國(guó)電電力：“五個(gè)強(qiáng)化”形成抓基層黨建合力

一、實(shí)施背景

國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)電電力”）是中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)電集團(tuán)”）控股的全國(guó)性上市發(fā)電公司。目前擁有直屬及控股企業(yè)63家，參股企業(yè)21家，所屬企業(yè)分布25個(gè)省、市、自治區(qū)。截至2016年底，國(guó)電電力黨委所屬基層黨委50個(gè)、黨支部352個(gè)、黨員8903名。

企業(yè)數(shù)量多、管理幅度大、黨員分布廣使國(guó)電電力黨委集中部署、落實(shí)、檢查、考核黨建工作難度增大。2016年，國(guó)電電力黨委牢牢把握國(guó)電集團(tuán)黨組“把責(zé)任扛起來(lái)、把旗幟豎起來(lái)、把制度硬起來(lái)、把堡壘強(qiáng)起來(lái)、把考核嚴(yán)起來(lái)”的黨建工作總體要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)、強(qiáng)化組織保障、強(qiáng)化嚴(yán)格考核、強(qiáng)化支部堡壘，基層黨組織的工作主動(dòng)性實(shí)效性明顯增強(qiáng)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的黨建合力，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、做法及成效

1. 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，凝聚抓黨建合力

國(guó)電電力黨委牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職”的觀念，健全黨建工作責(zé)任體系，落實(shí)黨委主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任扛起來(lái)、落下去。

牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)學(xué)習(xí)研究上級(jí)決策部署，形成第一時(shí)間堅(jiān)持傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)精神的常態(tài)化機(jī)制。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)精神作為重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，舉辦黨委會(huì)和中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)暨黨委書(shū)記紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)班傳達(dá)學(xué)習(xí)，班子成員帶頭赴基層調(diào)研宣講，印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)會(huì)議”精神的通知，研究制定貫徹國(guó)企黨建會(huì)精神76項(xiàng)具體措施。

切實(shí)履行主體責(zé)任。2016年，召開(kāi)黨委會(huì)19次，研究黨建事項(xiàng)31項(xiàng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)事項(xiàng)13項(xiàng)、干部人事事項(xiàng)18項(xiàng)、“三重一大”事項(xiàng)6項(xiàng)，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用。分2批次聽(tīng)取基層黨委落實(shí)主體責(zé)任情況匯報(bào)，逐一點(diǎn)評(píng)，提出具體要求，實(shí)現(xiàn)聽(tīng)取落實(shí)主體責(zé)任匯報(bào)全覆蓋。

全方位落實(shí)“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真貫徹國(guó)電集團(tuán)黨組《二級(jí)單位黨委委員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作暫行辦法》，召開(kāi)專(zhuān)題黨委會(huì)聽(tīng)取黨委班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況匯報(bào)，增強(qiáng)了班子成員履行“一崗雙責(zé)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)牽頭抓總，班子成員推動(dòng)分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，黨委班子成員深入30多家基層單位講黨課、宣講“兩準(zhǔn)則三條例”、開(kāi)展專(zhuān)題研討，赴34家單位開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)和國(guó)企黨建會(huì)精神的專(zhuān)題調(diào)研和督導(dǎo)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨委中心組學(xué)習(xí)。修訂完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，每月召開(kāi)一次中心組學(xué)習(xí)會(huì)，每季度開(kāi)展一次中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)講座，每半年召開(kāi)一次黨委中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家輔導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭講課、部門(mén)主任解讀有關(guān)政策、參會(huì)人員交流學(xué)習(xí)體會(huì)，每次學(xué)習(xí)安排交流發(fā)言，碰撞思想、加深理解，切實(shí)提升干部的思想政治素質(zhì)和執(zhí)企能力。

2. 強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，延伸抓黨建鏈條

國(guó)電電力黨委突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，堅(jiān)持把抓黨建工作落實(shí)擺在重要位置，壓實(shí)“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的黨建責(zé)任體系，確保黨的理論路線方針政策和上級(jí)決策部署在企業(yè)貫徹落實(shí)。國(guó)電電力開(kāi)展“完善國(guó)有控股上市公司黨組織發(fā)揮政治核心作用領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制問(wèn)題”研究，成果報(bào)告被全國(guó)黨建研究會(huì)國(guó)企黨建研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)評(píng)為優(yōu)秀課題研究成果一等獎(jiǎng)。

