貴州遵義：實(shí)施“四統(tǒng)三強(qiáng)”工程 升級村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，遵義市堅持黨帶群、強(qiáng)帶弱、富帶貧理念，把升級發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為黨建扶貧的“牛鼻子”，創(chuàng)新探索以統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌路徑、統(tǒng)籌機(jī)制為主要內(nèi)容，以強(qiáng)組織、強(qiáng)發(fā)展、強(qiáng)基礎(chǔ)為主要目標(biāo)的“四統(tǒng)三強(qiáng)”工程，有力推動村級集體經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從強(qiáng)到優(yōu),成為基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的“主戰(zhàn)場”、共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的“主陣地”，走出了一條黨領(lǐng)導(dǎo)下升級發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子，感黨恩、聽黨話、跟黨走成為廣大群眾的思想自覺和行為自覺。目前，全市村級集體經(jīng)濟(jì)積累總量近10億元，“空殼村”全面消除，呈現(xiàn)出“百花齊放春滿園”的競相發(fā)展態(tài)勢。

一、背景與動因

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的具體形式和路子”。陳敏爾書記指出，“要重視村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，建立健全培育集體經(jīng)濟(jì)的制度、機(jī)制、平臺、框架”。近年來，遵義市認(rèn)真貫徹《省人民政府關(guān)于培育發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見》（黔府發(fā)〔2014〕30號），圍繞大扶貧戰(zhàn)略行動，實(shí)施“強(qiáng)基固本”工程，推動村級集體經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。

隨著脫貧攻堅、同步小康步伐的加快，發(fā)現(xiàn)仍有不少制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，特別是有的基層黨組織政治功能不強(qiáng)，沒有發(fā)揮好組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，沒有激發(fā)黨員“細(xì)胞”活力，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“邊推動、邊消亡、邊上馬”的怪圈，“無能人干事、無錢辦大事”的現(xiàn)象依然存在，部分基層黨組織甚至軟弱渙散，拖了脫貧攻堅的“后腿”；有的基層黨組織發(fā)展功能不強(qiáng)，沒有發(fā)揮好引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用，沒有厚植“經(jīng)營鄉(xiāng)村”理念，導(dǎo)致農(nóng)村“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，資源閑置多、整合少，單打獨(dú)斗多、抱團(tuán)發(fā)展少，短平快多、持續(xù)穩(wěn)定少的“三多三少”問題依然存在，延緩了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；有的基層黨組織服務(wù)功能不強(qiáng)，不善于組織引導(dǎo)群眾參與，也沒有讓群眾分享發(fā)展成果，黨的政策傳遞“最后一公里”仍然不夠暢通，導(dǎo)致說話沒人聽、做事沒人跟，黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，少數(shù)群眾對基層黨組織的滿意度不高，影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

遵義市突出問題導(dǎo)向，順應(yīng)村級集體經(jīng)濟(jì)亟待升級發(fā)展的新要求和群眾共同致富的新期待，著眼統(tǒng)籌引領(lǐng)、基層黨建、脫貧攻堅，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，借鑒各地做法，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，提出實(shí)施“四統(tǒng)三強(qiáng)”工程，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的理念確立起來、組織培育起來、機(jī)制建立起來、業(yè)態(tài)探索出來、典型示范起來，為農(nóng)村綜合改革探新路。

二、做法與探索

遵義市堅持黨建引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)籌，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅持市場導(dǎo)向、經(jīng)營鄉(xiāng)村，堅持改革創(chuàng)新、共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌路徑、統(tǒng)籌機(jī)制，以無形資源整合有形資源。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，要素優(yōu)先集中。針對各自為陣、規(guī)劃滯后的問題，發(fā)揮黨組織牽頭抓總、協(xié)調(diào)把關(guān)作用，推行縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動、三規(guī)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)配規(guī)劃資源、集中要素保障。一是規(guī)劃一張圖。按照“一縣一總規(guī)、一鄉(xiāng)一規(guī)劃、一村一計劃”要求，縣級總規(guī)融入“抱團(tuán)發(fā)展”元素和“經(jīng)營鄉(xiāng)村”理念，在涉及產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧等專項(xiàng)規(guī)劃中，預(yù)留村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定完善具體規(guī)劃，確定各村（社區(qū)）發(fā)展目標(biāo)；村（社區(qū)）立足“農(nóng)工旅融合、產(chǎn)城景互動”，制定詳細(xì)計劃和具體措施。全市共編制縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃2570余個，涉及集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目6700個，資金14.9億元。二是審批一條線。縣（市、區(qū)）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃經(jīng)專家評審后由黨委常委會、政府常務(wù)會審定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會或人代會審議，村級計劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，做到規(guī)劃法定、逐級審批、覆蓋到村。如綏陽縣在縣級層面成立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限責(zé)任公司，對全縣105個村實(shí)行規(guī)劃統(tǒng)一制定、項(xiàng)目統(tǒng)一申報、資金統(tǒng)一投放，形成抱團(tuán)發(fā)展效應(yīng)。三是執(zhí)行一個調(diào)。對縣級總規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村級計劃執(zhí)行情況，采取“上級考核、人大監(jiān)督、下級評議”方式，進(jìn)行季度督查、半年調(diào)度、年終考核，結(jié)果納入縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記黨建述職評議考核，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底、一個規(guī)劃干到底。

