廣東銀監(jiān)局：突出“五個(gè)服務(wù)” 踐行為民監(jiān)管

一、背景與起因

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，要求金融必須為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為人民服務(wù)。廣東地處改革開(kāi)放前沿，多種文化思潮交匯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型處于爬坡越坎的關(guān)鍵階段。作為中央駐粵金融監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)又是一級(jí)基層黨組織，應(yīng)該為誰(shuí)服務(wù)？怎么服務(wù)？成為擺在廣東銀監(jiān)局黨委面前的重要課題。

黨的十八大以來(lái)，廣東銀監(jiān)局黨委積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，早謀劃、早部署、早落實(shí)，有效發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。2014年，黨委書(shū)記王占峰同志主持開(kāi)展黨建專(zhuān)題調(diào)研，摸清了局系統(tǒng)服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的各種問(wèn)題。從內(nèi)部看，各級(jí)基層黨組織的存在感、凝聚力、向心力不強(qiáng)，組織生活虛化，宣傳教育方式陳舊，對(duì)黨員的服務(wù)、關(guān)心、教育、管理、監(jiān)督不足，加之黨員干部隊(duì)伍面臨思想多元、利益多維、選擇多樣的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，導(dǎo)致宗旨意識(shí)和服務(wù)能力有所弱化；從外部看，形勢(shì)的發(fā)展、人民的期盼，都對(duì)銀行業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)金融消費(fèi)者方面提出了更高要求，也給銀行監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管引領(lǐng)、做好監(jiān)管服務(wù)，提出了新的挑戰(zhàn)。

2014年，廣東銀監(jiān)局黨委提出突出“五個(gè)服務(wù)”，踐行為民監(jiān)管。首先，局黨委服務(wù)好廣大黨員、服務(wù)好機(jī)關(guān)各黨支部和銀監(jiān)分局黨委，提高局系統(tǒng)全體黨員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)這支隊(duì)伍，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，服務(wù)好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、廣大金融消費(fèi)者和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定了局系統(tǒng)基層黨建“短期規(guī)范-中期鞏固-遠(yuǎn)期提升”三年整體規(guī)劃，逐步深入，有序推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)金融為人民服務(wù)的大格局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、做法和成效

廣東銀監(jiān)局黨委在深入開(kāi)展黨的群眾教育路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，立足銀行監(jiān)管職責(zé)，積極主動(dòng)探索，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)對(duì)象，有效發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。

（一）突出服務(wù)廣大黨員，提升干部隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。黨員是黨組織的細(xì)胞，服務(wù)黨員、提升黨員的綜合素質(zhì)是基層黨組織的重要職責(zé)。廣東銀監(jiān)局黨委圍繞思想、工作、生活等方面，構(gòu)建全方位黨員教育管理機(jī)制，著力打造一支立場(chǎng)堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。一是在思想上引導(dǎo)人，讓黨員既在組織上入黨，也在思想上入黨。連續(xù)三年開(kāi)展大討論，針對(duì)監(jiān)管工作得與失、如何盡職有為快樂(lè)工作、青年干部成長(zhǎng)等問(wèn)題，與全體黨員交心談心，坦誠(chéng)相待，凝聚共識(shí)，把思想工作做通，其他問(wèn)題自然迎刃而解。組織重溫入黨誓詞、入黨申請(qǐng)書(shū)，號(hào)召黨員不忘初心，踐行“為民監(jiān)管、快樂(lè)工作、盡職有為、廉潔擔(dān)當(dāng)”的價(jià)值觀(guān)。開(kāi)展“讀原著、學(xué)原文、悟原理”活動(dòng)，設(shè)立黨建圖書(shū)室，編寫(xiě)學(xué)習(xí)資料30多萬(wàn)字，引導(dǎo)黨員以知促行、知行合一。設(shè)立“微信、微電影、微故事、微課堂”四小微宣傳教育平臺(tái)，開(kāi)展多樣化的黨日活動(dòng)，增強(qiáng)組織生活吸引力。二是在生活上關(guān)心人，幫助干部解決實(shí)際困難。在政策范圍內(nèi)有針對(duì)地性解決了職工周轉(zhuǎn)房、參加醫(yī)保、集體戶(hù)口、子女入學(xué)入托等干部反映強(qiáng)烈的“老大難”問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的歸屬感、認(rèn)同感。三是在工作上幫助人，提高黨員能力和水平。實(shí)行工作導(dǎo)師制度，做好傳幫帶；加強(qiáng)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，開(kāi)發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管概覽系統(tǒng)，促進(jìn)內(nèi)部交流共享；實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，倡導(dǎo)“問(wèn)題到我為止”；加強(qiáng)培訓(xùn)與輪崗，近3年累計(jì)培訓(xùn)50場(chǎng)、5600人次，輪崗392人，努力做到“人盡其才、各得其所、和諧相處”。四是在紀(jì)律上約束人，以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛(ài)。建立黨員管理臺(tái)賬，嚴(yán)格黨費(fèi)繳納等日常管理。開(kāi)展“不嚴(yán)不實(shí)工作作風(fēng)之我見(jiàn)”活動(dòng)，制定黨員干部《十嚴(yán)禁》等12項(xiàng)制度，督促黨員持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，2016年發(fā)出廉政風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)61份，警示談話(huà)230人，查處個(gè)別分局原領(lǐng)導(dǎo)班子違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

