福建寧德：堅持“五抓五促”加強脫貧一線核心力量

福建省寧德市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建、扶貧脫貧的重要思想和對福鼎市赤溪村的兩次重要批示指示精神，堅持傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，全面實施“脫貧一線堡壘工程”，著力建強脫貧一線的核心力量，切實發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、背景

習(xí)總書記在寧德工作期間，為閩東“加快發(fā)展、擺脫貧困”傾注了大量心血和精力，把黨的路線方針政策同閩東實際緊密結(jié)合起來，提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”“行動至上”“把心貼近人民”“密切聯(lián)系群眾”“加強扶貧第一線的核心力量”等一系列扶貧開發(fā)思想、理論、觀點和方法。寧德歷屆黨委、政府堅持把習(xí)總書記留下的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想理論作為扶貧開發(fā)工作的根本遵循和行動指南，在繼承中汲取智慧，在實踐中探索創(chuàng)新，在推進中健全完善，走出了一條符合寧德實際、具有寧德特色的扶貧開發(fā)工作新路子。2015年12月，國務(wù)院扶貧辦在寧德召開東部地區(qū)扶貧工作座談會，汪洋副總理指出，扶貧開發(fā)“寧德模式”成為習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的成功實踐，也成為中國特色扶貧開發(fā)道路的一個典范。寧德市在扶貧工作中始終注重加強脫貧一線核心力量，抓基層黨建促脫貧攻堅已然成為“寧德模式”的重要組成部分。

二、做法

1.抓扶貧先扶志，促脫貧攻堅有信心。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中指出:“扶貧先要扶志。”寧德干部群眾在30年的扶貧歷程中深切感受到，擺脫“思想貧困”，激發(fā)內(nèi)生動力，始終是扶貧攻堅的首要任務(wù)。在學(xué)習(xí)研討中弘揚傳統(tǒng)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，市委常委帶頭深入掛點村講黨課、過黨日，組織全市黨員干部學(xué)習(xí)《擺脫貧困》，開展“弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，推動脫貧攻堅”專題討論，大力傳承弘揚“一棒接著一棒干”“功成不必在我”等好思想好作風(fēng)，從中汲取智慧和力量。在加強培訓(xùn)中提高能力，實施“千名貧困村黨員干部素質(zhì)提升”工程，市縣每年分別舉辦2期貧困村主干輪訓(xùn)班、4期貧困村黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，選派452名貧困村黨組織書記異地掛職鍛煉，增強致富帶富能力。在廣泛宣講中解疑釋惑，以開展“四下基層”活動為契機，全市各級組建宣講團62個，深入宣講習(xí)總書記在寧德抓基層黨建促脫貧攻堅的優(yōu)良傳統(tǒng)，宣講黨和國家的扶貧政策，宣講群眾身邊的脫貧致富典型，讓群眾搞清楚誰來扶、扶什么、怎么扶，切實改變“等靠要”等落后思想，增強內(nèi)生動力。

2.抓組織功能提升，促脫貧攻堅有活力。要想脫貧致富，必須有個好支部。堅持政治功能和服務(wù)功能相統(tǒng)一，突出補齊短板，精準發(fā)力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。組建好一批產(chǎn)業(yè)支部，強化村黨組織對各種新型經(jīng)營主體的領(lǐng)導(dǎo)，采取黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨委（黨總支）設(shè)在中心村、黨員示范崗建在致富項目中，探索推行“支部+企業(yè)（合作社）、支部+基地、支部+電商”等模式，在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立黨支部425個，在中心村建立黨委（黨總支）67個，輻射帶動3萬多農(nóng)民脫貧致富。搭建好一個服務(wù)平臺，各級黨費和財政配套2600多萬元，推動241個村級組織活動場所改造升級。按照“一鎮(zhèn)一中心、一村一站點”布局，分別建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心（站、點）112個、2135個，推進活動場所規(guī)范化建設(shè)。鼓勵支持500多名黨員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生在活動場所開設(shè)各類便民服務(wù)平臺，把場所打造成電子商務(wù)、便民超市、村民議事、代辦服務(wù)、小額金融等陣地。落實好一套監(jiān)管制度，出臺《關(guān)于切實解決村干部“走讀”問題的意見》，通過健全村干部在崗記實、崗位目標等7項制度，在全市504個村實行坐班、1631個村實行值班，讓群眾隨時找得到人、辦得了事。制定村務(wù)民主監(jiān)管規(guī)范性文件，把扶貧項目、資金等安排使用情況納入村級組織目標管理和黨員設(shè)崗定責(zé)的重要內(nèi)容，進行責(zé)任分解、公開承諾，主動接受群眾監(jiān)督，做到任務(wù)有人領(lǐng)、責(zé)任有人扛、工作有人干。

