上海黃浦區(qū)：樹立“大數(shù)據(jù)”理念 實現(xiàn)黨建引領下的社區(qū)治理創(chuàng)新

內容提要:黨的工作最堅實的力量支撐在基層，強化基層黨組織的“神經末梢”的作用，進一步發(fā)揮黨建在社區(qū)治理中的引領作用，做好黨的群眾工作，對強化黨的執(zhí)政基礎具有極為重要的意義。上海市第十一次黨代會提出要進一步完善城市基層黨建格局，以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，增強社區(qū)自治共治、共建共享的能力。同時提出，要加快智慧城市建設，推動信息技術和城市發(fā)展全面深入融合。市委“1+6”文件也明確指出，要進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設，其中要高度重視運用信息化理念和方式推動社會治理體制機制創(chuàng)新。中共上海市黃浦區(qū)瑞金二路街道黨工委在強化基層黨組織作用思路的指引下，為更好提升黨建工作成效，豐富傳統(tǒng)治理手段，以打造黨建引領下的社區(qū)治理綜合平臺為契機，針對社區(qū)治理中部分數(shù)據(jù)分散，精準度不高，交互不暢等問題，運用“大數(shù)據(jù)”思維，開發(fā)了社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫。為充分發(fā)揮基層黨建引領社區(qū)治理，提高服務群眾能力，完善黨建工作的力量整合和工作覆蓋，推動社區(qū)自治共治，提供了可復制、可推廣的模式。

一、起因與背景

治國安邦、重在基層，管黨治黨、重在基礎。街道黨工委作為社會治理的“神經末梢和觸角”，必須把抓基層、打基礎作長遠之計和固本之舉，努力在發(fā)揮傳統(tǒng)工作手段作用的基礎上，通過手段創(chuàng)新，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。如何讓黨的基層工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和措施做法，在新時期的發(fā)展背景下，發(fā)揮更大作用，是每一個基層黨組織值得思考、探索、總結和提高的。

瑞金二路街道黨工委主要是從以下三個角度出發(fā)，創(chuàng)新黨建工作思維，設計并開發(fā)了黨建引領下的社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫。

一是進一步增強傳統(tǒng)黨建工作成效。市委“1+6”文件精神指出，要順應社會治理發(fā)展趨勢和政府職能轉變要求，進行大膽改革創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網+”時代背景下，街道黨工委如何利用新技術、新手段，將基層黨建工作的優(yōu)良傳統(tǒng)同現(xiàn)代化的技術方法相結合，深入了解社情民意，更好服務社區(qū)居民，進一步發(fā)揮基層黨建工作的優(yōu)勢顯得格外重要。

二是進一步提升社區(qū)治理實效。“1+6”體制機制改革后，街道黨工委在加強黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務等社區(qū)治理工作中發(fā)揮更強有力的領導核心作用，職責更豐富、范圍更廣泛，如何應對職能變化，豐富治理手段，提升統(tǒng)籌協(xié)調、服務群眾、依法治理、組織共治、引導自治和信息化運用的能力，需要進行深入探索和思考。

三是進一步整合社區(qū)各方力量。社區(qū)治理中仍存在綜合性強、情況復雜等瓶頸問題，通過設計和開發(fā)數(shù)據(jù)庫，打通基層黨建與基層治理之間的關節(jié)，有利于發(fā)揮基層黨組織的橋梁和紐帶作用和提升問題處置能力和水平。一方面通過對數(shù)據(jù)理性分析，以問題為導向，強化決策科學性，另一方面通過搭建平臺整合力量，以共建共享為目標，提升頑癥治理有效性。

二、存在的問題

在貫徹落實市委“1+6”文件精神過程中，瑞金二路街道黨工委積極探索黨建引領下創(chuàng)新社區(qū)治理之路。但在推進過程中發(fā)現(xiàn)，黨建引領下的社區(qū)治理創(chuàng)新還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

