河南唐河：黨委“擺擂” 支書“比武”全面激發(fā)村支部書記干事創(chuàng)業(yè)新動能

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強基層組織建設(shè)對于鞏固黨的執(zhí)政之基、推進(jìn)脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康意義重大。為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，激活農(nóng)村基層黨組織，進(jìn)一步調(diào)動村支部書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性，2016年以來，唐河縣委創(chuàng)新工作載體，在全縣村（社區(qū)）黨支部書記中開展了以“抓發(fā)展、提形象、強黨建、促和諧”為主題的大比武活動，進(jìn)一步放大了村支部書記的“頭雁效應(yīng)”，在引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)和諧中形成了“群雁高飛頭雁領(lǐng)”的生動格局，實現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟(jì)社會各項工作的互促共進(jìn)、良性互動。

一、背景動因

唐河縣委之所以在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中開展村（社區(qū)）黨支部書記大比武活動，主要基于三個方面考慮：

第一，開展大比武活動是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的有效載體。村（社區(qū)）黨支部書記作為基層黨組織的帶頭人，在夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、直接服務(wù)群眾、推進(jìn)“兩學(xué)一做”向縱深開展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。“火車跑得快，全靠車頭帶”。只有把抓好村（社區(qū)）黨支部書記隊伍作為根本，常抓不懈，才能為基層黨建工作注入源源不斷的活力。實踐證明，建設(shè)一個好支部，關(guān)鍵是抓好一個好班子；建設(shè)一個好班子，最直接最有效的辦法就是抓好村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)頭人。開展村（社區(qū)）黨支部書記大比武，通過建立“主動學(xué)”的機(jī)制，強化“領(lǐng)著干”的自覺，營造“比著干”的氛圍，激發(fā)“想著干”的潛能，為他們搭建了施展本領(lǐng)的平臺。

第二，開展大比武活動是新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織直接聯(lián)系著千家萬戶老百姓，是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的農(nóng)村基層組織狀況如何，尤其是農(nóng)村支部書記隊伍如何，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨的路線方針政策的落實，關(guān)系到黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。開展村（社區(qū)）黨組織書記大比武活動，就是要通過抓好村支部書記這一基層黨組織中的“關(guān)鍵少數(shù)”，讓大家進(jìn)一步明白新常態(tài)下農(nóng)村工作怎么抓、抓什么，進(jìn)一步明白怎樣才能干成事、不出事，進(jìn)一步增強大家的宗旨意識、擔(dān)當(dāng)意識和先鋒意識，激發(fā)工作熱情，進(jìn)而影響和帶動村“兩委”班子成員、全體黨員“絕大多數(shù)”，在推進(jìn)脫貧攻堅、決勝全面小康進(jìn)程中發(fā)揮“火車頭”作用。

第三，開展大比武活動是加強村支部書記隊伍建設(shè)的迫切需要。“上面千根線，下面一根針”。基層事務(wù)紛繁復(fù)雜，要求基層黨組織帶頭人既要懂經(jīng)濟(jì)，又要精黨務(wù)；既要會管理，又要善服務(wù)。在新的形勢下，為村（社區(qū)）黨支部書記隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。必須突出問題導(dǎo)向，著力解決少數(shù)村（社區(qū)）黨支部書記視野狹窄，坐井觀天，盲目自大，保守自負(fù)，不會干、不想干、不敢干等問題；必須引入競爭激勵機(jī)制，建立一套適宜基層黨組織帶頭人成長的制度，注入競爭活力，變“要我干”為“我要干”，營造“比學(xué)趕超”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，實現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙促進(jìn)。

基于此，唐河縣在廣泛調(diào)研座談、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于在全縣村（社區(qū)）黨支部書記中開展“抓發(fā)展、提形象、強黨建、促和諧”大比武活動的實施意見》，明確提出把大比武活動作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要載體，通過活動開展，進(jìn)一步增強村支部書記爭先創(chuàng)優(yōu)的榮譽感、不負(fù)重托的使命感、擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任感和不敢懈怠的壓力感，促其履職盡責(zé)，把廣大群眾的事情辦好。

二、主要做法

大比武采取自評測評、互評點評、對標(biāo)檢查、現(xiàn)場觀摩、成效公開等辦法，每月進(jìn)行一次考評排隊，每半年進(jìn)行一次比武競賽，每年進(jìn)行一次集中點驗。