3.抓骨干隊伍建設(shè)，促脫貧攻堅有力量。富不富看支部，強不強看頭羊。始終把選好配強帶頭人作為抓基層黨建促脫貧攻堅的關(guān)鍵抓手。建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作骨干力量，有針對性地選配熟悉“三農(nóng)”工作、做群眾工作能力強的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中80%以上具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建2－3支符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，深入服務(wù)群眾脫貧。建好村級扶貧帶頭人隊伍，大力加強“雙薄弱”村黨組織建設(shè)，采取從經(jīng)濟能人中“引”、退休干部中“召”、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生中“培”、在崗大學(xué)生村官中“推”、現(xiàn)任優(yōu)秀村干部中“留”、機關(guān)優(yōu)秀干部中“派”等辦法，促進村主干中經(jīng)濟能人占比提高到63%，在此基礎(chǔ)上把305名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和大學(xué)生村官補充進村級組織班子。著力發(fā)揮能人黨員幫帶作用，建立“扶持黨員創(chuàng)業(yè)、帶動群眾就業(yè)”等機制，支持4000多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項目5000多個，幫助和帶領(lǐng)1萬多戶貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖，戶均增收超過1.5萬元。開展“黨員1對1結(jié)對助困”行動，組織有幫帶能力的黨員，每人至少結(jié)對幫扶1戶建檔立卡貧困戶發(fā)展致富脫貧。

4.抓工作重心下移，促脫貧攻堅有合力。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面建成小康社會。始終把農(nóng)村作為扶貧脫貧的“主戰(zhàn)場”，突出工作重心下移，堅持人往基層走、錢往基層投、資源往基層傾斜，凝聚各方合力扶真貧、真扶貧。“四下基層”解難題，健全“664”精準扶貧工作機制（“六到戶、六到村”幫扶舉措，“四到縣”對口扶貧辦法），市縣領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系1－2個貧困村、2－3戶貧困戶。縣鄉(xiāng)黨委書記結(jié)合每年領(lǐng)辦的2個基層黨建項目，把脫貧攻堅與基層黨建項目緊密結(jié)合起來，扎實推進263個書記辦實事項目，市縣千名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為基層辦實事好事1.2萬件。駐村蹲點抓扶貧，建立“六項百分百責(zé)任機制”（百分百落實市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶、下派第一書記包重點村、社會力量包重點戶的掛鉤幫扶制度），選派280名黨員干部駐村任第一書記、1640名干部駐村蹲點，安排1755名干部包戶扶貧，實現(xiàn)貧困村、貧困戶全覆蓋。第四批駐村第一書記共籌措幫扶資金6.55億元，貧困村農(nóng)民人均純收入從2013年的6229元提高至9473元。結(jié)對共建促發(fā)展，市縣機關(guān)企事業(yè)單位與村黨組織結(jié)對共建1300多對，實行“雙向承諾制”，采取結(jié)對幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、建設(shè)惠民金融服務(wù)站、健全社會保障體系等措施，2016年以來解決共建村生產(chǎn)發(fā)展、脫貧致富中的難題6400多件。

