浙江甌海：探索成立兩新組織黨建公積金解決黨建工作經(jīng)費籌集難問題

2014年6月，甌海區(qū)率先在甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試點成立了兩新組織“黨建公積金”，主要借鑒住房公積金運作模式，采取“企業(yè)預存、財政補助、項目管理、放大使用”的運作方式，持續(xù)積累黨建資金，讓兩新黨組織有了更強的經(jīng)費保障。該做法在中組部《組工信息》上刊出，并在溫州全市推廣。截止目前，全區(qū)在開發(fā)區(qū)、重點鎮(zhèn)街和重點企業(yè)層面共建立15個黨建公積金，籌集資金525.74萬元，2016年共支出165萬元開展活動。

一、工作背景

甌海是溫州三大城區(qū)轄區(qū)面積最大的區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)達，非公企業(yè)和社會組織大量涌現(xiàn)，遍布各行各業(yè)，建有兩新黨組織共994個，其中非公企業(yè)黨組織730個、社會組織黨組織264個。因受種種因素制約，兩新組織黨建經(jīng)費保障方面仍存在不少困難和問題，表現(xiàn)在五個方面：一是在經(jīng)費來源渠道上，主要以企業(yè)列支為主。除上級黨費返還、區(qū)和鎮(zhèn)街財政補貼外，兩新黨建經(jīng)費主要來源于企業(yè)年度管理費用。二是在經(jīng)費使用審批上，主要以先墊后報為主。兩新黨組織均未建立經(jīng)費專用賬戶，組織黨建活動需提前向業(yè)主申請，活動經(jīng)費則往往需黨支部書記先行墊付。三是在經(jīng)費統(tǒng)計口徑上，主要以單位自定為主。因無專用賬戶可用，兩新組織在黨建經(jīng)費的使用明細與兩新組織日常賬目難以明顯界定，考量標準難以統(tǒng)一。四是在經(jīng)費撥付方式上，主要以平均分配為主。為彌補兩新組織黨建經(jīng)費的不足，區(qū)、鎮(zhèn)街每年都會下?lián)芤欢ǖ呢斦�補貼資金，但由于“僧多粥少”，在具體撥付時往往采取平均分配的方法進行，致使有限的補貼資金像“天女散花”。五是在經(jīng)費績效評估上，主要以對賬查單為主。每年區(qū)、鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）分類分層對兩新組織黨建工作進行專項考評，包括對黨建經(jīng)費使用情況進行績效評估，由于黨組織類別多，且量大面廣，加之經(jīng)費來源渠道不一、評估結果的真實性、準確性、科學性難于確定。因此，甌海在鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)探索成立黨建公積金。

二、主要做法

黨建公積金的基本運行模式是：上級黨組織建立黨建公積金并籌集資金，兩新組織向公積金預存一定額度的黨建工作經(jīng)費。在開展黨建活動時，兩新黨組織向上級黨組織提出申請，經(jīng)審批后可提取黨建經(jīng)費用于活動開展，提取的額度可超過預存的額度。上級黨組織負責活動經(jīng)費申請的審批，活動評估，并定期公示黨建公積金使用情況，向兩新組織反饋經(jīng)費使用情況。

1.政府出資撬動企業(yè)預存，拓展資金籌集渠道。針對兩新組織黨建活動經(jīng)費儲備不足且分布零散的實際，甌海區(qū)在兩新組織集聚的鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地探索成立黨建公積金，通過黨費返還、財政補助、兩新組織預存、群團聯(lián)籌、黨員群眾自愿贊助等方式，形成長期有效的兩新黨建經(jīng)費保障機制。黨建公積金成立后，兩新組織黨組織開展黨建活動時，黨組織書記就不用向企業(yè)出資人要求經(jīng)費了，而是直接向黨建公積金提出申請，由上級黨組織進行審批。經(jīng)審批后可提取黨建經(jīng)費用于活動開展。如甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨建公積金財政投入和黨費返還種子資金30萬元，引導兩新組織預存經(jīng)費50.5萬元。梧田街道財政投入種子資金15萬元，引導28家企業(yè)預存資金38.5萬元。

