湖北麻城：開辟問題線索移送管理新路徑

問題線索是紀檢監察機關執紀審查的源頭，也是踐行監督執紀“四種形態”的基礎性工作。2015年以來，湖北省麻城市以深化紀律檢查體制改革為契機，針對行政執法部門有案不移、“以罰代紀，一罰了之”等問題，認真貫徹落實“紀比法嚴、紀在法前”的要求，專門研究出臺了問題線索移送管理實施辦法，積極探索問題線索移送管理新路徑，使正風反腐的渠道拓寬、力量倍增。實施問題線索移送管理以來，麻城市紀委監察局共接受相關行政執法部門移送的黨員干部涉紀問題線索165條，其中成案116件，有力推動了管黨治黨走向嚴緊硬。

一、背景起源

一是法規所定。紀律處分條例規定黨員依法受到行政處罰，應當追究黨紀責任的，黨組織可以根據生效的行政處罰決定認定的事實、性質和情節，經核實后依紀給予黨紀處分或者組織處理。《環境保護違法違紀處分暫行規定》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等部委規章就執紀執法機關間案件移送問題進行了原則性規定。“打包”建立問題線索移送制度，是對部委規章移送案件要求的具體化、程序化和制度化。

二是問題所逼。有的行政執法部門對黨員干部違法行為作出行政處罰決定后，不問不移、不找不移、不催不移，甚至壓案不報、跑風漏氣、串通包庇；有的在行政執法過程中，根本就不查證核實當事人的政治面貌、身份信息是否屬于黨員和國家工作人員，造成有的黨員干部應當受到紀律處分而沒有受到紀律處分；有的行政執法機關在違法黨員干部面前當老好人，不愿自覺履行法定移送義務；有的行政執法人員對移送黨員干部問題線索制度不了解、不熟悉，甚至視移送問題線索是替紀檢監察機關“打工”，致使問題線索移送制度成了“稻草人”。因此，加強問題線索移送管理，著力解決上述問題勢在必行。

三是挺紀所需。通過建立健全問題線索移送管理制度，激活行政執法機關這股沉潛的“挺紀”力量，就可以使正風反腐的渠道拓寬、力量倍增，進一步把“紀比法嚴、紀在法前”的要求落到實處。

二、方法經過

（一）強力推進，做到“四個到位”

一是思想認識到位。我們將散見于部委規章中的有關問題線索移送規定進行“梳辮子”，報請市委、市政府專門出臺了問題線索移送管理實施辦法，對“誰移送、移送什么、怎樣移送、不移送怎么辦”等問題進行了明確界定，積極推進問題線索移送管理具體化、程序化、制度化。在辦法制定過程中，先后3次召開座談會，主動征求相關部門關于線索移送原則、事項、程序等方面的意見，確保辦法立得住、行得通、真管用，有效增加了部門對辦法的認同，打牢了辦法實施的思想根基。多次召開部門聯席會議，講清部門移送問題線索的法定職責，講清部門行業監管的主體責任，促使部門把移送問題線索作為硬任務記在心上、扛在肩上、抓在手上。

二是組織協調到位。督促各部門具體指定移送問題線索的分管領導、日常工作科室、聯系人，做到專人負責、定期移送、失責追究，進一步暢通問題線索移送“綠色通道”。指導相關部門配套制定問題線索移送辦法，如指導市財政局制定了涉紀問題線索移送辦法，明確13類問題線索要及時移送紀檢監察機關。

三是跟進指導到位。聘請法律專家或邀請上級主管部門業務骨干，對各行政執法部門涉紀問題線索移送工作相關法律法規進行專題輔導。制發了問題線索移送流程圖，精心提煉出各個環節的操作說明和注意事項，引導各部門“快速入門”、對照把關，使問題線索移送“流水線”周轉更快、效果更好。