5.抓保障激勵機制，促脫貧攻堅有干勁。著力在加大扶持力度、落實政策待遇、樹立基層導(dǎo)向上下功夫，把基層干部推動脫貧攻堅的積極性和主動性充分調(diào)動起來。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，市委出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟意見和三年規(guī)劃，從保障發(fā)展用地、整合資金項目、加強金融支持等方面明確配套政策，市縣財政每年安排8000萬元用于村集體增強“造血”功能。堅持因地制宜、因村施策，采取資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、物業(yè)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、資本運作、入股分紅、招商引資等多種辦法，不斷拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子。經(jīng)過兩年多的攻堅，全市有經(jīng)營性收益的村提高到了76%，收益10萬元以上的村達到了24%，均比2014年翻一番多。提高村干部報酬待遇，市縣財政每年新增近3000萬元用于提高村干部基本報酬，全部達到中央提出的標準。全面建立村主干社會養(yǎng)老保險和離任保障辦法，給予每人每月150至400元的生活補助，著力解決“無力做事”問題。提升基層干部精氣神，堅持在脫貧攻堅第一線考察識別干部，采取表揚一批、使用一批、儲備一批、培訓(xùn)一批、教育一批的“五個一批”舉措，推動基層干部擔(dān)當(dāng)作為，著力解決“無心干事”“干不好”等問題。全面建立村干部績效獎勵制度，對年度“雙述雙評雙考”優(yōu)秀的村干部，按照不低于年基本報酬10％的比例進行績效獎勵，變“要我干”為“我要干”。在2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，全市拿出155個職位，從村黨組織書記、大學(xué)生村官等“六類人員”中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，提振基層干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

三、成效

一是基層黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅的戰(zhàn)斗力進一步增強。把實施基層黨組織政治屬性和服務(wù)功能“雙提升計劃”納入基層黨建工作重要內(nèi)容，找準脫貧攻堅的重點難點問題，著力在“組建好一批產(chǎn)業(yè)支部、建好一個服務(wù)平臺、整頓好一批后進黨組織”等方面下功夫，著力在優(yōu)化黨組織設(shè)置、強化示范帶動上下功夫，著力在規(guī)范“三會一課”“民主評議黨員”等黨內(nèi)生活上面下功夫，切實把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧脫貧優(yōu)勢。2016年，全市3.9萬人、244個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧，分別占比53%、54%。

二是農(nóng)村帶頭人隊伍致富帶富能力進一步提升。大力實施“帶頭人素質(zhì)能力提升工程”，組織開展“縣委書記講黨課、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作輔導(dǎo)、優(yōu)秀村黨組織書記傳經(jīng)驗”活動，請身邊人講身邊事，用身邊事教身邊人，2015年以來市縣鄉(xiāng)三級累計培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部8200多人次，不斷提升脫貧攻堅骨干隊伍素質(zhì)。為進一步集聚優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，優(yōu)化農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，提升勞動力的綜合素質(zhì)，大力實施“扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”工程，出臺《關(guān)于進一步做好扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》等一系列“含金量”高的政策措施，全市自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生達1600多人，創(chuàng)業(yè)項目1200多個。比如，福鼎市柏洋村從一個窘困小漁村邁向“全國小康建設(shè)明星村”，村黨組織從一個落后的基層組織一躍成為“全國先進基層黨組織”，關(guān)鍵是有一個好的帶頭人。

三是群眾脫貧致富內(nèi)生動力進一步激發(fā)。結(jié)合黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，實行創(chuàng)業(yè)“紅色信貸”幫扶項目，解決黨員創(chuàng)業(yè)啟動資金難的問題。建立“扶持黨員創(chuàng)業(yè)、帶動群眾就業(yè)”等機制，支持4000多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項目，開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員創(chuàng)業(yè)基地、“一幫一”結(jié)對子等實踐活動，建立黨員創(chuàng)業(yè)基地600多個，幫助和帶領(lǐng)1萬多貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖等項目。探索開展“黨員脫貧示范戶”“干部致富帶富標兵”、等評選活動，激發(fā)工作積極性和主動性。“中國扶貧第一村”—福鼎市赤溪村黨組織30年來始終把擺脫貧困作為己任，通過黨組織“四強四引領(lǐng)”作用，全村年收入10萬元以上的家庭近150戶，走出了一條“百姓富、生態(tài)美”的致富小康路。

