內(nèi)蒙古杭錦旗：“三個三”綜合考評工作法促進干部擔當作為

近年來，杭錦旗著眼于深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，將綜合考評作為從嚴管理干部的有效抓手，探索形成了以“三單管理、三項考核、三個運用”為主要內(nèi)容的“三個三”綜合考評工作法，著力構(gòu)建指標體系層級化、考核方法科學(xué)化、結(jié)果運用導(dǎo)向化的綜合考評機制，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，促進干部擔當作為，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，推動能者“上”、庸者“下”、劣者“汰”，著力建設(shè)一支高素質(zhì)、敢擔當、善作為的執(zhí)政骨干隊伍，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建成較高質(zhì)量的小康社會提供堅強保證。

一、背景起因

（一）部分干部不擔當、不作為是工作法的“啟動器”。當前，全旗干部隊伍總體上是好的，但也存在一些突出問題，有的干部精神懈怠，不思進取，不想擔當作為；有的干部心存顧慮，畏首畏尾，不敢擔當作為；有的干部能力不足，辦法不多，不會擔當作為。這些問題嚴重影響了全旗經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，如何通過考評獎優(yōu)罰劣，讓有為者有位、讓無為者讓位，真正激發(fā)干部隊伍活力，推進事業(yè)發(fā)展，為百姓謀幸福，這是工作法產(chǎn)生的重要前提。

（二）堅決全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是工作法的“助力泵”。為深入貫徹落實中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于精準扶貧的部署要求，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全旗2016年國家級標準貧困人口3012人穩(wěn)定脫貧，摘掉自治區(qū)貧困旗區(qū)帽子；確保2020年全旗現(xiàn)行農(nóng)村牧區(qū)低保標準線下8954人全部穩(wěn)定脫貧，人均純收入水平比現(xiàn)行低保標準翻一番以上，讓人民群眾享受發(fā)展成果，切實提高幸福指數(shù)，這是工作法產(chǎn)生的重要推力。

（三）實現(xiàn)較高質(zhì)量的小康社會是工作法的“催生劑”。目前，全旗縣域經(jīng)濟實力處于全市末位，欠發(fā)達仍是最基本的旗情。要想實現(xiàn)“后發(fā)趕超”，與全市同步建成較高質(zhì)量的小康社會，關(guān)鍵靠全旗干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。這就要求我們建立一套適應(yīng)新形勢新要求的干部考評新機制，把想干事、會干事、干成事的干部選上來，把不愿為、不會為、不作為的干部調(diào)下去，確保實現(xiàn)全旗“十三五”發(fā)展目標，與全市同步建成較高質(zhì)量的小康社會，這是工作法產(chǎn)生的重要根源。

二、主要做法

（一）“三單管理”，分級明責。在考核指標設(shè)置上，推行“三單管理”制度，逐級制定目標任務(wù)清單，形成“旗—蘇木鎮(zhèn)部門—領(lǐng)導(dǎo)班子成員”三級清單。一級清單，即綜合考評辦圍繞市對旗年度目標任務(wù)和旗委、政府年度總體工作部署，制定全旗“五位一體”（即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治旗、全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)）目標任務(wù)清單，明確年度總?cè)蝿?wù)；二級清單，即綜合考評辦牽頭，相關(guān)監(jiān)控部門配合，將全旗“五位一體”目標任務(wù)分解落實到各地各部門，明確每個單位的年度工作任務(wù);三級清單，即各地各部門負責，將旗委、政府分解落實的年度工作任務(wù)再細化，量化分解落實到每一名班子成員，明確班子成員年度具體工作任務(wù)，切實將指標任務(wù)落到人頭上，壓實了考核責任。同時，將考核單位分為黨群部門、政府職能部門、社會事業(yè)部門、垂管部門、蘇木鎮(zhèn)五個類別進行差異化考核，共性指標以全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)為主，個性指標以全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治旗為主。

