貴州遵義播州區(qū)：“五帶十幫”助推黨建扶貧見實(shí)效

一、背景與動因

扶貧攻堅(jiān)越到后期，貧困村及貧困人員均是難啃的“硬骨頭”，多數(shù)貧困戶因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因?qū)W返貧等問題比較突出；一些“老、少、邊、山”地區(qū)民生欠賬多、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，貧困程度深。扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了攻堅(jiān)期、深水區(qū)，要打贏這場輸不起的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為此，區(qū)委決定以黨建引領(lǐng)，實(shí)施“五帶十幫”工作法，明確廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶著真情實(shí)感、政策措施、點(diǎn)子辦法，走進(jìn)貧困村、深入貧困戶家中向貧困宣戰(zhàn)，探索出一條黨建引領(lǐng)扶貧、黨建推動發(fā)展的好路子。

二、做法與經(jīng)過

區(qū)委制發(fā)《“五帶十幫”工作方案》，全區(qū)各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照“五帶十幫”工作法的要求，切實(shí)幫助貧困戶結(jié)親對象解決實(shí)際困難和問題，決不讓任何貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊(duì)。

（一）“五帶”貧困戶，凸顯“群體”拉動作用。通過扶貧攻堅(jiān)的主力群體，密切干群關(guān)系、破解發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)發(fā)展動力、規(guī)避返貧風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、社會參與、群眾互助的扶貧工作體系。一是黨員干部結(jié)親帶貧困戶搭建“連心橋”。按照“責(zé)任到人、精準(zhǔn)到戶、逐戶脫貧”的工作要求，在原“雙親”結(jié)對的基礎(chǔ)上，每名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)再走訪2個以上貧困村、幫扶6戶以上貧困戶，科級干部再幫扶2戶貧困戶，機(jī)關(guān)干部再幫扶1戶貧困戶。通過干部與貧困戶“結(jié)親”，對貧困對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，分別制定脫貧幫扶目標(biāo)、建立幫扶臺帳、簽訂幫扶協(xié)議。二是駐村工作組帶貧困戶破解“發(fā)展難”。整合幫扶力量，及時(shí)調(diào)整駐村單位，抽調(diào)了300多名干部組建駐村工作組實(shí)施蹲點(diǎn)幫扶。工作組按照“一宣五幫”和精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”要求，第一書記要至少幫扶2戶貧困戶，駐村干部要幫扶1戶貧困戶，幫助謀劃致富門路，確保幫扶實(shí)效。三是龍頭企業(yè)帶貧困戶化解“增收難”。通過“公司+基地+貧困戶”等模式，發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、銷售、就業(yè)等方面的優(yōu)勢和帶動作用，向貧困戶提供就業(yè)崗位和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民建基地、興產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，發(fā)揮龍頭企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的引領(lǐng)作用。引進(jìn)山東省壽光九豐集團(tuán)公司，投資2.6億元打造楓香蔬菜現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，常年解決200人就近就業(yè)，輻射帶動周邊發(fā)展蔬菜種植5萬余畝，實(shí)現(xiàn)蔬菜種植戶年畝均增收2000元以上。園區(qū)每年接待游客30萬人次以上，帶動周邊群眾發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。廣大貧困農(nóng)戶在企業(yè)的扶持引導(dǎo)下，在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料的同時(shí)，自己也獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效的雙贏目標(biāo)。四是專業(yè)合作社帶貧困戶抵御“大風(fēng)險(xiǎn)”。充分利用合作社連接龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的“紐帶”作用，加大吸納貧困戶社員力度，解決群眾抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、維權(quán)意識差、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營理念欠缺、信息來源和技術(shù)提升渠道有限等問題，給予貧困戶切實(shí)可行的幫助，解決農(nóng)戶整體脫貧合力不強(qiáng)等問題。根據(jù)合作社運(yùn)作模式將分散的生產(chǎn)經(jīng)營戶與企業(yè)聯(lián)結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，從而推動農(nóng)民從“小生產(chǎn)”向“大市場”轉(zhuǎn)變。五是致富能人帶貧困戶實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興”。充分發(fā)揮致富能人信息靈、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的優(yōu)勢，帶動貧困戶優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跟著學(xué)、共同富，破解貧困戶增收難題。目前，已培育能人大戶637戶，帶動7萬戶農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收12億元。農(nóng)業(yè)“321”工程在全區(qū)貧困戶全面推廣，種植蔬菜、辣椒、核桃、刺梨、烤煙、高粱10萬畝，養(yǎng)殖牲畜3.5萬頭（只）、禽類10萬羽、魚類3萬尾。

