貴州金沙：推行黨員管理“雙十分制” 激發(fā)黨員內(nèi)生動力

一、背景

黨的十八屆六中全會明確提出，“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力”。習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，必須落實到黨員隊伍的管理中去”。為認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，貴州省畢節(jié)市金沙縣針對基層黨員管理工作中存在的評價標準難量化、評價方式單一等問題，在總結(jié)過去黨員管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞《黨章》等規(guī)定，創(chuàng)新推行黨員管理“雙十分制”，找準了從嚴管理黨員的突破口，激發(fā)了黨員內(nèi)生動力，推動黨員自覺履行黨員義務(wù)、積極參加黨內(nèi)政治生活，推進從嚴管黨治黨落細落小落實。

二、做法

（一）“一條主線”建機制。把落實從嚴從實要求作為加強黨員管理的主線，根據(jù)黨員權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，針對新時期黨員難管理、考核難量化、作用難發(fā)揮等問題，在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于實行黨員“雙十分制”管理的暫行方案》《金沙縣黨員“雙十分制”管理記分參考細則》，創(chuàng)新建立“正向十分激勵、負向十分懲戒”的黨員管理“雙十分制”。堅持分類管理、一人一檔，明確各黨支部為具體實施主體，黨支部書記為第一責任人，對全體黨員進行全程記分管理，平時記錄、季度對賬、年底核賬、照章處理，嚴格根據(jù)黨員記分累計情況給予相應(yīng)的獎勵或懲罰，為基層組織管理黨員找準了抓手。

（二）“兩個方向”定情形。分別設(shè)定15種支持鼓勵黨員做到的正向記分基本情形和25種日常工作、學習和生活中黨員不應(yīng)當發(fā)生的負向記分基本情形。對記分情形的設(shè)定，既考慮黨章黨規(guī)面前人人平等設(shè)定共性指標，又結(jié)合農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)等不同領(lǐng)域特點設(shè)定個性化指標，用管理機制的導(dǎo)向作用和杠桿作用，激勵先進、鞭策后進。正向記分情形包含積極參加黨內(nèi)政治生活、認真完成組織交給的各項任務(wù)、發(fā)揮作用明顯、事跡突出等事項。負向記分情形包含理想信念缺失、政治立場動搖、道德行為不端、治家不嚴、作風不正等事項。在具體實施過程中，鼓勵基層黨組織結(jié)合自身實際創(chuàng)新。例如，金沙縣嵐頭鎮(zhèn)三橋村黨支部為強化黨員示范作用，突出把黨員帶頭辦好事、干實事、帶頭創(chuàng)業(yè)等作為加減分重要依據(jù)；西洛街道位于山區(qū)的幾個村針對脫貧攻堅任務(wù)重的實際，把脫貧攻堅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為設(shè)定情形的重要考慮，而地處新城區(qū)的金槐、中心、陽燈等社區(qū)在棚戶區(qū)改造、征地拆遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面加大賦分力度。

（三）“三種方式”記分值。堅持“優(yōu)秀評得準不準，先讓黨員審一審”的原則，通過三種方式記分。第一種是黨員申報記分，黨員對照記分情形，認為自己應(yīng)該加分、減分主動申報，經(jīng)黨員大會通過后記分。第二種是支委提出記分，對黨員發(fā)生的情形不復(fù)雜、對應(yīng)分值明確，而黨員又沒有主動申報時，由支委提出經(jīng)黨員大會通過后記分；第三種是黨員評議記分，對黨員發(fā)生的記分情形相對復(fù)雜、應(yīng)該記多少分有彈性時，通過黨員大會進行討論，民主評議后再確定所記分值。每季度對記分情況通過公開欄、廣播、QQ、微信等形式進行公示，廣泛接受黨員群眾監(jiān)督，切實加強黨員日常管理、動態(tài)管理、細節(jié)管理。例如：2016年9月，金沙縣西洛街道紅星村修建公路時，老黨員范華澤主動無償獻出自家的2分土地，模范帶動群眾積極支持公路建設(shè)，在村黨員大會上，經(jīng)黨員民主評議，給予老黨員范華澤正向加3分。