（二）突出服務(wù)下級(jí)黨組織，解決聯(lián)系黨員群眾的“最后一公里”問(wèn)題。基層黨組織是服務(wù)黨員群眾的“末梢神經(jīng)”。廣東銀監(jiān)局黨委堅(jiān)持“眼睛向下”，主動(dòng)服務(wù)好機(jī)關(guān)23個(gè)黨支部、19個(gè)銀監(jiān)分局黨委，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力和服務(wù)群眾的能力。一是以上率下，上下聯(lián)動(dòng)。局黨委把加強(qiáng)基層黨建作為全局“一號(hào)工程”，黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，全面抓、直接抓、動(dòng)真格抓，自己動(dòng)手搞調(diào)研，找問(wèn)題，挖根源，想對(duì)策，形成《加強(qiáng)服務(wù)型學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)銀監(jiān)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展》等2篇專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，獲得銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。二是強(qiáng)化傳導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。建立“省局黨委書(shū)記—分管局領(lǐng)導(dǎo)—機(jī)關(guān)黨支部/分局黨委—黨員”四級(jí)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)。制定基層聯(lián)系點(diǎn)制度，分管局領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，與19個(gè)分局建立緊密聯(lián)系，2015年以來(lái)到基層調(diào)研、講黨課100多次，落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查“三必到”制度、重大風(fēng)險(xiǎn)事件第一時(shí)間到場(chǎng)等要求，靠前指揮，全方位帶動(dòng)基層黨組織工作上水平。提出各黨支部、分局黨委“一把手”要落實(shí)“抓黨建、帶隊(duì)伍、強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)作風(fēng)”四個(gè)主體責(zé)任，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。三是規(guī)范管理，夯實(shí)基礎(chǔ)。2015年，在銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)率先制定系統(tǒng)性、實(shí)操性較強(qiáng)的《廣東銀監(jiān)局系統(tǒng)黨支部規(guī)范工作手冊(cè)》，涵蓋8大部分、4部臺(tái)賬、58個(gè)子項(xiàng)，并對(duì)全轄所有支部進(jìn)行督查驗(yàn)收。認(rèn)真開(kāi)展“三個(gè)回頭看”、“三個(gè)排查”，督促基層黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”等制度要求。提高基層黨務(wù)工作水平，對(duì)130名支部書(shū)記進(jìn)行全覆蓋黨務(wù)培訓(xùn)。四是黨建業(yè)務(wù)兩手抓、兩促進(jìn)。以基層黨組織為單位，抓各項(xiàng)工作落實(shí)。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中成立臨時(shí)黨支部，堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題集體研究和決策，提升檢查質(zhì)效，近兩年對(duì)111家機(jī)構(gòu)采取行政處罰和審慎監(jiān)管強(qiáng)制措施，罰款3662萬(wàn)元，對(duì)15名從業(yè)人員執(zhí)行“雙罰”，有效樹(shù)立監(jiān)管權(quán)威。打破部門(mén)界限，消除領(lǐng)地意識(shí)，挑選黨員骨干，成立跨部門(mén)調(diào)研團(tuán)隊(duì)、編譯小組，2016年有4篇信息獲得國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定。