（二）“三項考核”，考實評準。在考核方式上，實行以“平時考核、專項考核、定期考核”為主要內(nèi)容的“三項考核”措施，著力構(gòu)建監(jiān)控部門日常考核、紀檢監(jiān)察部門常態(tài)考核、旗委政府督查室重點考核、綜合考評辦整體考核的立體化、多角度、全過程考核體系，切實從嚴管理干部。一是注重平時考核。以脫貧攻堅專項考核為試點，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段進行精準考核，全方位、全過程監(jiān)督干部幫扶情況和幫扶成效，提高考評效率，實現(xiàn)考核評價即時化；建立按周、月、季、半年、年度定期報告工作進度制度，對干部工作效能進行動態(tài)監(jiān)控，及時了解掌握各地各部門年度目標任務(wù)進展情況，推動重點工作落實，真正做到一事一考、時做時考，有效解決平時考核落實難的問題。二是開展專項考核。由綜合考評辦負責，每年對全旗科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展1-2次專項考核，領(lǐng)導(dǎo)班子重點考核團結(jié)協(xié)作、民主決策、干部管理、工作業(yè)績等情況，領(lǐng)導(dǎo)干部重點考核黨員干部“四種意識”現(xiàn)實表現(xiàn)、“十個全覆蓋”工程建設(shè)及后續(xù)管理、脫貧攻堅、信訪矛盾化解、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建和履行崗位職責情況。旗委政府督查室會同扶貧辦、文明辦等部門，對脫貧攻堅、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建、十個全覆蓋等全旗重點工作落實情況進行專項督查考核。三是實行定期考核。由“五位一體”各監(jiān)控部門組成考核組，每半年對各地各部門“五位一體”落實情況、領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況以及科級干部德、能、勤、績、廉、學(xué)表現(xiàn)進行考核。每年年底，按照平時考核占40%、專項考核占20%、定期考核占40%的比例，對各地各部門工作情況、領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況、科級干部履職表現(xiàn)進行綜合評價和排名。

（三）“三個運用”，獎優(yōu)罰劣。考評結(jié)果不但在年度考核評優(yōu)時要用，還在“日常教育管理要用到”、“干部能上能下要用到”，真正做到上有依據(jù)、下有章法。一是將考評結(jié)果運用到干部日常教育管理中。對平時考核和專項考核中發(fā)現(xiàn)的干部不愿為、慢作為等情況，及時談話提醒、批評教育或預(yù)警誡勉；對重點工作落實不力、效果不明顯等問題，即時進行全旗通報并下發(fā)《整改通知單》，按照時限要求推進整改落實。二是將考評結(jié)果運用到年度考核評優(yōu)中。根據(jù)年底綜合考評排名結(jié)果，按照30%的比例確定先進集體，按照15%的比例確定優(yōu)秀個人，每年旗委對先進集體和優(yōu)秀個人進行表彰獎勵，同時將評優(yōu)結(jié)果記入干部個人檔案。三是將考評結(jié)果運用到干部能上能下中。對在平時考核、專項考核、定期考核中發(fā)現(xiàn)的敢擔當、善作為的干部，特別是在基層一線、重點工作中表現(xiàn)突出的干部，即時提拔重用；對在年底綜合考評排名靠前特別是年度考核為優(yōu)秀的干部，優(yōu)先提拔使用。對領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)、內(nèi)部管理不嚴格不規(guī)范、議事決策缺乏民主作風(fēng)、工作業(yè)績平淡的，調(diào)整主要負責人或班子成員；對不擔當、不作為、亂作為的干部進行降職或免職，對違紀的按照有關(guān)規(guī)定進行組織處置。

三、取得成效

今年以來，通過實行“三個三”綜合考評工作法，對67名在重點工作、重大項目和基層一線中敢擔當善作為、成績突出、群眾公認的干部進行了提拔重用，對44名在履行崗位職責或急難險重任務(wù)中表現(xiàn)較差的干部進行了調(diào)整交流或免職處理，對4名不擔當、不作為、不會為的干部進行了免職處理，對6名不愿為、慢作為的干部進行了誡勉談話，對16名亂作為的干部進行黨紀政紀處分。2015年度評優(yōu)共1089人，其中科級干部220人；2016年“七一”期間，表彰獎勵了20名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、21名優(yōu)秀黨務(wù)工作者、21名優(yōu)秀嘎查村（社區(qū)）黨組織書記和17個先進基層黨組織。