四是督促檢查到位。采取召開聯席會議、查閱行政執法部門臺賬、案卷和受理群眾信訪舉報等方式檢查，對不落實移送責任人、以罰代紀、選擇性移送等問題進行重點督查，并責令自查自糾、限期移送。如今年9月，由市紀委案管室、黨風政風監督室牽頭，相應派出紀工委、派駐紀檢組配合，對30家重點行政執法部門執行問題線索移送情況進行專題督察，并及時召開市紀委常委會，專門聽取督察情況匯報，下發建議書3份，推進整改問題9個。2015年以來召開“雙月督辦會”9次，通報部門移送問題線索情況9次，點名指出了5個部門存在的拿已紀律處分案件混搭湊數等問題，形成了有力震懾。

（二）精準發力，把好“四個關口”

一是把好移送事項關。根據《違反規定插手干預工程建設領域行為處分規定》、《環境保護違法違紀處分暫行規定》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等部委規章有關規定，明確界定“移送情形清單”，規定了已給予行政處罰同時需要問責或追究紀律責任的，對市委、市政府重大決策執行不力的，違反“六大紀律”要求的，以及政府一些牽頭部門或議事協調機構提請支持的有關事項不落實等18類應當移送的情形。

二是把好移送要求關。規定行政執法部門發現涉紀問題線索7日內必須移送，突發的、重要的問題線索，應第一時間移送。同時，要求行政執法部門規范填寫《問題線索移送表》，一并移送行政處罰決定書等相關證據材料，做到事實清楚、材料齊全、手續完備。

三是把好移送責任關。規定全市行政執法部門，包括法律法規授權具有公共事務管理職能的組織或者國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織，都是涉紀問題線索移送責任主體，其中負有移送責任的重點部門為30家。對本部門涉紀問題線索移送管理工作，部門主要負責人負重要領導責任，分管執法負責人負直接領導責任。同時，規定具有行政執法職能的科、所、隊長，為本單位涉紀問題線索移送直接責任人。對不履行或不正確履行責任，不按規定及時移送或隱瞞問題線索不移送的，一律實行“一案雙查”，既追究直接責任人責任，又倒查追究領導責任。

四是把好接受處置關。對各部門移送的問題線索，由市紀委案管室負責統一接受，并建立工作臺帳，對線索來源、接收時間、線索內容及領導批示意見、流轉路徑、當前辦理狀態、最后辦理結果等逐項登記，進行全程留痕管理，嚴防線索積壓、流失。優先辦理移送問題線索，精準發力，快查快結，做到件件有著落。辦畢后，及時將辦理結果書面告知移送問題線索的行政執法部門。

（三）鐵面問責，強化“四個從嚴”

一是在責任考核上嚴起來。將問題線索移送工作情況納入行政執法部門黨風廉政建設責任制考核內容，用考核“指揮棒”傳導責任壓力，倒逼責任落實。

二是在“一案雙查”上嚴起來。凡在問題線索移送工作上失職失責的，一律實行“一案雙查”，倒查追究相關領導責任。

三是在結果運用上嚴起來。問責結果與組織、人事等部門實現信息共享，與干部評先評優、選拔任用緊密掛鉤，確保問責執行到位。

四是在實名通報上嚴起來。建立典型案例通報曝光制度，對典型案例一律予以指名道姓通報曝光。

三、取得成效

一是健全制度，實現移送管理向“剛性約束”轉變。出臺了涉紀問題線索移送管理的綜合性制度，及時打上“制度補丁”，避免了行政執法部門不敢擔當、匿情不報，不讓偷懶有借口，不給推諉留空間。特別是對應移送而不移送造成黨紀政紀漏處的一律一案雙查、倒查追責，對在移送問題線索中跑風漏氣的一律以包庇袒護論處，對干擾、阻礙問題線索移送的一律從重處分，有力強化了制度的剛性約束。強化問題線索移送管理以來，喚醒了“沉潛力量”來“挺紀”。如市公安局今年移送黨員干部參賭線索7條，處分7人。