2.超額獎勵兼顧基礎保障，分兩類保障覆蓋面。黨建公積金在資金支取使用上實行分類保障，充分發(fā)揮基礎保障作用和杠桿效應。對預存資金的兩新組織實行“本金+獎勵”超額度返還，充分激發(fā)兩新組織預存資金的熱情，為開展兩新組織黨建工作提供持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費保障。如梧田街道兩新工委在兩新黨組織預存金額使用完以后，會對活動開展情況進行評估，賦予黨組織1-5星級，最高的5星級可以獲得100%的超額獎勵。對于沒有預存黨建公積金的兩新小微企業(yè)和社會組織，申領公積金時，上級黨組織可根據(jù)其黨建活動實效和公積金“財政補助”部分的余額情況給予補助。如婁橋街道規(guī)定，未預存的兩新組織黨組織可根據(jù)實際申請補助經(jīng)費，但最多不超過3000元。

3.項目公開促進規(guī)范管理，保障資金使用效益。為保障黨建公積金使用規(guī)范，甌海區(qū)對黨建公積金的募集對象、使用范圍、返還額度、審批程序均建立了規(guī)范制度。各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都成立了由預存企業(yè)代表、財務人員組成的監(jiān)督組，確保黨建公積金的陽光操作。同時，在管理模式上引入市場化的競爭機制，將資金的撥付與黨建工作的活躍度和完成度相掛鉤，真正做到活動越多，成效越好，可提取的資金也越多。兩新組織黨組織開展黨建活動申領公積金，要制定活動項目書和預算，報上級黨委審批。活動計劃和擬補助經(jīng)費情況要在一定范圍內公開公示。通過項目和資金的公開公示，保障資金的使用效益。

三、工作成效

1.黨建工作經(jīng)費保障能力明顯加強。相比以往兩新組織開展活動黨建經(jīng)費少、籌集難等情況，黨建公積金成立后，通過將政府資金投入作為種子資金，引導全社會資金積極投入，黨建公共資金不斷累積。兩新組織向黨建公積金預存之后，兩新黨組織開展黨建活動，書記可以理直氣壯地向上級黨組織提出經(jīng)費申請，而不再向企業(yè)主伸手要錢。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例子，今年各兩新組織黨建經(jīng)費使用安排明顯增加，第一季度就達到了32.5萬元，同比增長67%。

2.黨建經(jīng)費的規(guī)范管理明顯增強。中組部2010年出臺了《關于在個體戶和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）》（中組發(fā)〔2010年〕14號），在兩新黨組織中實行黨費全額返還，但是如何用好這筆經(jīng)費一直沒有很好的辦法。原來下?lián)艿膬尚曼h建經(jīng)費和返還的黨費，基本上屬于“天女散花”式的，到單個企業(yè)之后數(shù)量小，很難發(fā)揮較好效益，在考核方面因為沒有專門的黨建經(jīng)費賬戶，也難以準確定位經(jīng)費的使用方向與成效。通過黨建公積金，可以把分散的黨費、財政投入集中起來，再吸引其他社會資金用于黨建工作，發(fā)揮了很好的撬動作用。同時，因為有了專門的賬戶，對于各基層黨組織在黨建工作的投入情況、活動開展情況、經(jīng)費使用情況一目了然，也方便了上級黨組織的考核與指導。比如：郭溪街道在對兩新黨組織的評優(yōu)評先中，首先就是查看黨建公積金賬戶，優(yōu)先考慮預存次數(shù)多、使用頻率高、活動成效好的兩新黨組織。

3.對抓黨建自覺的倒逼作用逐步顯現(xiàn)。兩新組織向黨建公積金進行預存之后，給了黨組織書記利用和分配黨建活動經(jīng)費的充分自主權，避免了每次開展活動都要向企業(yè)主要經(jīng)費的尷尬。同時，為了用好預存資金，黨支部書記普遍花更多的心思和精力來組織開展黨建活動。比如：梧田街道第一、二季度開展各類比較大型的黨建活動已累計64次，與去年同期相比明顯增加。瞿溪街道拓展鞋材黨組織支部書記也坦言，自己原本兼職車間主管，有了黨建公積金后，現(xiàn)在在黨建上的投入時間大幅增多，由于企業(yè)主也很支持黨建工作，因此也把他調整到業(yè)務相對輕松的行政崗位，讓他有更多的時間來謀劃黨建，要不然有了經(jīng)費不會花，在企業(yè)主那里也不好交代。另外，黨建公積金公開化、透明化、規(guī)范化的運行，不僅能讓出資人看到黨組織開展活動的情況，也無形地在他們之間形成了對比，激發(fā)了出資人對黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)的意識。比如：甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)伊久亮光學企業(yè)老板在得到同行朗盛光學預存了8000元之后，也參與到預存隊伍中來。