（二）統(tǒng)籌資源，投入優(yōu)先保證。針對政策項(xiàng)目分散在職能部門、土地資源分散在農(nóng)民手中等問題，突出縣級主導(dǎo)作用，通過黨政引領(lǐng)、部門聯(lián)動、各方參與，整合各類政策、項(xiàng)目、資金、資源、信息，集中向村級集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜。一是組織資源配套先行。采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等形式，在各類經(jīng)濟(jì)組織新建黨支部1200余個。落實(shí)“領(lǐng)頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織書記453名，選育“項(xiàng)目書記”1433名，安排740名“第一書記”和駐村干部到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的村。二是政策資源精準(zhǔn)滴灌。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類專項(xiàng)資金、扶貧資金和“特惠貸”進(jìn)行整合，交由村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目450余個。發(fā)揮1.6億元財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動民間資本50余億元投入村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是項(xiàng)目資源打捆使用。采取“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村級實(shí)施”方式，整合涉及精準(zhǔn)脫貧、“小康建設(shè)六項(xiàng)行動”、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，集中向871個貧困村傾斜�？h直部門把農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等投資在200萬元以下的項(xiàng)目，直接委托村（社區(qū)）成立的勞務(wù)公司承建。

（三）統(tǒng)籌路徑，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先配套。針對方向不明、路徑不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)單一等問題，堅持黨帶群、強(qiáng)帶弱、富帶貧的抱團(tuán)發(fā)展理念，推廣服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)增收、土地經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)帶動、入股分紅“五型”模式，推動資源有效盤活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、村企互助共贏。一是盤活資源增收。由黨組織牽頭，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”模式，將集體資產(chǎn)入市進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。對沒有資源稟賦的貧困村，以村集體為單位，異地興建購置商鋪、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等，幫助79個村找到穩(wěn)定收入來源。全市共流轉(zhuǎn)整合180萬畝集體土地、360間集體物業(yè)入股經(jīng)營主體，平均每村增加集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元。二是產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)收。通過集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)，大力發(fā)展具有地方特色和市場競爭優(yōu)勢的茶葉、辣椒、中藥材、高粱等產(chǎn)業(yè)930余萬畝。由村級黨組織主導(dǎo)，組建專業(yè)合作社2430個、股份合作公司86家，全市村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體達(dá)到2516個，實(shí)現(xiàn)“一村一實(shí)體”目標(biāo)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范村“明星效應(yīng)”，組建聯(lián)村黨組織，推動資源整合、要素重組、抱團(tuán)發(fā)展。三是合作分紅促收。以市場為導(dǎo)向，采取“黨群連心戶”“十戶一體”等方式，將有技術(shù)、有威望、有能力、會經(jīng)營的黨員骨干選為“戶長”，形成利益共同體。推廣“支部+村級集體經(jīng)濟(jì)+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶”模式，將各類財政資金、幫扶資金、項(xiàng)目資金整合，依托企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，將資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮�體和農(nóng)民持有的股金，實(shí)行市場化運(yùn)作，按股權(quán)分享收益。

（四）統(tǒng)籌機(jī)制，體系優(yōu)先創(chuàng)新。針對責(zé)任不清楚、機(jī)制不完善等問題，由各級黨組織牽頭，創(chuàng)新完善發(fā)展、運(yùn)營、管理、考核體系，形成齊抓共管、共建共享的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。一是責(zé)任共擔(dān)。市縣兩級分別成立村級集體經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨政主體、組織部門主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門主責(zé)、職能部門主扶、鎮(zhèn)村主抓的責(zé)任制。縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系249個村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，示范帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門聯(lián)動支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是資金共管。出臺《遵義市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，市級財政每年按10%的比例增加投入。創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)積累滾動發(fā)展方式，在保障群眾利益的前提下，將溢價部分作為村級集體經(jīng)濟(jì)積累。發(fā)揮大數(shù)據(jù)和“黨建云”平臺作用，推行“大數(shù)據(jù)+村級集體經(jīng)濟(jì)”管理方式，建立村級集體經(jīng)濟(jì)平臺876個。全面推行“村財鎮(zhèn)管一賬戶、收入支出兩條線、資金使用三公開”，確保資金管理規(guī)范。三是利益共享。制定出臺村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，分類別確定村集體、經(jīng)濟(jì)組織、群眾收益分享比例。按照“四議兩公開”程序，對當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)純收入新增部分，按一定比例用于激勵民選村干部，剩余部分留存30%～50%壯大積累、預(yù)算20%～40%擴(kuò)大再生產(chǎn)、其余用于公益事業(yè)，讓黨員、群眾共享村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

三、成效與反響

經(jīng)過近年來的升級發(fā)展，村級集體經(jīng)濟(jì)已成為遵義市加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，總量規(guī)模不斷壯大、統(tǒng)籌水平不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)組織、強(qiáng)發(fā)展、強(qiáng)基礎(chǔ)目標(biāo)，在助推脫貧攻堅、促進(jìn)共同致富道路上發(fā)揮了積極作用。