定期研究落實(shí)黨建工作。建立黨建月度例會(huì)制度，總經(jīng)理主持會(huì)議，黨委書(shū)記提總體要求，紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席提分管工作要求，職能部門(mén)通報(bào)上月工作完成情況，具體安排當(dāng)月任務(wù)，基層單位交流經(jīng)驗(yàn)，形成黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作合力。按期召開(kāi)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生第一屆黨委紀(jì)委，在國(guó)電集團(tuán)系統(tǒng)率先完成黨組改設(shè)黨委任務(wù)。

定期分層次聽(tīng)取匯報(bào)。建立定期聽(tīng)取匯報(bào)制度，2016年以來(lái)，黨委共聽(tīng)取紀(jì)委工作匯報(bào)5次、聽(tīng)取班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”專(zhuān)題匯報(bào)1次，聽(tīng)取基層黨政負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任匯報(bào)2批次，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。

構(gòu)建專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域黨建機(jī)制。構(gòu)建各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域齊抓黨建的工作機(jī)制，著力解決黨建工作的短板問(wèn)題，2016年分別召開(kāi)新能源和煤礦企業(yè)2次專(zhuān)題黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3. 強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)抓黨建基礎(chǔ)

國(guó)電電力黨委高度重視黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)，堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，找好結(jié)合點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，激發(fā)基層黨支部活力和廣大黨員的工作熱情，攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新、發(fā)揮作用，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大同第二發(fā)電廠（公司）黨委被中共中央授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”稱(chēng)號(hào)。山西新能源、新疆開(kāi)都河獲全國(guó)電力行業(yè)思想政治工作優(yōu)秀單位稱(chēng)號(hào)。

強(qiáng)化黨委自身建設(shè)。強(qiáng)化黨委辦事機(jī)構(gòu)，及時(shí)成立黨委辦公室、組織部、宣傳部，增加人員編制，明確黨委辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)。把黨委會(huì)研究作為前置程序，對(duì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、重組整合、重大項(xiàng)目、重大改革、機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整等“三重一大”問(wèn)題，在提交總經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)決策前，都經(jīng)過(guò)黨委會(huì)研究決策。

加強(qiáng)兩級(jí)班子建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，2016年調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是基層黨委紀(jì)委班子183人次。組織黨委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)2次，舉辦黨委紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)班，舉辦副處以上領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)班，切實(shí)加強(qiáng)兩級(jí)班子建設(shè)。

加快構(gòu)建黨建制度體系。研究修訂公司章程，對(duì)照上市公司管理要求，提前研究，把黨建工作要求和黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要內(nèi)容寫(xiě)入章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入企業(yè)治理體系。全面梳理黨建管理制度，共修訂完善黨建政工、紀(jì)檢監(jiān)察、干部管理等制度55項(xiàng)，確保黨的建設(shè)有據(jù)可依、有章可循。

深入夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，基層組織生活質(zhì)量和實(shí)效不斷提高。認(rèn)真落實(shí)“四同步四對(duì)接”要求，健全基層黨委3家，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨委紀(jì)委書(shū)記19人。加強(qiáng)黨建力量配備，積極落實(shí)“同職級(jí)同待遇”政策。保障黨建工作經(jīng)費(fèi)，把黨建經(jīng)費(fèi)納入公司預(yù)算。

4. 強(qiáng)化嚴(yán)格考核，樹(shù)立抓黨建導(dǎo)向

國(guó)電電力黨委高度重視黨建考核評(píng)價(jià)工作，修訂完善黨建工作考核評(píng)價(jià)制度，全面實(shí)施黨建考核、書(shū)記述職評(píng)議考核、“一崗雙責(zé)”考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)黨組織、書(shū)記、班子成員黨建考核的全覆蓋。

強(qiáng)化黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核。修訂黨建政工工作年度考核評(píng)價(jià)辦法及考評(píng)細(xì)則、基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核方案和基層單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”考評(píng)辦法，全面實(shí)施抓黨建考核。連續(xù)2年組織召開(kāi)黨委書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議大會(huì)，10家基層黨委書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)述職，并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)和評(píng)議。