（二）“十幫”貧困戶，凸顯“個體”推動作用。通過結(jié)對認(rèn)親，一對一幫扶、零距離溝通，與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議書，從找門路、強(qiáng)技術(shù)、爭項(xiàng)目、協(xié)銷售、改環(huán)境、助學(xué)業(yè)、提素質(zhì)、促法治、幫醫(yī)療、扶老弱等方面選擇3條以上內(nèi)容開展具體幫扶，做到不脫貧、不脫鉤。一是幫助找準(zhǔn)脫貧門路。圍繞“精準(zhǔn)扶貧”六個到村到戶和“六個一”要求，結(jié)合貧困戶實(shí)際，幫助其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想及種植、養(yǎng)殖習(xí)慣，克服等、靠、要思想，找準(zhǔn)脫貧門路、發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，收集就業(yè)信息、安置就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。2016年全區(qū)減少貧困人口10305人，28個貧困村出列，貧困發(fā)生率降至6.25%，低于全省4.35個百分點(diǎn)。二是幫助搞好技能培訓(xùn)。圍繞貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以市場需求和貧困戶實(shí)際情況為導(dǎo)向，結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，邀請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等科技專家，利用道德講堂、農(nóng)民夜校等載體，采取書上學(xué)、參觀學(xué)、現(xiàn)場學(xué)、培訓(xùn)學(xué)、遠(yuǎn)教學(xué)等方式，對606名建檔立卡貧困人口開展挖掘機(jī)、駕駛和中式烹調(diào)就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)284人，轉(zhuǎn)移就業(yè)322人。三是幫助解決項(xiàng)目資金。運(yùn)用“三資轉(zhuǎn)換”，幫助貧困群眾協(xié)調(diào)貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金，幫助落實(shí)種植、養(yǎng)殖等投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的生產(chǎn)項(xiàng)目，解決貧困戶脫貧致富資金瓶頸問題。將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4141.7萬元、市級掛幫資金800萬元和區(qū)級扶貧專項(xiàng)資金4000萬元安排到村到戶。金融部門主動作為，落實(shí)政策性小額貸款，加大對貧困戶貸款支持力度，擴(kuò)大建檔立卡貧困戶信貸投放，積極兌現(xiàn)信用農(nóng)戶、信用村組和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策，降低了建檔立卡貧困農(nóng)戶融資門檻。目前“特惠貸”共為全區(qū)5463戶貧困戶貸款2.1億元，2017年將繼續(xù)發(fā)揮“特惠貸”在貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的杠桿作用，新增貸款1億元。四是幫助拓寬銷售渠道。幫助貧困村成立種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，努力打造地方特色品牌，為貧困戶提供準(zhǔn)確、及時(shí)的市場信息，采取“支部+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)行模式和“農(nóng)超對接”、“訂單農(nóng)業(yè)”等銷售模式，積極拓展銷售市場，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式，加強(qiáng)對農(nóng)戶，特別是貧困戶電商平臺終端操作技能培訓(xùn)，利用電商平臺幫助農(nóng)民銷售土特產(chǎn)品，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)區(qū)級電商運(yùn)營中心2個，自建電商平臺10家，第三方電商平臺19家，全區(qū)20個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）共建設(shè)農(nóng)村淘寶公共服務(wù)站點(diǎn)82個，已投入運(yùn)營48個。五是幫助改善人居環(huán)境。依靠生態(tài)移民、危房改造、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、“一事一議”等項(xiàng)目，積極推進(jìn)貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共數(shù)字文化建設(shè)。結(jié)親干部積極引導(dǎo)和幫助貧困戶改廚、改廁、改環(huán)境和院落硬化，使其居住條件明顯改善；指導(dǎo)幫助其經(jīng)常清掃、綠化、美化環(huán)境，改變?nèi)罕娎�圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂放、柴草亂堆、電線亂接、衣物亂搭等不良習(xí)慣，農(nóng)村文明新風(fēng)撲面而來。整合各類資金5.1億元，打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)旅文一體化升級和普通版27個，在全市率先開展脫貧攻堅(jiān)示范創(chuàng)建，打造市級示范點(diǎn)3個，精準(zhǔn)扶貧+示范點(diǎn)4個，區(qū)級示范點(diǎn)16個。六是幫助順利完成學(xué)業(yè)。大力加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量建設(shè)，做好貧困家庭子女助學(xué)貸款工作，保障適齡兒童就近入學(xué)、輟學(xué)兒童重返校園、貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)。建立以鎮(zhèn)鄉(xiāng)和學(xué)校為單位的教育扶貧臺賬，發(fā)放各類教育資助資金5238.951萬元。對1533名因?qū)W致貧的高中及以上（不含研究生）貧困學(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，共發(fā)放貧困生補(bǔ)助992.97萬元，完成教育脫貧培訓(xùn)3767人，全區(qū)辦理大學(xué)生生源地助學(xué)貸款4275人，其中精準(zhǔn)扶貧對象學(xué)生1001人，貸款金額2901.2626萬元。七是幫助關(guān)懷孤殘老弱。幫助貧困戶家中的高齡老人、殘疾智障或者村里的孤寡老人、孤兒等重點(diǎn)優(yōu)撫對象參合參保，幫助解決生活、住房等方面的困難。按照“應(yīng)保盡保”的原則，將無力可扶的農(nóng)村貧困人口納入社會保障兜底范圍，將“五保”供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)提高20%；共發(fā)放五保金261.92萬元，對1363人實(shí)施醫(yī)療救助，發(fā)放救助金748.03萬元；救助困難精神病患者2640人次，發(fā)放救助金153.29萬元；實(shí)施臨時(shí)救助852人次，發(fā)放臨時(shí)救助金254.77萬元；向全區(qū)2904戶缺糧戶發(fā)放救助糧28.55萬斤。八是幫助實(shí)施醫(yī)療救助。宣傳動員貧困戶積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，在貧困戶及其家庭成員就醫(yī)遇到困難時(shí)，結(jié)親干部協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政等部門給予幫助，使其病有所醫(yī)。將11類特殊人群納入醫(yī)療救助保障對象范疇，全區(qū)45171名扶貧對象的信息全部導(dǎo)入新農(nóng)合結(jié)算系統(tǒng)；2016年對1812人醫(yī)療扶貧對象進(jìn)行了補(bǔ)償，補(bǔ)償金額445.4萬元，補(bǔ)償率達(dá)84%。九是幫助提升文明素質(zhì)。幫助結(jié)親對象以樹立良好“家風(fēng)”為突破口，發(fā)揚(yáng)遵紀(jì)守法、艱苦樸素、勤勞持家、鄰里和睦、重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極宣傳先進(jìn)典型事跡，動員貧困群眾參與鄰里互助、群眾文化活動等公益活動。幫助村級黨組織評選群眾身邊的“道德模范”、“好媳婦好公婆”、“五好家庭”，協(xié)調(diào)群眾矛盾糾紛，推動依法治區(qū)、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戶有家風(fēng)家訓(xùn)、村有公序良俗、民風(fēng)善良淳樸。十是幫助增強(qiáng)法治觀念。圍繞“平安村寨”創(chuàng)建和“六五”普法活動的開展，積極搭建普法宣傳平臺，發(fā)揮結(jié)親幫扶干部的宣傳帶動作用，大力開展案例宣講，幫助群眾增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)學(xué)法、知法、用法、信法的意識，共走訪群眾31144人次，化解矛盾糾紛3820起，讓群眾正確理解法律，學(xué)會依法逐級表達(dá)，合理反映訴求。

