云南大理市：農(nóng)村無職黨員義務(wù)值班奏響小陣地為民服務(wù)大樂章

云南省大理市大理鎮(zhèn)陽和村委會(huì)南五里橋自然村黨支部無職黨員義務(wù)輪流值班制度把管好用好農(nóng)村黨支部活動(dòng)場(chǎng)所、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、服務(wù)聯(lián)系群眾有機(jī)結(jié)合起來，克服了管理不善、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，去掉了行政化，貼近了民心，拓展了服務(wù)功能，使基層組織活動(dòng)場(chǎng)所真正地成為了服務(wù)群眾、匯集人氣、凝聚民心的主陣地。

一、背景和起因

大理市于2011、2012年先后投入建設(shè)資金9000多萬元,在全州乃至全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨支部活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。陣地是建立起來了，如何管理好、使用好，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，大理市委組織部在隨機(jī)調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)建成以后部分農(nóng)村黨支部活動(dòng)場(chǎng)所存在無人值守、“鐵將軍”把門、老百姓辦事找不到人、群眾有意見的問題。針對(duì)這些問題，大理市確定在大理鎮(zhèn)南五里橋黨支部率先實(shí)行農(nóng)村無職黨員義務(wù)輪流值班制度試點(diǎn)。

云南省大理市大理鎮(zhèn)南五里橋自然村位于大理古城南2.5公里，是一個(gè)回、漢、白多民族聚居的壩區(qū)村落，全村362戶1509人，其中回族占80%以上，黨員52名。近年來，黨支部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來大理市調(diào)研時(shí)殷切囑托，“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”在活動(dòng)場(chǎng)所建管用上下功夫，強(qiáng)化了黨組織的政治功能和服務(wù)功能，凝聚了黨心民心，奏響了“小陣地大功能”的樂章。

二、主要做法

以聚集“五項(xiàng)功能”，推行“五三”工作法為抓手，充分發(fā)揮基層黨支部的引領(lǐng)作用，組織自然村無職黨員義務(wù)輪流值班，充分利用活動(dòng)場(chǎng)所各種資源，，積極搭建便民利民服務(wù)“平臺(tái)”，拓展為民服務(wù)功能，使“小陣地”彰顯“大功能”，黨員唱好服務(wù)群眾這出“戲”。

（一）凸顯政治屬性，筑牢黨在基層的“橋頭堡”。注重發(fā)揮黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合資金，建起占地400平方米的敞開式黨支部活動(dòng)場(chǎng)所，樹起旗子、亮出牌子、規(guī)范組織生活、宣傳方針政策，把黨的工作延伸到“末梢”終端。商討村務(wù)的“議事廳”。發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所政治功能，定期召集黨員開展政治理論學(xué)習(xí)和致富能力培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持每月召開1次黨員大會(huì)，每周召開1次支委會(huì)，對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)、重要問題，通過黨支部提議、支委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議的程序進(jìn)行商討、表決，鞏固了黨支部在村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。村務(wù)咨詢的“宣傳欄”。認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)村務(wù)公開，定期將黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展、惠民補(bǔ)助資金、土地流轉(zhuǎn)、宅基地指標(biāo)分配等進(jìn)行事項(xiàng)在活動(dòng)場(chǎng)所公示，接受村民監(jiān)督，做到村內(nèi)事務(wù)群眾知曉、村民參與、黨群共議。政策宣傳的“小喇叭”。在村莊四周安裝了6支大喇叭，在農(nóng)戶家安裝262支小喇叭，與黨支部活動(dòng)場(chǎng)所相接，由黨支部委員定期宣講黨的大政方針、惠民政策、法律法規(guī)和身邊好人好事，及時(shí)公布黨支部所開展的各項(xiàng)工作及村民代表大會(huì)決議，讓村民第一時(shí)間聽到“黨的聲音”，知曉黨的政策，發(fā)揮了“小喇叭”大宣傳作用。