4.推進了鎮(zhèn)街兩新工委的實體化運行。較之以前機械地把黨建經(jīng)費補貼給各個支部，建立黨建公積金后兩新工委對黨建經(jīng)費的使用也有了更大的主動權，必須考慮如何把經(jīng)費用好用活，使同樣的資金花出更大的效益，這樣一來，兩新工委在籌錢、管錢、用錢的過程中抓好黨建工作謀劃、指導和評估明顯增多。一是兩新黨建與工作實際結合更加密切。街道兩新工委在黨建公積金工作中因地制宜，各有特色。比如婁橋街道針對轄區(qū)社會組織數(shù)量眾多的特點，用黨建公積金向社會組織購買服務，起到“雙贏”的效果。二是黨建工作計劃性明顯增強。在區(qū)委兩新工委的指導下，鎮(zhèn)街兩新工委開展工作的計劃性明顯增強，7個街道今年均已制定兩新黨建年度工作計劃，并要求預存企業(yè)做好全年的活動計劃，像郭溪街道宏印包裝有限公司黨支部等，以往活動開展較少，今年上報了12項，做到了“年度有安排、月月有活動”。一些還沒有預存的企業(yè)黨組織在這種氛圍帶動下也紛紛申報了年度計劃，目前全區(qū)已申報年度活動計劃的兩新黨組織達到262家。三是兩新工委統(tǒng)籌力得到提升。兩新黨建公積金平臺搭建后，不僅進一步提升了兩新黨組織活動質量，還激勵黨組織加強日常黨建工作和組織建設，使街道兩新工委抓黨建工作有了強有力的抓手，也吸引街道領導班子投入更多的精力去指導兩新黨建工作。比如梧田街道兩新工委就爭取到了1100平方米社區(qū)用房用于建設青春黨建總部，還成立了活動策劃師等兩新黨務工作者隊伍。

5.推進了兩新黨建的區(qū)域協(xié)同。黨建公積金的使用架起了區(qū)域協(xié)同的橋梁。比如，梧田街道就整合多家預存企業(yè)的黨建公積金采用“企業(yè)AA制，黨委補一點”的方法，聯(lián)合十來家兩新黨組織開展黨員志愿者參與“五水共治”活動，同時還主動吸引5家沒有參與預存的小微黨組織一起參與活動，形成較好的區(qū)域協(xié)同。新橋、景山兩個街道聯(lián)合組建黨建公積金，也聯(lián)合兩個街道的多家黨組織一起開展過政治生日的活動、入黨積極分子知識競賽等活動，既形成了跨鎮(zhèn)街的聯(lián)動，也促進兩者之間的創(chuàng)先爭優(yōu)。

四、經(jīng)驗啟示

1.發(fā)揮有限的財政資金，吸引社會資金用于黨建，能有效解決經(jīng)費的來源問題。兩新組織面大量廣，完全依靠政府投入抓黨建并不現(xiàn)實，如何吸引更多的社會資金用于黨建是關鍵，黨建公積金巧妙地使用經(jīng)濟的杠桿效應吸引兩新組織主動將經(jīng)費用于黨建，大大緩解了兩新黨組織“沒錢用”的尷尬。

2.經(jīng)費的使用從“天女散花式”改變?yōu)榧�約統(tǒng)籌式，能有效提高經(jīng)費的使用效率。原來下?lián)艿膬尚曼h建經(jīng)費和返還的黨費，基本上屬于“天女散花”式的，到單個企業(yè)之后數(shù)量小，很難發(fā)揮較好效益，在考核方面也難以準確定位經(jīng)費的使用方向與成效。通過黨建公積金，可以把分散的黨費、財政投入集中起來，給予活動開展活躍的黨組織更多的鼓勵和支持，產(chǎn)生了很好的激勵作用。同時，因為有了專門的賬戶，對于各基層黨組織在黨建工作的投入情況、活動開展情況一目了然，也方便了上級黨組織的考核與指導。

3.在經(jīng)費的保障上需找到激勵示范與補齊短板的平衡點。黨建公積金的探索更多地是利用經(jīng)費的杠桿撬動兩新組織形成抓黨建的自覺，其逐步激發(fā)較有活力的黨組織成效明顯，但對于相對后進，隊伍不完整、日常工作開展不正常的黨組織的幫扶作用比較弱。針對這一情況，在今后經(jīng)費保障上，仍需考慮將一部分的政府投入向后進黨組織的經(jīng)費傾斜，找到補齊短板與激勵示范的平衡點，整體提升兩新黨建工作水平。