三、成效與反映

“五帶十幫”工作啟動以來，經(jīng)歷了從點(diǎn)上探索到面上推廣，從組織號召到自覺行動。進(jìn)一步鞏固了“雙親”工作成果，同時(shí)把省委“黨建扶貧行動”、“同步小康駐村工作”有機(jī)結(jié)合起來，凝聚了的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會與黨建工作的同步發(fā)展。“五帶十幫”活動開展以來，全區(qū)7000余名機(jī)關(guān)黨員干部紛紛奔赴貧困村、貧困戶，全面精準(zhǔn)完成貧困對象的識別確認(rèn)和建檔立卡工作，共與29409名貧困戶結(jié)對認(rèn)親，制定幫扶措施10萬余條、幫助落實(shí)實(shí)體項(xiàng)目495個、幫扶資金6500多萬元，解決實(shí)際問題12486個。群眾獲得了幸福，干部收獲了信任，助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、貴州日報(bào)等知名媒體紛紛報(bào)道。

（一）轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。通過“五帶十幫”，讓干部深入基層接地氣，深入群眾問民情，認(rèn)識農(nóng)村、了解農(nóng)民、搞懂農(nóng)業(yè)，讓干部增強(qiáng)了宗旨意識，強(qiáng)化服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、自覺服務(wù)于民。如區(qū)農(nóng)牧局干部主動帶著項(xiàng)目到幫扶群眾家中，幫助想致富路子，引致富項(xiàng)目，按照農(nóng)戶自籌30%、農(nóng)牧局補(bǔ)助70%的標(biāo)準(zhǔn)，給每戶購買2頭商品仔豬（580元/頭）和100只肉用雛雞，幫助他們發(fā)展致富。洪關(guān)鄉(xiāng)從為群眾辦小事、辦急事、辦難事著手，制發(fā)代辦“連心卡”，開展“全程代辦”工作，極大方便了群眾辦事，廣受群眾歡迎。