（三）突出服務(wù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。能否為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供主動(dòng)高效的服務(wù)，是檢驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)基層黨組織服務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。廣東銀監(jiān)局黨委堅(jiān)持放管結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化銀行業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是積極落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高機(jī)構(gòu)展業(yè)的便利性。取消部分審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程，如對(duì)社區(qū)支行、小微支行采取批量化審批，2年多來(lái)兩小支行已批設(shè)301家，平均不到3天就有1家開(kāi)業(yè)，與傳統(tǒng)支行“一家一報(bào)一批”相比，為機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局節(jié)約了大量時(shí)間成本。二是在政策允許框架下為機(jī)構(gòu)合理訴求給予大力支持，釋放市場(chǎng)活力。制定相關(guān)政策，允許廣東自貿(mào)區(qū)所在地市設(shè)立分行以上的銀行，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)、變更支行或任命機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，都實(shí)行事后報(bào)告制。這一規(guī)定，比上海自貿(mào)區(qū)政策更加寬松，將原來(lái)準(zhǔn)入平均所需時(shí)間從4個(gè)月縮減至十幾天，大大便利了機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展，廣東自貿(mào)區(qū)（不含深圳前海片區(qū)）掛牌一年多來(lái)，新增法人機(jī)構(gòu)1家、分行25家，至2016年9月末，廣東自貿(mào)區(qū)南沙、橫琴片區(qū)共設(shè)立5家法人機(jī)構(gòu)、27家分行、26家中外資銀行支行、1家外資銀行代表處。三是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，幫助機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力處置化解存量風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)單家機(jī)構(gòu)難以化解的重大信用風(fēng)險(xiǎn)，組建債委會(huì)，統(tǒng)一步調(diào)，緩釋風(fēng)險(xiǎn)，目前已組建了58家，涉及處置授信額度近千億元。四是幫助銀行機(jī)構(gòu)維權(quán)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)與公檢法等有關(guān)部門(mén)的溝通，提高金融案件的審理效率，加大逃廢債打擊力度，加快地方信用體系建設(shè)，營(yíng)造金融維權(quán)良好的外部環(huán)境。建立轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員處罰信息管理系統(tǒng)，加大銀行員工違法違規(guī)成本，有效解決“帶病流動(dòng)”問(wèn)題。

（四）突出服務(wù)廣大金融消費(fèi)者，強(qiáng)化為民監(jiān)管使命。消費(fèi)者滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，是衡量金融服務(wù)質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，是監(jiān)管部門(mén)服務(wù)群眾、為民監(jiān)管的直接體現(xiàn)。近年來(lái)違規(guī)私售（俗稱(chēng)“飛單”）、“存單變保單”事件頻發(fā)，消費(fèi)者合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，為此廣東銀監(jiān)局黨委一是在全國(guó)率先推行理財(cái)銷(xiāo)售“雙錄”制度。推動(dòng)廣東1萬(wàn)6千多家銀行網(wǎng)點(diǎn)在銷(xiāo)售理財(cái)產(chǎn)品和代銷(xiāo)產(chǎn)品的過(guò)程中，實(shí)施錄音錄像同步監(jiān)控，此舉在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)第一”，即最早實(shí)現(xiàn)“雙錄”網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)品全覆蓋、最多鋪設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的省級(jí)銀監(jiān)局。“雙錄”實(shí)施以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了轄內(nèi)理財(cái)及代銷(xiāo)業(yè)務(wù)誤導(dǎo)銷(xiāo)售的信訪(fǎng)投訴量、平均退保率、客戶(hù)滿(mǎn)意度的“兩降一升”，成效顯著。二是有效打擊電信詐騙犯罪。2010年廣東銀監(jiān)局主動(dòng)與廣東市公安部門(mén)聯(lián)合，在全國(guó)率先建立了快速查詢(xún)凍結(jié)機(jī)制，對(duì)于公安部門(mén)掌握證據(jù)的電信詐騙涉案賬戶(hù)，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間予以?xún)鼋Y(jié)，避免受害者資金損失進(jìn)一步擴(kuò)大。至2015年末，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)配合公安機(jī)關(guān)，通過(guò)直接勸阻匯款及協(xié)助攔截詐騙轉(zhuǎn)賬資金，成功為1506名消費(fèi)者挽回了8317萬(wàn)元損失，切實(shí)維護(hù)了公眾切身利益。三是加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育。連續(xù)多年組織開(kāi)展“金融知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”“金融知識(shí)進(jìn)校園”“金融知識(shí)宣傳月”“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)公民金融素養(yǎng)，取得了良好的社會(huì)反響。