（二）整合服務(wù)資源，構(gòu)建服務(wù)群眾的“大平臺(tái)”。科學(xué)規(guī)劃、合理布局，按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，把服務(wù)資源整合在一起、服務(wù)項(xiàng)目“捆綁”在一起，盡力滿足村民多樣化需求，盡量做到村民辦事不出村，發(fā)揮出“小場(chǎng)所”大服務(wù)的功效。開辦便民“小超市”。把活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)閑置的120平方米集體房屋以每月300元整體出租給村民開辦惠民超市，低價(jià)出租、還利于民，超市同類日用品與大理古城其他超市相比，便宜5%左右。興建生活“小菜場(chǎng)”。在活動(dòng)場(chǎng)所空置地規(guī)劃出60平方米的小菜場(chǎng)，黨支部免費(fèi)提供攤位，代運(yùn)垃圾，提供交易蔬菜、水果、糕點(diǎn)場(chǎng)所，讓村民“買菜”可以不出村。接通金融“小網(wǎng)絡(luò)”。協(xié)調(diào)銀行、通信、電力等部門，在活動(dòng)場(chǎng)所專門設(shè)立繳費(fèi)終端和惠農(nóng)機(jī)，村民不出村就可辦理電費(fèi)、通訊費(fèi)繳納，小額取款和惠民補(bǔ)助領(lǐng)取等業(yè)務(wù)。建立就醫(yī)“小診所”。爭(zhēng)取衛(wèi)生部門支持，設(shè)立行政村衛(wèi)生室分診所，在日常專業(yè)醫(yī)護(hù)人員就診基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)8名退休州市老專家每月到村輪流坐診1天，做到“小病不出村”，“小診所”運(yùn)行以來，已先后接診群眾600多人次，其影響力已輻射到周邊村組。建設(shè)文體“小廣場(chǎng)”。投資15萬元，在活動(dòng)場(chǎng)所建起籃球場(chǎng)，安裝健身器材，定期開展文藝表演、廣場(chǎng)舞、籃球比賽、健康義診等群眾性文體活動(dòng)，豐富村民精神文化生活，增進(jìn)民族交流融合。

（三）推行黨員值守，檢驗(yàn)黨員踐諾的“試金石”。推行黨員到活動(dòng)場(chǎng)所義務(wù)值班聯(lián)系服務(wù)群眾，其主要做法是“五個(gè)三”。“三定”，按照“定人、定時(shí)、定點(diǎn)”原則，周一至周五，每天安排2名黨員值守黨支部活動(dòng)場(chǎng)所，周六和周日由黨支部書記值守。值守時(shí)間為上午8:30至12:00，下午14:00至17:00。“三有”，有黨員值班表和聯(lián)系方式，方便群眾能及時(shí)與值班黨員溝通；有專用記錄簿，對(duì)群眾反映問題、處理結(jié)果認(rèn)真進(jìn)行登記，做到全程有跡可查；有桌椅茶水，為來訪群眾提供貼心服務(wù)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。“三責(zé)”，要求值守黨員履行處理村務(wù)、衛(wèi)生保潔、場(chǎng)所管理，接待群眾、提供咨詢、代辦民事，處置并上報(bào)突發(fā)、應(yīng)急事件等三項(xiàng)職責(zé)。如：值班黨員劉敦祿在接到村民馬世能反映停靠在南門蒼洱大道上的車輛經(jīng)常出現(xiàn)燃油被盜的情況后，及時(shí)向黨支部匯報(bào)，村里每天派出護(hù)村隊(duì)巡邏，解決了車輛燃油被盜的問題。“三聯(lián)辦”，建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，值守黨員能解決的問題現(xiàn)場(chǎng)解決，解決不了的問題梳理匯總上報(bào)黨支部集體研究解決，并在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，黨支部無法答復(fù)或解決的及時(shí)上報(bào)黨總支解決。“三評(píng)議”，采取“黨員自評(píng)、黨小組互評(píng)、黨支部考評(píng)”的方式，考評(píng)黨員值守情況，把評(píng)定結(jié)果作為年度民主評(píng)議黨員和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

三、成 效

一是凸顯了黨組織的“磁場(chǎng)”效應(yīng)。一方面通過黨組織活動(dòng)場(chǎng)所功能的拓展，為黨組織和黨員廣泛聯(lián)系群眾、傾心服務(wù)群眾搭建了平臺(tái)；另一方面以活動(dòng)場(chǎng)所為中心，充分發(fā)揮各類服務(wù)陣地的聚合作用，將黨員群眾緊緊凝聚在黨支部的周圍，形成“支部號(hào)召有人應(yīng)、黨員帶頭有人跟、群眾困難有人幫”的良好氛圍，做到“小事不出村”。在黨支部引領(lǐng)下，黨員群眾積極捐款，建立起“黨員關(guān)愛互助基金”，對(duì)生活困難、老弱病殘、意外受災(zāi)的黨員群眾進(jìn)行幫扶，共發(fā)放關(guān)愛基金15萬元，幫扶10戶30多人，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，黨組織的向心力和影響力明顯增強(qiáng)。