一是黨建引領社區(qū)治理的力量整合有待加強。強化基層黨建引領作用、增強基層黨組織凝聚力、充分整合運用黨建資源是基層黨建工作的中心。在傳統(tǒng)模式下，街道層面各辦公室間的工作數(shù)據(jù)較為分散，存在一定的信息邊界，在處理綜合性社區(qū)治理問題上，黨建工作在整個街道工作層面的引領作用還需要深度挖掘。另外，在傳統(tǒng)的黨建工作中，掌握了大量的社區(qū)黨建資源，如何搭建有效平臺、整合各方力量，將區(qū)域化黨建資源運用到社區(qū)治理中，還需要進行深入的思考。

二是社區(qū)居民服務供需對接的精準度有待提高。在社區(qū)黨員、黨組織、共建聯(lián)建單位為社區(qū)居民提供服務的過程中，有效服務項目和內容與居民所需所盼存在供需上的差異，需要通過數(shù)據(jù)的分析比對，更好的找準居民需求，不斷滿足社區(qū)居民的服務期盼。如街道老齡化程度高，如何更好的提供符合老年人需求的養(yǎng)老服務和設施，需要進行精準判斷。

三是社區(qū)綜合管理手段方式的智能化水平有待提升。瑞金二路街道位于上海市中心城區(qū)，街面和居民區(qū)管理壓力大，通過傳統(tǒng)的綜合管理手段無法對社區(qū)街面、關鍵部件動態(tài)進行實時掌握。現(xiàn)階段，需要在傳統(tǒng)管理手段的基礎上，強化智能手段的整合運用，不斷提升社區(qū)管理精細化、現(xiàn)代化水平。

三、措施與做法

針對上述社區(qū)治理工作中面臨的難題，黃浦區(qū)瑞金二路街道黨工委打造了黨建引領下的社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫。通過“社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫”，推動信息技術和城區(qū)發(fā)展全面深入融合，實現(xiàn)管理精細化、服務精準化，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度，強化基層黨建在社區(qū)治理中的引領作用。

社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫圍繞“IDEA”設計思路，開發(fā)了查詢（Inquiry)、分析(Analyzation)、會診(Diagnoses)、應急（Emergency）四大功能。以匯集街道各工作數(shù)據(jù)為基礎，以黃浦區(qū)人口信息庫、網格管理平臺、“12345”市民服務熱線等業(yè)務平臺提供的數(shù)據(jù)為依托，以手機應用、小區(qū)視頻監(jiān)控、GIS動態(tài)地圖等采集的動態(tài)數(shù)據(jù)為補充，突顯社區(qū)治理中“人、事、部”三大元素，使黨建工作在引領社區(qū)治理的手段運用中，更加具有針對性，提高施策精準性。

（一）分類梳理，清晰個體，深化數(shù)據(jù)的查詢功能。

通過打破街道各項工作的信息邊界，對各類社區(qū)數(shù)據(jù)重新予以梳理、關聯(lián)和管理，并以標簽化方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準定位，清晰生活和工作在社區(qū)人群的行為特征。

一是進行數(shù)據(jù)梳理。匯總八個辦公室各類工作項目，并按項目對應形成數(shù)據(jù)子庫，一個數(shù)據(jù)子庫即為一個標簽。二是進行數(shù)據(jù)查詢。針對不同查詢需求，設定模糊和復合2種查詢模式，在模糊查詢中輸入姓名、身份證號或地址即可查詢相關信息；復合查詢中通過疊加不同字段或標簽，滿足子庫與子庫間的復合查詢，準確定位查詢結果。三是進行數(shù)據(jù)管理。增強數(shù)據(jù)開放性，按需增加數(shù)據(jù)子庫和相應標簽。

目前，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)總量已達977199條，已累計生成人口標簽59個、事件標簽30個、部件標簽5個，總計94個數(shù)據(jù)標簽，其中黨建標簽14個，重點涵蓋黨員、黨組織基本信息，區(qū)域化黨建聯(lián)建單位，黨組織活動等黨建工作的方方面面。同時，一方面將黨員、黨組織同黨建活動記錄、心愿認領、雙向認領信息相關聯(lián)，另一方面將黨建引領下的社區(qū)服務同居民需求相關聯(lián)，便于對黨員、黨組織的活動進行全方位的記錄，逐步細化黨建工作同社區(qū)服務的精準對接。另外，數(shù)據(jù)庫采用了開放式的運行模式，可以根據(jù)黨建工作需要，隨時增添標簽，自運行以來，已添加了“雙報到”、“三會一課”、“黨代表接待記錄”等標簽，黨建工作數(shù)據(jù)逐步完善。