一是突出重點定內(nèi)容。大比武以“人爭先進(jìn)、事爭一流、有旗必扛、逢先必爭”為工作導(dǎo)向，將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、社會穩(wěn)定等重點工作有機(jī)結(jié)合，全面開展比（比武）、排（排隊）、亮（亮?xí)癯煽儯�、兌（兌現(xiàn)獎懲），改變以往就黨建抓黨建的做法。黨的建設(shè)方面要求村支部書記牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，切實履行抓黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，抓好班子，帶好隊伍，建好陣地，落實好有關(guān)制度和機(jī)制，最終實現(xiàn)基層基礎(chǔ)大提升、黨員素質(zhì)大提升；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面包括培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、實施精準(zhǔn)扶貧等方面，最終實現(xiàn)農(nóng)村收入有提高、集體經(jīng)濟(jì)有增加；美麗鄉(xiāng)村方面包括改善村容村貌、創(chuàng)建村風(fēng)文明、樹立良好形象等方面，最終實現(xiàn)村容村貌明顯改善、村風(fēng)民俗健康向上、干群素質(zhì)得以提高，達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；社會穩(wěn)定方面包括強化治安防范、化解矛盾糾紛、落實信訪責(zé)任、開展法制教育、抓好安全生產(chǎn)等方面，最終實現(xiàn)治安狀況良好、信訪形勢穩(wěn)定、群眾安全感滿意度高。

二是強化素能打基礎(chǔ)。大力實施村（社區(qū)）黨組織書記“素能提升”工程，探索建立以縣委為主體的村（社區(qū)）黨組織書記教育培訓(xùn)機(jī)制，堅持縣委常委帶頭講黨課、聘請專業(yè)技術(shù)人員舉辦講座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記現(xiàn)場教法、優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記現(xiàn)身說法和到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)等形式，不斷增強培訓(xùn)的針對性和實效性。加大村（社區(qū)）黨組織書記后備人才培育培養(yǎng)力度，選優(yōu)配強基層組織帶頭人，著重從治村賢人、致富能人、經(jīng)濟(jì)富人中選拔、培養(yǎng)、儲備村（社區(qū)）黨組織書記后備人才，建立村（社區(qū)）后備干部成長檔案，在管理中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才，并逐步推動其盡快走上村（社區(qū)）黨組織書記工作崗位。

三是對標(biāo)定位抓經(jīng)常。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署和各村（社區(qū)）自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢及群眾反映強烈的熱點難點問題等因素，對不同類型的村（社區(qū)）黨支部書記，按照“四項重點”，設(shè)定年度工作目標(biāo)。各村（社區(qū)）黨組織書記對標(biāo)定位，確定年度崗位目標(biāo)，細(xì)化年度工作措施，制定年度工作規(guī)劃，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立崗位責(zé)任目標(biāo)清單，向本村（社區(qū)）黨員群眾公開作出承諾。每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行一次督促檢查、點評指導(dǎo)、考評排隊，定期公示村（社區(qū)）黨組織書記工作目標(biāo)和具體進(jìn)度，強化過程監(jiān)管，抓牢工作落實。

四是比武點驗激活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“四項重點”，結(jié)合本地實際，按照優(yōu)中選優(yōu)的原則，分別篩選樹立本地工作標(biāo)桿，引導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)一步牢固樹立對標(biāo)意識、看齊意識和競賽意識，積極參與比武競賽，努力掀起學(xué)榜樣當(dāng)標(biāo)兵的工作熱潮。比武競賽以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每半年組織一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，采取“面對面”“一對一”“多對一”等方式和發(fā)言交流與實地觀摩、村（社區(qū)）黨組織書記互評與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)點評相結(jié)合等形式，以比思想覺悟、比基礎(chǔ)設(shè)施、比經(jīng)濟(jì)發(fā)展、比服務(wù)民生、比措施落實、比工作實績、比特色亮點等為內(nèi)容進(jìn)行臺上比武、互評打分。2016年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共評出優(yōu)勝村88個。集中點驗由縣委牽頭，每年組織一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照“四項重點”，從比武優(yōu)勝村（社區(qū)）中篩選推薦1-2名村（社區(qū)）黨組織書記參加集中點驗。2016年度集中點驗，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共派出30個優(yōu)秀村同臺角逐，通過現(xiàn)場觀摩、擂臺比武綜合打分，最終評出前十名為全縣“優(yōu)勝村”、后二十名為全縣“獲勝村”。

五是科學(xué)評價顯實績。按照具體考評方案，綜合考評排隊、比武競賽、集中點驗等方面成績，形成大比武結(jié)果，并與經(jīng)濟(jì)獎懲、評先評優(yōu)、年度考核掛鉤。大比武活動中，優(yōu)勝者要給予重獎，落后者進(jìn)行處罰。優(yōu)勝者在評先評優(yōu)中優(yōu)先考慮，并積極推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范。大比武結(jié)果要作為年度考核的主要依據(jù)，在年度大比武活動中，有一次比武競賽處于末位的，年度考評不得評為“優(yōu)秀”等次；有兩次比武競賽處于末位的，年度考評不得評為“稱職”及以上等次。同時，還要作為年度評選“優(yōu)秀（功勛）村（社區(qū)）黨組織書記”及提高其政治、經(jīng)濟(jì)待遇的主要依據(jù)。2016年，縣財政拿出166萬元，用于表彰獎勵比武優(yōu)勝村和獲勝村。對10個優(yōu)勝村（社區(qū)），每村獎勵5萬元、獎勵李懷玉等10名村（社區(qū)）支部書記每人1萬元；對20個獲勝村（社區(qū)），每村獎勵3萬元，獎勵李中林等20名村（社區(qū)）支部書記每人3000元。

