浙江樂清：打造“區(qū)域性黨組織”黨建平臺(tái)構(gòu)建小微企業(yè)黨建新模式

小微企業(yè)量大面廣，黨建工作薄弱，是長期困擾兩新組織黨建工作的難題。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，落實(shí)好“三會(huì)一課”等基本制度，抓實(shí)小微企業(yè)黨員教育管理工作，責(zé)任重大、意義重要。同時(shí)，部分企業(yè)主對黨建工作支持不夠，一些黨組織書記責(zé)任心不強(qiáng)等現(xiàn)象客觀存在，也難以徹底扭轉(zhuǎn)。2015年開始，樂清市委組織部探索區(qū)域性黨組織建設(shè)，將“低、小、散”類型的小微企業(yè)黨組織納入?yún)^(qū)域性黨組織管理，構(gòu)建區(qū)域性黨組織和小微企業(yè)黨組織“兩條腿”走路的格局，實(shí)現(xiàn)了小微企業(yè)黨建“全面過硬、整體提升”。

一、實(shí)施背景

樂清是“溫州模式”的主要發(fā)祥地，是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育最早、發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。早在1988年，樂清就組建了第一家非公企業(yè)黨組織。經(jīng)過近30年的發(fā)展，目前樂清有非公企業(yè)黨組織1161家。同時(shí)，非公企業(yè)黨建領(lǐng)域也存在三個(gè)不爭的事實(shí)：

1、黨員人數(shù)普遍較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1161家非公企業(yè)黨組織中，黨員人數(shù)50名以上的僅有14家、占1.2％，10名以上的有176家、占15.2％，6名及以下的有749家、占64.5％。單個(gè)黨組織黨員人數(shù)少，是普遍現(xiàn)象。

2、黨組織穩(wěn)定性差。2016年有關(guān)部門抽樣調(diào)查顯示，中國民營企業(yè)平均壽命僅3.7年，中小企業(yè)平均壽命更是只有2.5年。同樣，在樂清每年都有一定數(shù)量的企業(yè)停工停產(chǎn)，也有一批企業(yè)新建投產(chǎn)，黨組織也是如此。

3、黨建工作力量弱。在樂清，除正泰集團(tuán)、德力西集團(tuán)等少數(shù)大型企業(yè)外，其他企業(yè)都沒有“專職”搞黨建的黨務(wù)工作者。企業(yè)黨建工作基本上是黨組織書記的“副業(yè)”，處于“忙起來不要”的狀態(tài)。

經(jīng)過20多年的實(shí)踐證明，單純依靠小微企業(yè)黨組織自身抓黨建，運(yùn)行成本高、活動(dòng)氛圍差、工作效率低。解決小微企業(yè)黨建薄弱問題，需要“跳出小微企業(yè)，抓小微企業(yè)黨建”。

二、主要做法

1、科學(xué)劃“區(qū)域”。綜合考慮黨員、黨組織數(shù)量和企業(yè)集聚、行政區(qū)劃等情況，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等設(shè)立區(qū)域性非公企業(yè)聯(lián)合黨委（黨總支），實(shí)現(xiàn)對小微企業(yè)全覆蓋。一個(gè)區(qū)域性黨組織，黨員數(shù)量一般控制在50-150名。對柳市、虹橋、北白象等企業(yè)數(shù)量多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按企業(yè)集聚情況和工業(yè)園區(qū)分布，依托城鄉(xiāng)社區(qū)或工業(yè)園區(qū)建立區(qū)域性黨組織；對雁蕩、鹽盆等非公企業(yè)黨員少于100名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），直接依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩新工委設(shè)立非公企業(yè)聯(lián)合黨總支。目前，全市共建立區(qū)域性黨組織56個(gè)，覆蓋“低、小、散”類型的黨支部764個(gè)和黨員4403名，實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。

2、精準(zhǔn)選“書記”。區(qū)域性黨組織組建后，能不能正常運(yùn)行，關(guān)鍵靠書記。因此，優(yōu)先考慮由體制內(nèi)干部擔(dān)任書記，強(qiáng)化書記抓黨建的責(zé)任，突出書記具體抓、抓具體。目前，全市56位區(qū)域性黨組織書記中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩新辦干部兼任的有15名，涉企科室黨員負(fù)責(zé)人兼任的有14名，社區(qū)書記或副書記兼任的有17名，龍頭企業(yè)黨組織書記兼任的有10名。同時(shí)，推選一批威望較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員企業(yè)主或企業(yè)黨組織書記兼任委員，以及挑選一批思維開拓、精力充沛的年輕黨員兼任委員，著力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。

3、積極建“陣地”。重點(diǎn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)和工業(yè)園區(qū)等公共場所，建設(shè)區(qū)域性黨群服務(wù)中心，推進(jìn)黨建陣地集約化。同時(shí)，堅(jiān)持“節(jié)儉、兼用、夠用、實(shí)用”的原則，視實(shí)際條件合理布置“四室一區(qū)”，滿足辦公議事、公共服務(wù)、教育培訓(xùn)和文化休閑等基本要求。目前，全市已建成并驗(yàn)收區(qū)域性黨群服務(wù)中心15個(gè)，市級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)37萬元。同時(shí)，計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)域性黨組織、一個(gè)黨群服務(wù)中心”的目標(biāo)。