（四）“四條紅線”嚴獎懲。將記分結(jié)果與黨員評先選優(yōu)、提拔任用、獎勵扶持等掛鉤。在正向記分10分范圍內(nèi)，設(shè)定鼓勵、扶持、推優(yōu)、獎勵四條線，滿10分的，年度民主評議直接定為優(yōu)秀等次建議人選；在負向積分10分范圍內(nèi)，設(shè)定預(yù)警、召回、約談、退出四條線，負向滿10分的，直接定為不合格等次。在實際運用中，各黨支部依托考核細則，結(jié)合自身工作實際設(shè)立激勵或懲戒的事項。例如，金沙一中將“雙十分制”管理結(jié)果與職稱評定掛鉤，金沙縣中醫(yī)院還將記分結(jié)果與績效獎金掛鉤，部分村黨支部將記分結(jié)果作為村集體資金收益分紅的重要依據(jù)。

三、成效

黨員管理“雙十分制”推行以來，增強了黨員主動履行義務(wù)的責任心和使命感，有效推動形成黨員自覺尊崇社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，認真履行黨員義務(wù)，爭做優(yōu)秀黨員的生動局面。一是基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。黨員管理“雙十分制”有效激活了基層黨組織細胞，黨員在群眾中主動亮出了身份，在脫貧攻堅等各類實踐中對號入座，緊緊團結(jié)在黨組織周圍，響應(yīng)黨組織號召。2016年以來，在全縣各基層黨組織的引領(lǐng)和廣大黨員的帶動下，金沙縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)了新跨越和新發(fā)展，脫貧攻堅取得豐碩成果，已完成26個貧困村出列、17700貧困人口脫貧任務(wù)。二是黨組織活動的參與率進一步提高。黨員管理“雙十分制”對黨員參與“三會一課”、組織生活會等黨內(nèi)活動等進行全程紀實、記分，基層黨組織普遍反映：“現(xiàn)在黨員好管多了，主動跟黨組織聯(lián)系的黨員更多了，開展“三會一課”時到得更齊了”。三是黨員先鋒模范作用進一步彰顯。推行黨員管理“雙十分制”，為黨員在工作和生活中設(shè)置了底線和標線，讓黨員管理有了“硬抓手”“硬杠杠”，促進了黨員量化考評工作的真實性和針對性，推動黨員充分履職、發(fā)揮先鋒模范作用。西洛街道是金沙縣棚戶區(qū)改造的主戰(zhàn)場，在黨員的積極帶頭下，2016年全街道棚戶區(qū)改造簽約1367戶，提前完成了改造簽約任務(wù)。

四、探討

一是推行黨員管理“雙十分制”，是黨組織教育管理黨員的有力抓手。推行黨員管理“雙十分制”，把競爭、激勵、懲戒機制科學地引入黨員的教育管理中，將黨員記分管理、承諾踐諾、民主評議等融為一體，把黨員日常工作、生活中涉及到的方方面面作為記分情形設(shè)定的基本內(nèi)容，形成了務(wù)實管用的管理模式，讓基層組織管理形式“活起來”，使黨組織管理有“標尺”，黨員行為有“準則”，衡量黨員有“刻度”。

二是推行黨員管理“雙十分制”，是量化考核黨員的重要實踐。現(xiàn)行的考核機制，是對干部職工包括村組干部在內(nèi)的工作責任和效果等的考核，對普通黨員、無職黨員等不具約束力，黨員作用發(fā)揮情況很難量化。推行黨員管理“雙十分制”，可以說是崗位責任制考核機制向黨員個人的有效延伸，對黨員表現(xiàn)全程紀實，使黨組織對黨員的評價和獎懲更加科學規(guī)范，實現(xiàn)測評黨員不憑印象、不靠感情，以“看得見”的硬指標推動黨員學有收獲、干有目標、做有成效，有利于充分激發(fā)黨員隊伍活力，提高廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成個個出力、人人爭先的良好局面。

三是推行黨員管理“雙十分制”，是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效平臺。推行黨員管理“雙十分制”，把對黨員的具體要求和“四講四有”合格黨員的標準具體化，通過定性和定量的方式進行記分考核，有利于黨員更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會，有利于黨員永葆先進性，發(fā)揮先鋒模范作用，強力推動廣大黨員在全面小康征程中奮勇爭先，在脫貧攻堅中彰顯風采。

四是推行黨員管理“雙十分制”，是加強無職黨員激勵保障的有效探索。推行黨員管理“雙十分制”，明確了正向四條線的獎勵機制和獎勵標準，對農(nóng)村黨員、無職黨員按不同積分給予相應(yīng)獎勵，為無職黨員發(fā)揮作用提供了堅強的物質(zhì)保障，推動形成了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，有力扭轉(zhuǎn)了過去農(nóng)村黨員干多干少、干好干壞一個樣的局面。