（五）突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)銀行業(yè)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的最終成效，還是要體現(xiàn)到貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策上，體現(xiàn)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。廣東銀監(jiān)局黨委從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，督促轄內(nèi)銀行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“一個(gè)方案、一項(xiàng)機(jī)制、一本臺(tái)賬和一套指標(biāo)”[ 一個(gè)方案（支持全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫徹實(shí)施方案）、一項(xiàng)機(jī)制（建立支持全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作機(jī)制）、一本臺(tái)賬（“三去一降一補(bǔ)”工作任務(wù)落實(shí)情況臺(tái)賬）、一套指標(biāo)（五大任務(wù)落實(shí)情況季度監(jiān)測(cè)指標(biāo)）。]推動(dòng)轄內(nèi)銀行業(yè)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。督促轄內(nèi)銀行業(yè)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，制定《廣東銀行業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)》，打出一套知識(shí)、人才、資金和聯(lián)動(dòng)“四位一體”金融扶貧組合拳，全力支持廣東率先建成小康社會(huì)。在中財(cái)辦供給側(cè)改革重點(diǎn)調(diào)研城市佛山，探索轄內(nèi)銀行業(yè)“降成本”措施，搭建起“政府主導(dǎo)、監(jiān)管引領(lǐng)、銀行行動(dòng)”的合作機(jī)制，累計(jì)為1.6萬(wàn)戶(hù)企業(yè)減少融資成本10.2億元，努力探索可復(fù)制的佛山模式。二是主動(dòng)對(duì)接廣東重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。建立“一帶一路”聯(lián)系行制度，加強(qiáng)信息共享和交流，至9月末，轄內(nèi)銀行業(yè)涉及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家生產(chǎn)和貿(mào)易的借款人總授信額度3000多億元。2016年支持七大類(lèi)重點(diǎn)工程、六大消費(fèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和裝備制造業(yè)“走出去”相關(guān)貸款同比增長(zhǎng)15%、38.8%和77%。三是大力發(fā)展普惠金融。出臺(tái)小微金融服務(wù)“十六條”、“七落實(shí)”等工作意見(jiàn)，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)主動(dòng)服務(wù)小微企業(yè)；積極建言獻(xiàn)策，向地方政府提出“六個(gè)一”工程建議，推動(dòng)廣東省出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干政策意見(jiàn)》，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動(dòng)出臺(tái)《廣東省普惠金融“村村通”工作方案》，并納入廣東“全省十件民生實(shí)事”，目前基礎(chǔ)金融服務(wù)已覆蓋全省的97.16%。

經(jīng)過(guò)不懈努力，廣東銀監(jiān)局黨委創(chuàng)新基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得積極成效，有力促進(jìn)了各項(xiàng)監(jiān)管工作的開(kāi)展。2015年以來(lái)，廣東銀監(jiān)局黨委系統(tǒng)獲得全國(guó)性榮譽(yù)6項(xiàng),省部級(jí)以上榮譽(yù)23項(xiàng)，其中集體19個(gè)、個(gè)人43名，并在2015年全國(guó)銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)政務(wù)考核中獲得滿(mǎn)分。與此同時(shí)，廣東銀監(jiān)局黨建工作經(jīng)驗(yàn)也獲得多個(gè)中央職能部門(mén)及主要黨建宣傳平臺(tái)的充分肯定，其中《廣東銀監(jiān)局：突出五個(gè)服務(wù) 踐行為民監(jiān)管》工作案例片，榮獲2015年中組部“全國(guó)黨員教育電視片觀(guān)摩交流活動(dòng)”三等獎(jiǎng)，是金融監(jiān)管部門(mén)唯一獲獎(jiǎng)單位；黨建工作經(jīng)驗(yàn)獲中宣部“黨建網(wǎng)”全文刊登；黨委書(shū)記撰寫(xiě)的理論文章榮獲中共中央求是雜志社網(wǎng)站“中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95周年”全國(guó)征文活動(dòng)唯一一個(gè)一等獎(jiǎng)。

三、啟示與思考

基層黨組織的服務(wù)功能，是各級(jí)黨員、群眾感知黨組織的最直接渠道，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。廣東銀監(jiān)局黨委在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的過(guò)程中，積極探索總結(jié)，形成以下經(jīng)驗(yàn)與思考。