三、初步成效

通過開展大比武活動，進(jìn)一步樹立了導(dǎo)向，端正了風(fēng)氣，提振了士氣，凝聚了合力，促進(jìn)了工作，全縣上下人心思進(jìn)、只爭朝夕、加快發(fā)展成為工作新常態(tài)。《農(nóng)民日報》、《河南日報》等多家媒體對唐河縣黨委擺擂、支書比武的做法予以報道關(guān)注。

一是找準(zhǔn)了農(nóng)村工作的切入點，實現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。在抓發(fā)展上，郭灘鎮(zhèn)李莊村瞄準(zhǔn)銀杏種植、中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖、良種繁育四大產(chǎn)業(yè)，多渠道增加了集體收入和農(nóng)民收入，年終比武點驗獲得全縣優(yōu)勝村第一名，成為各村競相學(xué)習(xí)趕超的標(biāo)桿。在提形象上，畢店鎮(zhèn)夏莊村、上屯鎮(zhèn)甘河灣村等村著力從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)入手，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化生活，村容村貌明顯改觀，成為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。在強黨建上，一些村通過抓班子、帶隊伍、建機(jī)制、筑陣地，基層組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能得到充分發(fā)揮，進(jìn)而帶動了全村經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展，涌現(xiàn)出像龍?zhí)舵?zhèn)段莊村支部書記劉豐珍、黑龍鎮(zhèn)尹田村黨支部書記楊文勤等一批幾十年如一日，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、老當(dāng)益壯、斗志不減的先進(jìn)典型；涌現(xiàn)出像上屯鎮(zhèn)甘河灣村黨支部書記李中林、湖陽鎮(zhèn)周安村黨支部書記陳林玉等一批年富力強、開拓進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、昂揚向上的先進(jìn)典型；涌現(xiàn)出像城郊鄉(xiāng)劉馬洼村黨支部書記魯俊合、源潭鎮(zhèn)李灣村黨支部書記袁德國等一批善于抓班子聚民心的先進(jìn)典型，使這些村實現(xiàn)了由亂到治、后進(jìn)變先進(jìn)。在促和諧上，一些村注重治安防范，積極排查信訪苗頭，化解矛盾糾紛和不安定因素，社會大局長期保持和諧穩(wěn)定。城郊鄉(xiāng)果園村推行“三怕三不怕”工作法（“不怕村里有糾紛，就怕干部不認(rèn)真”，“不怕群眾有意見，就怕干部方法簡”“不怕群眾不服氣，就怕干部沒底氣”），三十年來共調(diào)處村民糾紛1800多件，件件不出村，事事有結(jié)果。

二是提振了村支部書記干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”， 營造了比學(xué)趕超的良好氛圍。在大比武活動中，各村主動找差距、查原因、立標(biāo)桿、下戰(zhàn)書、定措施、補短板、表決心，比出了打擂的“火藥味”，比出了競相發(fā)展的積極性。通過大比武活動，一方面，拓寬了大家的視野，先進(jìn)村不再坐井觀天、盲目自大，普遍感到有點坐不住了，知道了“山外有山、天外有天”；后進(jìn)村知恥而后勇，紛紛自加壓力，奮勇向前，極大地調(diào)動了大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，切實把“不比條件比干勁、不比基礎(chǔ)比發(fā)展”的熱潮引向了農(nóng)村一線；另一方面，既亮?xí)窳顺煽儭⒄故玖孙L(fēng)采、樹立了標(biāo)桿，又比出了短板、比出了差距、比出了壓力，更比出了干勁，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的積極性，形成了你追我趕、競相趕超的濃厚氛圍，達(dá)到了相互學(xué)習(xí)、相互交流、提振士氣、加壓鼓勁、激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的良好效果。上屯鎮(zhèn)高莊村70多歲的支部書記，任職30余年，是一位德高望重的功勛村支部書記，因一心為民、踏實干事贏得了群眾的尊重和擁護(hù)，近年因年齡偏大萌生退意，思想上出現(xiàn)了滑坡，導(dǎo)致工作動力不足。通過大比武活動，使他看到了先進(jìn)村的發(fā)展勢頭，正視到自身的差距不足，感到觸動很大，從而激發(fā)了不忘初心、繼續(xù)前行、再創(chuàng)一流的斗志。標(biāo)桿高了、擔(dān)子重了、壓力大了、節(jié)奏快了、勁更足了成為村支部書記的一致共識，創(chuàng)造爭優(yōu)正在成為唐河干部的思想自覺和行動自覺。