（二）科學分析，精準施策，強化數(shù)據(jù)的交叉對比

數(shù)據(jù)庫對黨員黨齡、居民區(qū)黨員占比、“兩新”單位組織覆蓋、老齡人口情況、外來人口管理等基層黨建和社區(qū)治理中關注度高、影響面大、變化性快的43項重點數(shù)據(jù)進行了科學分析。深度挖掘數(shù)據(jù)背后的價值，完善問題的發(fā)現(xiàn)機制，使基層黨建工作和社區(qū)治理更有針對性，兩者結合更加緊密。

一是分類展示，將黨建工作情況和社區(qū)綜合情況進行集中展示，對各項工作進行細化分析。二是交叉比對，將黨建工作和社區(qū)治理的工作數(shù)據(jù)，進行關聯(lián)比對，找出工作關聯(lián)性。三是強化互動，將黨員、黨組織、共建聯(lián)建單位、駐區(qū)單位、“兩新”單位等黨建工作數(shù)據(jù)同GIS地圖展示相結合，通過動態(tài)撒點、復合點選的方式，直觀展示基層黨建工作狀態(tài)。

如對黨員發(fā)展情況、16個居民區(qū)黨員的分布情況等進行交叉比對，形成發(fā)展黨員的工作重點。通過分析功能直觀反映了當前黨建和社區(qū)工作的薄弱環(huán)節(jié)，如對心愿認領項目同老年人服務需求進行交叉比對，進一步提高黨建服務的精準對接。通過網格案件類型分析、GIS地圖和實時監(jiān)控，針對瑞金醫(yī)院周邊區(qū)域無證設攤、機動車亂停放、醫(yī)托等問題，配合區(qū)域化黨建聯(lián)建項目瑞金醫(yī)院聯(lián)勤聯(lián)動站，及時調配各方力量，降低發(fā)案率，提高管理成效。

（三）整合資源，強化會商，拓寬數(shù)據(jù)的廣泛應用

為了讓黨建引領在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用，數(shù)據(jù)庫有針對性的拓展了線上會診功能。針對社區(qū)綜合性問題，由主辦部門線上發(fā)起“會診”，通過協(xié)辦部門數(shù)據(jù)共享，參與“綜合施策”，讓協(xié)商更便捷，過程更清晰，提升了疑難問題的處置效率，形成了一批可復制、可推廣的典型案例。通過會診的開放性，可以隨時發(fā)揮黨建的引領作用，在問題的解決過程中，一方面，可以利用共建聯(lián)建平臺內的社區(qū)黨建資源，共同參與問題的解決，另一方面，也通過黨建指導下的自治共治建設，將好的、成熟的案例推廣出去。

如為解決南昌路雁蕩暴露垃圾網格案件發(fā)生率較高的問題，社區(qū)管理辦發(fā)起線上會診，召集黨建辦、社區(qū)自治辦、雁蕩社區(qū)、綠化市容所五方共同會商，通過對數(shù)據(jù)庫分析發(fā)現(xiàn)沿街店面的裝修是產生問題的主要原因，且居民對暴露垃圾進行自治的愿望非常強烈。根據(jù)這一情況，在黨建辦和自治辦指導下，成立了“樂安坊”居民自治組織，并在行政力量支撐下，共同做好暴露垃圾的管理工作。

（四）創(chuàng)新技術，方便快捷，打造全天候的服務體系

配套數(shù)據(jù)庫開發(fā)的“黃浦瑞金”手機APP具有數(shù)據(jù)實時采集、自動采集、強化溝通的功能優(yōu)勢，同時，將移動數(shù)據(jù)同數(shù)據(jù)庫對接，也提升了數(shù)據(jù)庫的完整性、及時性和高效性。目前，APP已經形成了“政務廳、黨建黨群、養(yǎng)老服務、自治活動、文明曝光臺和便民服務”六大功能板塊，開發(fā)了“掃一掃”數(shù)據(jù)采集應用，可以及時了解黨員、居民活動和社區(qū)情況，積極拓展信息傳遞、意見征集的渠道，動員黨員和居民群眾廣泛參與到社區(qū)治理中來。