四是農(nóng)村脫貧致富的步伐進一步加快。始終把推動脫貧致富作為基層黨建工作的落腳點，始終堅持加強脫貧第一線核心力量建設(shè)，村干部領(lǐng)著黨員干，黨員帶著村民干，探索出一條具有寧德特色的扶貧開發(fā)新路子。2016年，農(nóng)民人均純收入已經(jīng)超過萬元，脫貧率達到96%。閩東最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)—壽寧縣下黨鄉(xiāng)黨委始終銘記習(xí)近平總書記“三進下黨”時的殷切囑托，積極發(fā)揮基層黨組織帶頭引領(lǐng)作用，采取“支部+公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”等模式，做強做大茶葉、臍橙、錐栗等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入近萬元。

四、啟示探討

一是必須把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。始終堅持把抓黨建促脫貧攻堅作為一項重大政治任務(wù)，注重把抓黨建作為統(tǒng)攬脫貧全局的重要抓手。堅持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，充分認識黨建脫貧的艱巨性和復(fù)雜性，增強脫貧攻堅的使命感緊迫感。始終堅持把“抓基層黨建”與“促脫貧攻堅”深度融合、同步推進，把黨建工作重心聚焦到脫貧攻堅上，把脫貧攻堅實績作為考評黨建工作的主要依據(jù)，找準黨建與扶貧的結(jié)合點，不斷提升基層黨組織整體功能，把黨建工作變?yōu)槊撠毠�堅中的生產(chǎn)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動形成“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的鮮明導(dǎo)向，把黨建與經(jīng)濟社會“兩張皮”擰成“一股繩”。

二是必須盯緊目標弘揚好傳承好優(yōu)良傳統(tǒng)。始終堅持在傳承和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)中培育精神力量，在全省扶貧脫貧大局中找準寧德定位，圍繞全面建成小康社會目標展現(xiàn)寧德作為。各級黨組織注重學(xué)習(xí)好傳承好實踐好習(xí)近平總書記在寧德工作期間的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅持“久久為功”，補齊全面建成小康社會“短板”；突出“核心力量”，強化農(nóng)村扶貧一線戰(zhàn)斗堡壘作用；著力“山海協(xié)作”，實現(xiàn)沿海、山區(qū)縣市對口幫扶。引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾摒棄“等、靠、要”思想，切實增強農(nóng)民增收致富的內(nèi)在活力、內(nèi)生動力，靠自己的辛勤勞動改變貧困落后面貌。

三是必須立足實際創(chuàng)新工作思路方法。黨建扶貧貴在精準、重在精準，寧德市始終堅持因地制宜，堅持問題導(dǎo)向，繼承創(chuàng)新，精準施策。創(chuàng)新提出“六到戶、六到村、四到縣”的“664”工作機制，建立“六項百分百責(zé)任制”，落實“紅色信貸”黨員創(chuàng)業(yè)基金，開展黨員、人才結(jié)對助困行動等，幫助貧困村、貧困戶找準發(fā)展路子、增強自身造血功能，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟和村民收入“雙增收”，有效提高了黨建脫貧的精準度和實效性，走出了一條與本地實際相契合的扶貧開發(fā)道路，形成了獨具閩東特色的扶貧脫貧“寧德模式”。

四是必須著眼長遠找準發(fā)力點。抓基層黨建促脫貧攻堅的要義在于能否聚焦黨建核心，超前謀劃，找準脫貧攻堅發(fā)力點。寧德市委緊緊抓住國家新一輪改革開放重大機遇，用好用足中央、省賦予寧德市的各項先行先試政策和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)眾多扶持利好，突出謀遠固本，及時出臺《抓基層黨建促脫貧攻堅的實施意見》，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、建強村級組織、發(fā)揮黨員作用、推動力量下沉、完善要素保障、健全長效機制等方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)各類政策資源、項目資金、干部人才力量在基層精準投放，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證。