二是定向制導，實現線索收集向“靶向精準”轉變。通過定向收集、精準制導，借力行政執法部門移送問題線索，不僅拓寬了線索來源，還促進了紀律審查方式由“由供到證、以證印證”向“由證到供、證供互動”的轉變，有效提升了問題線索的可查性和成案率。如：根據市財政局移送的問題線索，查實了閻家河鎮萬家垸村套取惠農資金及在低保辦理、救災資金分發上優親厚友一案，共處分4人；根據市國土局移送的問題線索，查處違法占地相關責任人11人；根據市審計局移送的問題線索，對市環保局環境監測站違規發放津補貼的3名責任人予以處分，并實行“一案雙查”，對市環保局落實主體責任不力的2名班子成員進行了責任追究。2015年以來，行政執法部門移送問題線索成案率達70.3%，遠高于群眾信訪舉報問題線索成案率。

三是深化“三轉”，實現職能定位向“再監督”、“再檢查”轉變。去年以來，兩輪清理參與的議事協調機構，由154個削減固化為7個，全面回歸監督執紀問責主業。退出以后，我們不再參與行政執法部門的業務檢查，如何掌握線索、發現問題，就成為當務之急。為此，我們加強對部門履職情況的“再監督”、“再檢查”，力促行政執法部門履行監管責任，及時對口同級移送涉紀問題線索。實踐證明，加強問題線索移送管理，是“三轉”條件下加強行政監察工作的有效途徑。

四是挺紀在前，實現紀律審查向“抓早抓小”轉變。密切執紀執法部門辦案協作，有時同步立案，既繩之以法，又處之以紀，推進紀法有效銜接，有力支持了部門依法行政，提升了黨員干部違紀違法成本，強化了黨員干部“紀比法嚴、紀在法前”的意識。通過強化問題線索移送管理，使更多黨員干部認清了“破法無不從破紀始”的發案規律，進一步喚醒了黨員干部黨章黨規黨紀意識，倒逼黨員干部用紀律的“標尺”衡量自己的日常行為，“有不善未嘗不知，知之未嘗復行也”。做足紀律審查“后半篇”文章，以案促教、以案促整。如針對反映黨員干部建房問題線索較多的問題，我們推動開展全市黨員干部個人建房自查活動，目前已處分科級干部2人、一般工作人員2人，移送司法機關2人，并出臺了“三違”責任追究辦法，破解了黨員干部違規建房前查后犯的難題。

四、幾點啟示

一是要突出制度集成。把各部委規章中相關問題線索移送規定進行制度集成，配套編制問題線索移送流程圖，既有體現“誰移送”“移送什么”等實體規定，又有“怎樣移送”的相應操作程序規范，使問題線索移送制度具體化、程序化，從而有力推動了上級要求本地化，實現了問題線索移送落地化。

二是要突出責任壓實。在強化問題線索移送管理過程中，必須以責任清單的形式細化、實化相關行政執法部門分管領導、日常工作科室、聯系人的責任，做到責任內容具體明確、責任邊界清晰可辨、責任追究有據可依。對移送的問題線索，要由相關行政執法部門負責人“簽字背書”。紀檢監察機關要對受理的問題線索進行專人管理、集體排查、分類規范處置，做到全程留痕管理，確保問題線索不流失、零暫存。總之，要通過責任清單、簽字背書、雙月督辦等過硬措施，把相關行政執法部門的移送責任壓緊壓實。

三是要突出雙向移送。不僅行政執法部門要向紀檢監察機關移送問題線索，紀檢監察機關也要向行政執法部門移送問題線索，切實做到信息互通、手段互補、力量互助、進度互促。

四是要突出倒查追責。沒有問責就難有擔當。要堅持有責必問、問責必嚴，對壓案不移、匿情不報等行為，一律實行一案雙查、倒查追責。加強和規范問責執行，把問責情況載入領導干部個人廉政檔案，作為對領導干部業績評定、選拔任用的重要依據。對典型案例一律通過過全媒體進行實名通報曝光，以此進一步倒逼問題線索移送責任落實。