4、全力抓“機(jī)制”。建立專題黨課制，每個(gè)季度至少召開一次區(qū)域內(nèi)企業(yè)黨員集中上黨課，邀請相關(guān)人員作專題講座，推進(jìn)黨員常態(tài)化教育。為保障黨課質(zhì)量，樂清組建了“兩新樂講壇”講師團(tuán)，聘請31名來自黨務(wù)工作、企業(yè)管理、法律事務(wù)等領(lǐng)域的黨員專業(yè)人才擔(dān)任講師，實(shí)行“送黨課下鄉(xiāng)”。建立活動(dòng)輪值制，由區(qū)域內(nèi)企業(yè)黨組織輪流負(fù)責(zé)舉辦活動(dòng)，著力增進(jìn)交流、活躍氛圍。如虹橋鎮(zhèn)溪西工業(yè)園區(qū)黨總支，統(tǒng)籌安排12家企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)舉辦籃球賽、羽毛球賽、技能比武、黨員義工、青年沙龍等活動(dòng)，使黨員成為園區(qū)文化建設(shè)的主力軍。建立書記例會(huì)制，每個(gè)月區(qū)域內(nèi)企業(yè)黨組織書記開一個(gè)簡短的碰頭會(huì)，推進(jìn)工作落實(shí)和經(jīng)驗(yàn)交流；建立黨群服務(wù)中心輪班制，挑選一批黨員及入黨積極分子志愿者，做好業(yè)余時(shí)間的中心開放工作。同時(shí)，建立區(qū)域性黨組織年度“共性項(xiàng)目+個(gè)性項(xiàng)目”黨建工作清單，實(shí)行“月報(bào)、季督、年評”，有效推進(jìn)區(qū)域性黨組織規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮作用。

三、工作成效

1、保證了“三會(huì)一課”的落實(shí)。小微企業(yè)黨組織黨員人數(shù)少，“三會(huì)一課”不正常是個(gè)較普遍的問題。通過“集中上黨課”，有力推進(jìn)黨員常態(tài)化規(guī)范化過組織生活，及時(shí)學(xué)習(xí)黨的政策和接受黨的教育。

2、滿足了黨員溝通交流的需要。非公企業(yè)黨員中外來人員居多，平時(shí)往往局限于企業(yè)內(nèi)部溝通，對外界接觸較少。通過區(qū)域性黨組織這一平臺(tái)，尤其是每個(gè)區(qū)域性黨組織都建立了微信群，推進(jìn)了黨員間的溝通交流、友誼增進(jìn)和互幫互助。

3、激活了非公企業(yè)黨建的活力。通過區(qū)域內(nèi)企業(yè)黨組織“輪值辦活動(dòng)”，以及安排有相同興趣愛好、崗位特長的黨員組建黨小組，有力激活了黨員的生機(jī)活力，提升了黨組織的凝聚力影響力。

四、實(shí)踐啟示

1、打通“最后一公里”，要充分發(fā)揮“體制內(nèi)”力量的主力軍作用。黨建任務(wù)層層傳遞，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到企業(yè)尤其到小微企業(yè)這“最后一公里”，往往不是很順暢。設(shè)立區(qū)域性黨組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部擔(dān)任書記，推進(jìn)區(qū)域化黨建實(shí)體化，形成“體制內(nèi)”力量統(tǒng)籌抓、具體抓、督導(dǎo)抓的工作格局，是當(dāng)前形勢下抓實(shí)小微企業(yè)黨建工作的有效途徑。

2、講究“黨建成本”、形成“規(guī)模效應(yīng)”，是抓小微企業(yè)黨建的必由之路。對大量小微企業(yè)來說，黨員人數(shù)少、活動(dòng)場地缺，單獨(dú)上黨課、搞活動(dòng)、建陣地，成本高、效果差。建設(shè)區(qū)域性黨組織，推進(jìn)“集中上黨課、輪值搞活動(dòng)、統(tǒng)籌建陣地”，降低了成本，活躍了氛圍，集約了資源，是一種必然選擇。

3、區(qū)域性黨組織建設(shè)，是非公企業(yè)黨建工作運(yùn)行機(jī)制的重要完善。長期以來，我們抓企業(yè)黨建工作的格局是“縣—鄉(xiāng)—企業(yè)”，因企業(yè)量大面廣，最終結(jié)局是抓重點(diǎn)、抓個(gè)別。通過區(qū)域性黨組織建設(shè)，打造小微企業(yè)黨建綜合平臺(tái)，有效破解了抓小微企業(yè)黨建的難題，從而在面上形成了既抓重點(diǎn)黨組織，又抓小微企業(yè)黨組織整體提升的 “一盤棋”黨建新格局。