（二）化解了社會矛盾。通過“五帶十幫”，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，各級干部走進(jìn)信訪群眾、走進(jìn)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員，解開思想“疙瘩”、幫助解決實(shí)際問題，切實(shí)化解了一批信訪積案，群眾安全感滿意度達(dá)90.28%，提高了2.1個百分點(diǎn)，幸福感得到顯著提升。區(qū)公安局在“五帶十幫”工作中，探索創(chuàng)新了以偵破小案件、調(diào)解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、解決小難題為主要內(nèi)容的“五小工程”，從源頭上治理社會治安問題，已偵破小案件1729起，調(diào)解小糾紛2506起，平息小信訪565件，消除小隱患1935起，解決小難題1001件。

（三）拉近了群眾距離。通過“五帶十幫”，各級干部把群眾當(dāng)家人，真心真意幫助群眾辦好事、辦實(shí)事，把黨的溫暖送到群眾心中，群眾也自覺的把干部當(dāng)親人，營造了黨群干群一家親的和諧氛圍。西坪鎮(zhèn)廠上村群眾劉萬群，用粉筆在自家的墻上一一記下了干部的關(guān)心和幫助。老人把這面墻叫做“感恩墻”，并經(jīng)常用此教育2個孫子要好好讀書，感恩“親人”，回報(bào)社會。

（四）推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“五帶十幫”，各級干部充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出發(fā)展主題，通過理清思路、傳授技能、解決就業(yè)等措施，引導(dǎo)群眾主動學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，掌握營銷信息和手段，切實(shí)提高了群眾的科技致富能力，有效破解了邊遠(yuǎn)山區(qū)、困難群眾發(fā)展致富的瓶頸問題，促進(jìn)了邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。如區(qū)殘聯(lián) 11名干部職工幫扶馬蹄鎮(zhèn)洋河村13戶貧困殘疾人家庭，為13戶家庭購買豬仔、母羊、種兔等，扶助發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使每戶家庭平均增加收入近2500元。

四、探索與評論

（一）“五帶十幫”工作法是黨建工作在扶貧攻堅(jiān)中“民為本、利天下”的反映。習(xí)近平總書記指出，“要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為困難群眾辦事”。“五帶十幫”工作法把各級黨組織的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢以及全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的才能優(yōu)勢、思維優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為幫助貧困戶經(jīng)營、發(fā)展、帶動和服務(wù)的優(yōu)勢，將加強(qiáng)和改善民生作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，使抽象的發(fā)展戰(zhàn)略惠及具體的民生，讓人民群眾共享改革和扶貧攻堅(jiān)的發(fā)展成果，進(jìn)一步提高人民群眾的幸福指數(shù)。

（二）“五帶十幫”工作法是黨建工作在扶貧攻堅(jiān)中“接地氣、聚民氣”的體現(xiàn)。通過進(jìn)一步更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，把基層黨建與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，以創(chuàng)建黨建扶貧項(xiàng)目為途徑，以一對一掛鉤聯(lián)系、進(jìn)村入戶駐點(diǎn)幫扶為載體，促進(jìn)機(jī)關(guān)部門和干部深入基層，帶領(lǐng)鎮(zhèn)、村、組干部和貧困戶訂規(guī)劃、找信息、籌資金、建項(xiàng)目、抓培訓(xùn)、辦實(shí)事，加強(qiáng)干部與群眾的溝通聯(lián)系，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，提高基層干部的執(zhí)行力、號召力和凝聚力，加強(qiáng)了貧困地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，為黨建工作創(chuàng)建了一個實(shí)實(shí)在在的活動載體。

（三）“五帶十幫”工作法是黨建工作在扶貧攻堅(jiān)中“謀民利、幫民富”的實(shí)踐。“五帶十幫”工作法使黨的建設(shè)工作在扶貧開發(fā)領(lǐng)域找到了黨建和扶貧的結(jié)合點(diǎn)，從黨委政府的高度來科學(xué)系統(tǒng)謀劃扶貧工作，更有力地整合了資源、夯實(shí)了陣地、激活了載體、建強(qiáng)了隊(duì)伍，從上到下、從內(nèi)到外，形成了一系列的配套政策與工程項(xiàng)目，改變了以往由扶貧系統(tǒng)或職能部門孤軍奮戰(zhàn)的被動局面，形成全民動員、全體黨員干部參與的扶貧工作大格局，為單一的扶貧模式打開了一扇全新的窗口、開辟了一個全新的視野，很好地助推了扶貧工作邁上新臺階。