，也打通了聯(lián)系服務基層群眾的“最后一公里”，讓黨建工作實現(xiàn)“智慧升級”。

一、推動黨建工作精準發(fā)力。通過對黨組織和黨員干部“橫到邊、縱到底”的數據采集、分析、查詢、追蹤和應用，綜合研判各基層黨組織最新情況和黨員的思想動態(tài)，為精準做好理想信念教育和思想政治工作提供數據支撐及決策參考。同時，通過數據融合匯聚和共享開放，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)黨建工作網絡上的扁平化管理。貴陽黨建APP，已成為黨員干部開展學習教育的“移動圖書館”和“掌上知識庫”。其中，“三會一課”、“學習問答”等模塊，以快捷實用、操作簡單、內容豐富為標準，增加黨員干部的體驗感，激發(fā)調動黨員廣泛使用黨建APP學習的積極性和主動性，利用碎片化時間堅持學習，確保學習教育不走過場、落到實處，真正實現(xiàn)把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。

二、實現(xiàn)決策參考智能研判。通過抓取的海量數據進行篩選、甄別、分析，為超前謀劃好黨的建設工作、建立健全更為精準有效的組織工作制度提供較為準確的信息參考。以“智能研判”為核心的分析體系，對基礎數據庫和行為數據庫數據進行關聯(lián)分析，研究判斷我市黨員干部隊伍組成和變化情況、基層組織的黨員組成情況、基層黨組織工作開展情況等，為進一步做好黨員隊伍、干部隊伍、領導班子和貴陽市創(chuàng)新型黨組織建設提供科學依據。

三、織密制度籠子管住權力。對干部履行崗位職責情況和權力運行數據留痕，形成從嚴從實管理考核干部的新機制，實現(xiàn)對干部履職能力評估判斷用數據說話，權力運行用數據規(guī)范，真正把好干部選出來、用起來、管起來。通過數據化的記錄和監(jiān)督，不斷織密規(guī)范制約權力的數據籠子，使干部日常工作和權力運行透明化、可追溯，實現(xiàn)“人在干、數在轉、云在算”。

四、促進服務群眾貼心及時。運用大數據推動志愿者實名“云”注冊、志愿團體“云”管理、志愿項目“云”發(fā)布、志愿數據“云”分析，通過“黨員志愿服務超市”匯集受助者、項目發(fā)布者的相關信息，自動實現(xiàn)志愿者與服務需求精準匹配，實現(xiàn)黨員志愿服務科學引導、精準服務和良性循環(huán)。2016年下半年累計幫扶729人，服務時長達4891小時，涉及資金55940元。通過 “干部精準幫扶” 工作系統(tǒng)，探索對幫扶措施、幫扶項目等自流程化精準管理。通過數據共享交換，建立政府幫扶為主，社會幫扶為輔的多渠道精準幫扶工作機制。大數據人才APP，聚集大數據人才、服務大數據企業(yè)、吸引大數據創(chuàng)業(yè)者，運用智能匹配方式，為大數據企業(yè)推薦大數據人才，幫助大數據人才推薦適合的企業(yè)崗位。

【經驗探討】

通過近年來的探索實踐，我們對創(chuàng)新利用大數據手段服務黨建工作也有一些初淺的認識與體會，主要體現(xiàn)在：

一是必須創(chuàng)新思路，大膽實踐。只有不斷創(chuàng)新思路，勇于大膽實踐，才能搶占發(fā)展的先機和“制高點”。大數據是一個新的領域，大數據在黨的建設方面的運用沒有先例可以參考，沒有既有的經驗可以借鑒，要運用好大數據，必須以開放的心態(tài)面對大數據，認真研究分析怎樣把大數據運用到黨建工作上，實現(xiàn)黨建工作哪些功能，更要有敢為人先的勇氣，把大數據運用與黨的建設工作有機結合起來，先行先試，總結經驗，尋求突破。

二是必須把大數據做“大”。大數據的“大”包括“量”和“質”兩方面，“量”的方面是指所擁有的數據量之大，“質”的方面是指所擁有的數據價值之大。把大數據應用在黨建工作中，需要大力提升黨建信息化水平，推動黨建工作流、業(yè)務流與信息流高度融合，形成黨建工作大數據，加強數據留痕和挖掘使用，并建設一支黨建信息化人才隊伍。

三是必須加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃。推進大數據應用，要善借外力，用足內力，凝聚合力，通過各部門的大力配合和相互協(xié)作，從橫向上消除部門間的壁壘，從縱向上暢通、加速上下級間的信息傳遞，從而打破“數據孤島”，實現(xiàn)數據共享交換。

四是必須突出問題和需求導向。只有找準問題，摸清需求，才能精準發(fā)力。部門的自身需求才是共建共享的真正動力。貴陽市在推進“黨建紅云”建設中，數次調研，多方溝通，深挖需求，努力找準黨建工作的問題在哪里，需求在哪里。通過調研，共收到單位建設需求2100多條，為貴陽“黨建紅云”系統(tǒng)的開發(fā)建設奠定了基礎。