杭錦旗推行“三個三”綜合考評工作法，切實解決了“考核指標怎么下達、怎么考核、考核結(jié)果怎么用”的問題，實現(xiàn)了三個方面的明顯轉(zhuǎn)變。

（一）在指標設(shè)置上，突出責任到人，實現(xiàn)由“考班子”到“考班子+考個人”相結(jié)合。過去只給領(lǐng)導(dǎo)班子下達年度目標任務(wù)，未分解落實到干部，造成領(lǐng)導(dǎo)干部責任意識不強、干好干壞一個樣，不會因分管工作做的不到位而被問責。通過實行“三單管理”，將任務(wù)下達給領(lǐng)導(dǎo)班子分解到個人，對領(lǐng)導(dǎo)班子考核扣分的同時，相應(yīng)的對此項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)也進行扣分，對重點工作落實不力、推進緩慢、敷衍應(yīng)付的進行問責，對存在較大過失、后果嚴重、影響惡劣的進行從嚴處置，切實壓實干部責任，以精準考核管人促事。

（二）在方式方法上，突出綜合考評，實現(xiàn)由“年底一次考核”到“平時考核+專項考核+定期考核”相結(jié)合。過去是年底一次性對各地各部門工作情況進行考核評估，現(xiàn)在更加注重日常考核，更加注重全程監(jiān)管，把平時考核、專項考核與半年、年底的定期考核結(jié)合起來，對各地各部門進行考評排名，對科級領(lǐng)導(dǎo)班子進行綜合分析，對全旗科級“一把手”、副職和待遇干部進行分類排隊，使考核結(jié)果更加全面、系統(tǒng)、客觀、科學(xué)，更加有公信力。

（三）在結(jié)果運用上，突出科學(xué)運用，實現(xiàn)由“只獎不罰”到“獎勵先進+提拔優(yōu)秀+懲罰懈怠”相結(jié)合。過去考核以激勵為主，只獎不罰，多數(shù)單位認為只要不排在末位就行，多數(shù)干部認為評不上優(yōu)秀評為稱職也行，現(xiàn)在是獎罰分明，既表彰獎勵先進集體和優(yōu)秀個人，提拔重用敢擔當、善作為、干實事的干部，又問責排名靠后的單位主要負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整交流不擔當、不作為、不會為的干部，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，推動全旗經(jīng)濟社會各項事業(yè)不斷前進。

四、幾點啟示

在綜合考評工作中，我們有三點啟示：第一，必須以發(fā)展為先。考核的著眼點落腳點都要集中到推動科學(xué)發(fā)展上來，科學(xué)發(fā)展的重點在哪里，考核的重點就要指向哪里。要充分發(fā)揮考核的“引領(lǐng)”作用，根據(jù)不同時期、不同地區(qū)、不同部門、不同干部特點設(shè)置各有側(cè)重的“差異化”考核指標，確保全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治旗、全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)五個方面工作統(tǒng)籌推進，同步同向發(fā)力，同頻同位見效，做到重點工作重點抓，確保考核引領(lǐng)工作導(dǎo)向。第二，必須以務(wù)實為要。既科學(xué)設(shè)計又精心操作，既于法周嚴又于事簡便，著力變概念為事實、變抽象為具體、變定性為定量，把考核做深做細做實。要充分發(fā)揮考核的“體檢”作用，更加突出過程管理，充分發(fā)揮監(jiān)控部門作用，最大限度廣泛收集考核信息，使考核工作既有力推動工作落實，又準確評價班子和干部業(yè)績，確保讓“懂專業(yè)”的來考核干部業(yè)績，確保考核過程和結(jié)果客觀公正。第三，必須以使用為本。考是手段，用是目的，只有讓考核結(jié)果與干部使用對接，考核工作才有生命力。要充分發(fā)揮考核的“導(dǎo)向”作用，在考實評準的基礎(chǔ)上，要將考核結(jié)果與干部的評先評優(yōu)、提拔使用、職務(wù)調(diào)整、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理從嚴掛鉤，確保考核結(jié)果的有效運用。