把黨建納入年度目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)體系。修訂領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)辦法，加大黨建工作考核權(quán)重，把黨建考核結(jié)果與企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)任免和薪酬獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)2016年度黨建考核落后的10家基層單位建立領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，每位班子成員對(duì)口1至2家黨委，著力解決基層黨建工作不平衡問(wèn)題。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。修訂落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控力度。注重把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，督促兩級(jí)班子開(kāi)展經(jīng)常性談話，及時(shí)消除苗頭性、傾向性問(wèn)題。2016年，共提醒談話22人、誡勉談話11人，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問(wèn)題。

5. 強(qiáng)化支部堡壘，提升抓黨建實(shí)效

國(guó)電電力黨委把“強(qiáng)堡壘”工作作為黨建工作的主要抓手，深入開(kāi)展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，深化“轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)先鋒，提質(zhì)增效作貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨支部工作與安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、人才培養(yǎng)、和諧穩(wěn)定等全方位融合，打造具有國(guó)電電力特色的黨支部工作品牌。莊電公司運(yùn)行黨支部獲“中央企業(yè)先進(jìn)基層黨組織”稱(chēng)號(hào)。

制定“強(qiáng)堡壘”實(shí)施方案。制定“強(qiáng)堡壘”工作實(shí)施方案，建立定期研究和經(jīng)常性督查基層支部建設(shè)的工作機(jī)制，健全和完善基層黨組織抓支部建設(shè)的考核制度和體系，實(shí)現(xiàn)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和能效進(jìn)一步提高、黨支部的基礎(chǔ)建設(shè)和生機(jī)活力進(jìn)一步增強(qiáng)、黨支部工作方式方法進(jìn)一步改進(jìn)、黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮、職工群眾對(duì)黨組織和黨員的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

加強(qiáng)對(duì)黨支部指導(dǎo)督查。要求基層企業(yè)黨委把黨支部建設(shè)列入黨委重要議事日程，制定基層黨委委員支部建設(shè)聯(lián)點(diǎn)制度，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記和支部班子成員，制定完善黨支部工作考核評(píng)價(jià)辦法和支部書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核辦法，開(kāi)展先進(jìn)黨支部與落后黨支部結(jié)對(duì)互助，落實(shí)黨支部工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保“強(qiáng)堡壘”工作取得實(shí)效。

落實(shí)支部“強(qiáng)堡壘”主體責(zé)任。明確黨支部是開(kāi)展“強(qiáng)堡壘”工作的責(zé)任主體，黨支部書(shū)記是第一責(zé)任人，健全和優(yōu)化黨支部班子建設(shè)，規(guī)范基本制度嚴(yán)肅組織生活，推行黨支部常規(guī)工作“清單化”管理，建立聯(lián)席會(huì)議制度，廣泛開(kāi)展“一部一品”建設(shè)，實(shí)施黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)項(xiàng)目制管理，激發(fā)活力，挖掘潛力。

三、思考及建議

國(guó)電電力黨委“五個(gè)強(qiáng)化”做法有效形成了抓基層黨建工作的合力，基層企業(yè)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)各方面工作取得積極進(jìn)展。對(duì)于上述成績(jī)的取得，國(guó)電電力黨委認(rèn)為，最根本的一條，就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和國(guó)電集團(tuán)黨組的各項(xiàng)要求部署，確保中央路線方針政策和國(guó)電集團(tuán)決策部署在國(guó)電電力的有效落地。這是國(guó)電電力黨委必須遵守的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，也是推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的內(nèi)在要求。

不斷完善、鞏固“五個(gè)強(qiáng)化”做法和成效。2017年，國(guó)電電力黨委提出黨建“12371”總體思路，即“把握一條主線、突出兩個(gè)抓手、聚焦三個(gè)體系、抓好七項(xiàng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”。具體內(nèi)容是，把握一條主線：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)及全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)國(guó)電集團(tuán)黨建工作會(huì)議和黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)持把方向、管大局、保落實(shí)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。突出兩個(gè)抓手：強(qiáng)責(zé)任，層層落實(shí)黨建工作責(zé)任；嚴(yán)考核，把黨建“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。聚焦三個(gè)體系：夯實(shí)基層黨的組織體系，完善黨建制度體系，強(qiáng)化黨建責(zé)任考評(píng)體系。抓好七項(xiàng)任務(wù)：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)及全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神；嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)治理相結(jié)合；加強(qiáng)黨建力量配備和基層組織建設(shè)；深入推動(dòng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)；加強(qiáng)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化宣傳思想文化工作。實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)融入企業(yè)治理，構(gòu)建大黨建工作格局，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、服務(wù)保障、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的新突破。