二是增強(qiáng)了黨員的宗旨意識(shí)。無職黨員義務(wù)值班制度，不僅解決了活動(dòng)場(chǎng)所“空置化”問題，做到“支部門常開、黨員人常在、群眾常來往”。還為黨員設(shè)了崗，定了責(zé)，使黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中既提高了自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)了黨員的歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。2014年以來，值守黨員共接待來訪群眾518人次，受理群眾民情事項(xiàng)52件，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題23個(gè)。預(yù)備黨員蔡錦江說：“值守黨支部是黨員應(yīng)盡的義務(wù)，黨員的覺悟、行動(dòng)就應(yīng)該在這方面體現(xiàn)”。

三是促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮。南五里橋黨支部的經(jīng)驗(yàn)有效發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支部引領(lǐng)、黨員帶頭，群眾互幫、困難共解在全村蔚然成風(fēng)。在黨組織和廣大黨員的帶動(dòng)下，全村開辦餐館30多家、特色客棧20多戶，有2個(gè)物流運(yùn)輸公司、3個(gè)旅游公司、1個(gè)工程機(jī)械公司，擁有小轎車、中巴車300多輛，全村“家家有產(chǎn)業(yè)，戶戶有轎車”，村民人均年純收入達(dá)1.5萬元，形成了人居環(huán)境優(yōu)美、村民生活富足、民族團(tuán)結(jié)和諧的喜人局面。村民反映，近年來，南五里橋村的民族關(guān)系是最和諧的，雖然“回漢混居”，但民族關(guān)系其樂融融，漢族、白族同胞尊重回族同胞的習(xí)慣，回族同胞也非常包容漢族、白族同胞，大家就是一個(gè)“大家庭”的成員。

四、啟示

南五里橋村黨支部立足實(shí)際，把建好、用好、管好黨支部活動(dòng)場(chǎng)所作為著力點(diǎn)，強(qiáng)化了黨組織的政治功能和服務(wù)功能，給了我們?cè)S多有益的啟示。

啟示一：固本強(qiáng)基要讓政治功能和服務(wù)功能同頻共振。基層黨組織承擔(dān)著管理村內(nèi)事務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等工作，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要堅(jiān)持“兩手抓”、“兩手都要硬”，強(qiáng)化黨組織的政治功能和服務(wù)功能，創(chuàng)新活動(dòng)載體和抓手，規(guī)范黨內(nèi)組織生活、嚴(yán)格黨員教育管理，為黨員搭建履職“平臺(tái)”，教育黨員強(qiáng)化宗旨意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)將黨員和群眾凝聚在黨組織的周圍，發(fā)揮好黨組織引領(lǐng)群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、造福群眾的作用。

啟示二：村組活動(dòng)場(chǎng)所“建是前提、管是關(guān)鍵、用是目的”。近年來，各級(jí)黨組織高度重視抓基層、打基礎(chǔ)工作，把更多人力、物力往基層傾斜，解決集體無錢、無場(chǎng)所等老大難問題。但在推進(jìn)村組活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)過程中，一些地方出現(xiàn)了村組活動(dòng)場(chǎng)所“空置化”現(xiàn)象，大門緊鎖、高墻林立、“鐵將軍”把門，浪費(fèi)了資源，損害了黨組織的形象。要讓村組活動(dòng)場(chǎng)所“轉(zhuǎn)”起來，必須在三個(gè)方面著力。第一，科學(xué)規(guī)劃合理布局。要按照有利于服務(wù)群眾的原則，統(tǒng)籌考慮功能布局，切不可貪大求全，把活動(dòng)場(chǎng)所“行政化”。第二，千方百計(jì)整合資源。發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所功能，關(guān)鍵要有實(shí)實(shí)在在的資源和項(xiàng)目，要從小處著眼，爭(zhēng)取各級(jí)支持，把商貿(mào)、金融、醫(yī)療、體育等項(xiàng)目資源下移，為群眾提供滿足多樣化需求的服務(wù)。第三，既要“樹形”更要“筑魂”。在依靠外力的同時(shí)，要挖掘內(nèi)力，依靠黨內(nèi)活動(dòng)涵養(yǎng)正氣，依靠服務(wù)項(xiàng)目吸聚人氣。

啟示三：選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人是強(qiáng)基礎(chǔ)增活力的關(guān)鍵。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。一個(gè)好的黨組織書記，能帶出一支好隊(duì)伍、發(fā)展一方、造福一方。南五里橋自然村的黨員、群眾之所以信服黨支部，關(guān)鍵是有一個(gè)政治堅(jiān)定、致富有方、處事公正、熱心公益的好書記。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織書記，把那些政治素質(zhì)好、品德作風(fēng)正、敢于創(chuàng)新、善于致富的能人選進(jìn)班子，發(fā)揮好能人治村、能人強(qiáng)村的作用。