如在APP“黨建黨群”板塊，每個黨員既可以根據(jù)社區(qū)黨建中心提供的學習內容在線學習，在線答題，在線交流學習心得，不斷提高思想素質。又可以隨時了解社區(qū)黨建新聞，參加社區(qū)黨建、服務社區(qū)等活動。同時，通過APP及時進行“雙報到”，加入線上“三會一課”，進行組織生活。通過“掃一掃”功能，將黨員、黨組織參與的相關活動，對接數(shù)據(jù)庫進行全程記錄。形成個性化的“黨員檔案”、“組織檔案”，清晰黨員和黨組織在社區(qū)治理中的參與力度，形成有說服力的考核依據(jù)。強化了基層黨建工作的組織管理作用，有利于充分發(fā)揮黨員、黨組織在參與社區(qū)治理中的作用。

四、初步成效

社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫的開發(fā)應用，是黨建引領下創(chuàng)新社區(qū)治理的重要探索，不僅實現(xiàn)了對作為社區(qū)治理先鋒力量的各類黨組織、黨員數(shù)據(jù)的有效掌握，更是在黨建引領下，通過區(qū)域化黨建、“兩新”黨建及居民區(qū)黨建 “三建融合”，實現(xiàn)了社區(qū)治理中力量整合更加突出、服務舉措更加精準、管理手段更加智能，切實提升了社區(qū)治理的效能。

（一）社區(qū)治理中力量整合更加突出

黨組織、黨員的廣泛參與是提升社區(qū)治理成效的核心力量。社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫以黨建數(shù)據(jù)的分析應用為基礎，不僅將街道內各工作條線的力量充分整合，更是進一步發(fā)揮了駐區(qū)單位、轄區(qū)黨員在社區(qū)治理中的主體作用，推動多元主體共同參與，提高社區(qū)共治水平。

以巨鹿社區(qū)“幸福商鋪”自治項目為例。統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映長樂路周邊垃圾傾倒、噪音擾民等投訴問題時有發(fā)生。居民區(qū)黨總支發(fā)起線上“會診”，并要求黨建辦、社管辦和綠化市容所共同參與，最終形成了以沿街商鋪自我管理為基礎的小餐飲黨建行業(yè)協(xié)理隊伍，成立了“幸福商鋪自治管理委員會”，并制定《餐飲商戶管理準則》，有效改善長樂路周邊環(huán)境，形成了“和諧鄰里、幸福互助”的社區(qū)氛圍。

（二）社區(qū)治理中服務舉措更加精準

社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫以廣覆蓋的數(shù)據(jù)采集、應用與分析為支撐，基本建立了社區(qū)日常管理薄弱環(huán)節(jié)與重點領域的有效發(fā)現(xiàn)機制，有助于在黨建引領下，進一步提升社區(qū)服務的精準化與個性化，實現(xiàn)以繡花一樣的精細品質推進社區(qū)服務工作。

截至2016年底，街道的老齡化水平已高達38.28%，如何為社區(qū)老人提供更契合實際、更人性化的的養(yǎng)老服務，是街道在社會服務領域面臨的重要課題。依托社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫中與“老年人”相關的諸多數(shù)據(jù)分析，一方面可全面掌握社區(qū)老年個體的家庭結構、日常生活救助等具體情況，有助于提升對老年對象點對點的養(yǎng)老幫扶力度。另一方面通過對社區(qū)老年人享受的幫困救助、醫(yī)療救助、養(yǎng)老方式等歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯總分析，充分明晰了社區(qū)老年群體分層、分類的養(yǎng)老需求。在科學分析基礎上，街道通過區(qū)域化黨建聯(lián)建平臺，充分挖掘駐區(qū)單位、“兩新”組織等各自的資源優(yōu)勢，多方整合力量，目前已基本建立了涵蓋“生活照料、精神慰藉、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、幫困救助”五大領域的養(yǎng)老幫扶網絡，實現(xiàn)黨建引領下多元主體齊心為社區(qū)養(yǎng)老提供更全面、更精準的服務。