（一）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，必須緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)龍頭，真抓實(shí)干，上下聯(lián)動(dòng)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，關(guān)鍵是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，各級(jí)黨組織必須負(fù)起主體責(zé)任，樹(shù)立主體責(zé)任抓得好是盡職、抓得不好是失職的意識(shí)。首先，黨委認(rèn)真是決定性因素。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)提高思想認(rèn)識(shí)，把建設(shè)服務(wù)型黨組織作為管黨治黨的重要抓手，提高服務(wù)意識(shí)，壯大服務(wù)主體，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，做實(shí)服務(wù)舉措，強(qiáng)化服務(wù)功能。其次，責(zé)任傳導(dǎo)是關(guān)鍵。上下級(jí)黨組織之間要建立健全工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。再次，調(diào)動(dòng)基層積極性是重點(diǎn)。上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)多關(guān)心和支持基層，堅(jiān)持重心下移、資源下沉，深入基層調(diào)查研究，幫助基層解決實(shí)際困難，尊重基層首創(chuàng)精神，讓各級(jí)基層黨組織都動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，積聚基層黨建正能量。

（二）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，必須緊緊抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，以人為本，建設(shè)隊(duì)伍。機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)是“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”。黨員是一切工作的主體，要發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能，就必須建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍。當(dāng)前一些黨員存在宗旨意識(shí)淡漠、行為偏差等問(wèn)題，原因是多方面的。主觀(guān)上看，黨員自身黨性錘煉不足，對(duì)黨的道路、理論、制度缺乏自信，而不自信是由于不了解，不了解是由于不學(xué)習(xí)。客觀(guān)上看，也存在一些不容回避的問(wèn)題，比如黨的理論發(fā)展沒(méi)有完全跟上時(shí)代的發(fā)展，不能完全地、及時(shí)地對(duì)黨員群眾普遍關(guān)注的深層次問(wèn)題，做出令人信服的回答；一些地方黨的宣傳教育弱化，黨員思想陣地被其他價(jià)值觀(guān)占領(lǐng)，扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)需要花更大力氣，一些黨內(nèi)宣傳教育方式針對(duì)性不強(qiáng)，尤其是在80、90后年輕人當(dāng)中難以引起共鳴；再比如對(duì)一些涉及黨員群眾切身利益的問(wèn)題，回避矛盾，不能及時(shí)解決，體現(xiàn)不出黨組織的溫暖。因此，黨建工作必須盯著人做工作，解決人的問(wèn)題，不能見(jiàn)物不見(jiàn)人。一要強(qiáng)化干部思想引領(lǐng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，讓黨員發(fā)自?xún)?nèi)心樹(shù)立起“四個(gè)自信”，做到真學(xué)真懂，真信真用，不忘初心，自覺(jué)踐行黨的宗旨。二要推動(dòng)黨的宣傳教育勇闖時(shí)代關(guān)。運(yùn)用時(shí)代語(yǔ)言，創(chuàng)新宣教方法，用真理說(shuō)服人，用真情感染人，用真實(shí)打動(dòng)人。三要及時(shí)解決黨員群眾的實(shí)際困難。黨建工作要為大家多做具體的、現(xiàn)實(shí)的工作。困難在第一時(shí)間解決效果最好，越是回避矛盾，時(shí)間一長(zhǎng)就越難解決，事倍功半，甚至積重難返。實(shí)踐證明，只有以人為本，提高黨員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，才能讓黨員自覺(jué)聽(tīng)黨話(huà)，主動(dòng)跟黨走。

（三）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，必須緊緊抓住服務(wù)大局這個(gè)根本，為民服務(wù)，不忘初心。黨建工作不能為黨建而抓黨建，必須堅(jiān)持大局意識(shí)，抓好黨建為大局，立足大局抓黨建，不能割裂管黨治黨與服務(wù)大局之間的關(guān)系，或者等到管黨治黨完成了、結(jié)束了，再來(lái)服務(wù)大局。要把黨的理想信念宗旨作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的終極目標(biāo)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，自覺(jué)向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊。要以人民滿(mǎn)意度作為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的最高標(biāo)準(zhǔn)，讓人民、社會(huì)真真切切感受到黨組織的服務(wù)功能，黨的威信才能進(jìn)一步增強(qiáng)，黨的感召力、凝聚力、向心力才能最終得以體現(xiàn)。