三是搭起了施展本領(lǐng)的大舞臺，鍛造了一支高素質(zhì)的村支部書記隊伍。唐河縣委注重兩手抓，一手抓培訓(xùn)提素質(zhì)，一手抓活動練本領(lǐng)。2016年以來，先后對全縣525個行政村黨支部書記和90個貧困村第一書記進(jìn)行為期5天的封閉式培訓(xùn)，首次對全縣525個村支部書記進(jìn)行“雙節(jié)”廉潔懇談，大大提升了他們的綜合素質(zhì)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年、年度比武，縣委年度集中點驗，搭起了村支部書記干事創(chuàng)業(yè)、施展才華的舞臺，有效解決了等靠要、慵懶散、進(jìn)取意識不強、擔(dān)當(dāng)精神不夠等問題，進(jìn)一步強化了村支部書記為民服務(wù)的宗旨意識，提升了帶領(lǐng)群眾、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的能力，打造了一支有思想覺悟、有工作激情、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有豐碩業(yè)績的高素質(zhì)村支部書記隊伍，進(jìn)而樹立了“一個好帶頭人，一個好班子，一個好傳統(tǒng)，一個好思路，一個好產(chǎn)業(yè)，一個好民風(fēng)”六個好標(biāo)桿，在決勝全面小康社會中發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”作用。

四、幾點啟示

啟示一：開展大比武活動是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的一種有效載體。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，要在“學(xué)”上抓重點，在“做”上創(chuàng)實效，在“常”上出實招，唐河縣順應(yīng)時機(jī)，在全縣村（社區(qū)）黨支部書記中開展了“大比武”活動，把“學(xué)與做、比與創(chuàng)”貫穿“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育全過程，同步推進(jìn)，同頻共振，持續(xù)開展，找準(zhǔn)了學(xué)習(xí)教育和基層組織建設(shè)的契合點，較好地發(fā)揮了載體平臺的引領(lǐng)、牽動、督導(dǎo)和落實功能, 豐富了學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，在建立村黨支部書記隊伍長效管理機(jī)制上進(jìn)行了有效的探索，為加強這一群體的管理和考核提供了有益的借鑒。

啟示二：開展大比武活動是對農(nóng)村黨支部書記考評體系的一種有效突破。在如何加強農(nóng)村黨支部書記考評的問題上，很多地方都進(jìn)行了有效的探索，但效果并不理想。一個重要原因就是考評的內(nèi)容、方法、程序、結(jié)果運用缺乏針對性和操作性。因為農(nóng)村黨支部書記的素質(zhì)千差萬別，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評體系又存在差異，結(jié)果導(dǎo)致考評工作不均衡。而唐河縣開展的村支部書記大比武活動，按照“抓鄉(xiāng)促村、以鄉(xiāng)抓村、分級推進(jìn)”的工作思路，堅持定量對比與定性分析相結(jié)合，確保考評結(jié)果客觀真實、公平公正；堅持分層負(fù)責(zé)與分級推進(jìn)相結(jié)合，其中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委活動組織情況的考評，由縣委組織部負(fù)責(zé)組織實施，對村（社區(qū)）黨支部書記活動參與情況的考評，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組織實施，確保考核主體職責(zé)分明、指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理、工作推進(jìn)扎實有效；堅持崗位對責(zé)與績效對賬、強化特色與綜合評價相結(jié)合，突出對標(biāo)定位，實現(xiàn)考核內(nèi)容和考核對象全覆蓋；堅持平時考核、擂臺比武、集中點驗、年度考核相結(jié)合，以日常考核為基礎(chǔ)，突出擂臺比武，將考核評價貫穿于大比武活動全過程，較好發(fā)揮了考核評價的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。

啟示三：開展大比武活動是落實農(nóng)村工作“書記抓、抓書記”的一種有效手段。村支部書記是關(guān)鍵中的關(guān)鍵、堡壘中的堡壘。為有效解決農(nóng)村黨支部書記“沒干頭、沒盼頭、沒落頭”的問題，在大比武活動中，我們將農(nóng)村工作目標(biāo)量化為黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、社會穩(wěn)定四大項20余小項內(nèi)容，通過擂臺比武的形式比出成效、亮?xí)癯煽儯�并加大在績效考評中的權(quán)重，支部書記干得好不好讓實績“說話”，干得突出不突出讓考評“評價”，上與下讓等次“發(fā)話”，通過傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步強化了村支部書記抓黨建的主業(yè)主責(zé)意識，找到了一把激活基層黨建的“金鑰匙”，起到了“落一子而活全局”的良好效果。