（三）社區(qū)治理中管理手段更加智能

在新的社區(qū)管理要求愈發(fā)嚴謹、細化的背景下，依托社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫和“黃浦瑞金”APP獨有的開放性數(shù)據(jù)采集、科學化分析和智能化應用，為規(guī)范社區(qū)管理流程、提升社區(qū)安全管理水平提供了有力的技術支撐。

作為中心城區(qū)之一，街道擁有諸多年代久遠的歷史保護建筑，且居民區(qū)多以新老舊里為主，建筑結構老化，安全隱患重重，在城區(qū)安全管理上，亟需以信息技術為支撐的智能管理手段。通過社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫及“黃浦瑞金”APP的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合，基本實現(xiàn)了對社區(qū)“物”件，如小區(qū)鐵門、消防設施等惠民工程部件的智能化管理。即通過在部件上安裝NFC設施，以手機掃一掃方式，即可實時反饋安全部件的日常巡查數(shù)據(jù)，提醒按時更新維護，確保設施正常使用。同時，APP掃描后的數(shù)據(jù)也將同步聯(lián)接到社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫中，真正做到社區(qū)部件全掌控，有力克服了以往人工巡查中的不及時、不到位、難跟蹤的弊端。此外在安全管理上，數(shù)據(jù)庫通過對火災、網格事件等的發(fā)生地、事件類型的統(tǒng)計分析，基本明確了社區(qū)內不同類型安全事件的易發(fā)區(qū)域與頻發(fā)領域，以此為基礎加強統(tǒng)籌協(xié)調，對社區(qū)平安力量的合理配置和平安事件的預防預警主動做出了優(yōu)化調整。

五、實踐啟示

堅持黨建引領、創(chuàng)新社會治理，是上海在把握城市基層黨建內在規(guī)律、探索特大城市社會治理中走出的一條新的道路。瑞金二路街道黨建引領下社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫的建立，在深刻踐行以服務社區(qū)居民為核心的社區(qū)治理創(chuàng)新中，提供了可復制模板，為大數(shù)據(jù)時代下社區(qū)黨建工作提供實踐參考。

（一）為社區(qū)治理創(chuàng)新提供可復制模板

瑞金二路街道社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫的探索，符合上海特點和規(guī)律，是黨建引領社區(qū)治理方式轉變的重要支撐，更是加強社區(qū)治理精細化的重要保障，有力地推動了社區(qū)范圍內的“智慧社區(qū)”的建設進程。

數(shù)據(jù)庫將互聯(lián)網與社區(qū)治理相結合，既拓展了互聯(lián)網的技術應用，又為解決社區(qū)治理難題提供了方法創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)思維下的社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫的運行不僅為上海市的其他社區(qū)，更為現(xiàn)代化大都市社區(qū)治理提供了可復制模板，具有極強的實用性和推廣價值。

（二）為大數(shù)據(jù)時代黨建創(chuàng)新提供實踐參考

基層黨建承擔著推動黨的路線方針政策落地生根的重要責任，對于推動社會治理具有重要的引領作用。在新形勢下，基層黨建最大的優(yōu)勢在于如何調動社區(qū)各方資源共同參與社會治理創(chuàng)新。瑞金二路街道黨建引領下的社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫借助“互聯(lián)網+”的思維，摒棄以黨建論黨建的工作方法，努力克服傳統(tǒng)觀念和手段的局限，積極推動基層黨建現(xiàn)代化、科學化、智能化。數(shù)據(jù)庫產生的“倒逼機制”，同樣對如何構建“線上線下”融合一體的黨建機制產生著積極的作用。數(shù)據(jù)庫搭建的多元溝通的渠道，構建的多方協(xié)商溝通平臺，不但對推動社區(qū)治理有著重要作用，對于黨組織建設也意義匪淺。數(shù)據(jù)庫模式的示范作用，必然會對大數(shù)據(jù)時代下的黨建工作創(chuàng)新提供更多的積極的“創(chuàng)意”思考。