（一）強(qiáng)組織，堡壘更堅固。通過升級發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，整頓軟弱渙散基層黨組織394個，創(chuàng)建“五好”基層黨組織196個，著力帶出好班子、好思路、好機(jī)制、好作風(fēng)。以黨組織為核心，帶動其他基層組織產(chǎn)生“聚合效應(yīng)”。兩年來，全市集體經(jīng)濟(jì)累計支出7000余萬元，新建、擴(kuò)建村級辦公陣地215個。成功打造4條村級集體經(jīng)濟(jì)示范帶，創(chuàng)造了一批享譽(yù)省內(nèi)外的黨建品牌村，遵義縣花茂村被習(xí)近平總書記贊譽(yù)為“找到鄉(xiāng)愁的地方”，仁懷市枇杷村被陳敏爾書記稱贊為“經(jīng)營鄉(xiāng)村”的樣板。

（二）強(qiáng)發(fā)展，帶富更有力。按照“堅持紅色傳承，推動綠色發(fā)展，打造西部內(nèi)陸開放新高地”的要求，把村級集體經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展作為黨建扶貧的“牛鼻子”工程，作為脫貧攻堅、同步小康的重要抓手，助推了遵義市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2401.6億元；培育市級以上龍頭企業(yè)502家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社3310個，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目13500個，直接帶動109萬人脫貧，416個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降到4.88%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10155元，村級集體經(jīng)濟(jì)積累資金總量實(shí)現(xiàn)三年翻番目標(biāo)。

（三）強(qiáng)基礎(chǔ)，群眾更滿意。通過升級發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，群眾共享改革發(fā)展紅利，增加經(jīng)濟(jì)收入，堅定了跟黨走的信心和決心。特別是村級集體經(jīng)濟(jì)積累投入4800多萬元，撬動項(xiàng)目資金、社會資金3.15億元，投入到民生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院210間，改造農(nóng)村危房23.2萬戶，實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷2萬戶，加快推進(jìn)了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。隨著社會矛盾化解的“余慶經(jīng)驗(yàn)”全面推行，“黨的聲音進(jìn)萬家”“三送一連心”“四直為民”等活動深入開展，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度躍居全省前列。

四、啟示與體會

遵義市升級發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，為深化農(nóng)村改革、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、促進(jìn)共同富裕作出了積極探索，主要有以下幾點(diǎn)啟示。

（一）黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)統(tǒng)籌是核心。遵義市各級黨組織堅持“抓黨建就是抓關(guān)鍵，抓作風(fēng)就是抓重點(diǎn)”，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌路徑、統(tǒng)籌機(jī)制，充分發(fā)揮抓關(guān)鍵、指方向、強(qiáng)監(jiān)督等核心引領(lǐng)作用，有效避免資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失、基層腐敗，深化拓展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建。實(shí)踐證明，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，只有強(qiáng)化黨組織對各方資源、各方力量的統(tǒng)籌，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能發(fā)揮資產(chǎn)資金資源的最大效益。

（二）組織群眾、抱團(tuán)發(fā)展是路徑。遵義市各級黨組織通過發(fā)展各類新型經(jīng)營主體，建立黨帶群、強(qiáng)帶弱、富帶貧機(jī)制，將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，結(jié)成利益共同體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，變農(nóng)民單打獨(dú)斗為抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)村與大市場的“無縫對接”，讓廣大農(nóng)民群眾更多分享改革發(fā)展的“蛋糕”。實(shí)踐證明，通過村級集體經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展，不斷提升農(nóng)民經(jīng)營的組織化程度，建立共建共享的利益分配制度，就能有效調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

（三）經(jīng)營鄉(xiāng)村、留住鄉(xiāng)愁是抓手。遵義市各級黨組織推動政策向農(nóng)村傾斜、資金向農(nóng)村集中、項(xiàng)目向農(nóng)村匯聚、要素向農(nóng)村流動，通過服務(wù)創(chuàng)收、土地盤活、產(chǎn)業(yè)帶動、入股分紅等辦法，念好“山”字經(jīng)，做好“水”文章，推動“建設(shè)鄉(xiāng)村”向“經(jīng)營鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出村級集體經(jīng)濟(jì)抓村級集體經(jīng)濟(jì)，撬動城市資本、社會資本、民間資本，就能為村級集體經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展注入“源頭活水”，建設(shè)“讓居民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

（四）強(qiáng)基固本、共建共享是根本�！包h中央的政策好不好,要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑�！弊窳x市在升級發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)過程中，既讓群眾參與、更讓群眾分享，既讓資源保值增值、更讓群眾分配“大頭”，使“十謝共產(chǎn)黨”成為老區(qū)人民發(fā)自內(nèi)心的歌唱，夯實(shí)筑牢了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，把人民群眾對美好生活的向往作為升級發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，并且通過開展“黨的聲音進(jìn)萬家”活動，把好政策兌現(xiàn)到位，就能讓群眾真正感黨恩、聽黨話、跟黨走。