上海華陽路街道： 堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 建立標(biāo)準(zhǔn)體系提升街道綜合服務(wù)管理水平

2014年市委出臺(tái)了“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”的“1+6”文件，提出了“核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”的要求。華陽街道認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、區(qū)委精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“社區(qū)服務(wù)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化（國家級(jí)）試點(diǎn)工作”為抓手，積極探索街道工作新機(jī)制，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、街道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的背景和思考

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的大方向。黨的十八大提出建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、法制保障”的社會(huì)治理體制。基層社會(huì)治理工作的首要基本原則是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)社區(qū)自治共治、共建共享能力。街道通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確基層區(qū)域化黨建的工作平臺(tái)載體、運(yùn)作機(jī)制等內(nèi)容，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會(huì)治理各方面，探索研究新時(shí)期黨的群眾工作與社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合的社區(qū)綜合服務(wù)管理模式。

（二）深化街道體制改革，實(shí)現(xiàn)街道運(yùn)行機(jī)制與秩序的再重構(gòu)。在市委明確街道職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置，區(qū)委明確區(qū)街運(yùn)行工作秩序的基礎(chǔ)上，街道通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步理順街道自身內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，明確8個(gè)辦公室與6個(gè)中心的前后臺(tái)邏輯關(guān)系，以及與各居委會(huì)之間的工作銜接流程，與市委“1+3+2”（1是黨建引領(lǐng)、3是三個(gè)公共、2是社區(qū)自治共治）的街道框架相匹配，完成街道運(yùn)行機(jī)制與秩序的重構(gòu)。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐應(yīng)用，提升街道管理與治理能力的科學(xué)化。作為全國首家以街道層面開展的綜合標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，在完成街道運(yùn)行機(jī)制與秩序重構(gòu)后，著力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化優(yōu)勢，以標(biāo)準(zhǔn)管人、以標(biāo)準(zhǔn)管事，依托信息化、智能化載體，切實(shí)保障街道工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性，不斷提升基層隊(duì)伍的社會(huì)治理能力，提高基層群眾的獲得感和滿意度。

（四）深化“凝聚力工程”品牌建設(shè)，注重傳承創(chuàng)新。華陽街道是“凝聚力工程”的發(fā)源地。作為“社區(qū)黨建最早、最長的典型”，“凝聚力工程”在長期的實(shí)踐探索中，形成了一系列完善可行的工作機(jī)制與工作制度，在社區(qū)黨建、共治、自治工作方面也形成了運(yùn)行比較成熟的規(guī)范。街道希望通過標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)優(yōu)秀的實(shí)踐成果進(jìn)行固化、提升，以此更好地繼承發(fā)展“凝聚力工程”，豐富“凝聚力工程”新內(nèi)涵，彰顯基層黨建品牌“凝聚力工程”的價(jià)值與影響力。

二、街道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)過與體系分類

圍繞上述思考和認(rèn)識(shí)，2012年，華陽街道在市質(zhì)監(jiān)局的大力支持和區(qū)委區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)申報(bào)“社區(qū)服務(wù)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”工作，2013年6月28日，此項(xiàng)目被確定為全市32個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目之一，并且是全市首家社區(qū)綜合類服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，2014年4月9日，獲批國家級(jí)試點(diǎn)，在順利通過市級(jí)考核驗(yàn)收和國家中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，于2016年11月30日高分通過國家級(jí)終期驗(yàn)收。街道始終堅(jiān)持實(shí)踐探索，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，邊總結(jié)邊修訂，不斷打磨完善標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，以華陽“凝聚力工程”發(fā)展至今形成的5大工作機(jī)制、86項(xiàng)工作制度為基礎(chǔ)，形成了包括服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)的201條標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)認(rèn)真汲取專家提出的意見建議，以標(biāo)準(zhǔn)的分類、整合更加明確、合理、便利為目標(biāo)，將街道自行制定的161項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)濃縮提煉成《華陽街道社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》和《華陽街道社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行保障手冊(cè)》，主要包括以下三部分內(nèi)容。

第一部分是社區(qū)綜合服務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)了街道堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新為根本理念，全面涵蓋了社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)平安、社區(qū)自治共治五大類工作標(biāo)準(zhǔn)以及與之相匹配的工作崗位標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨建方面共納入15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接最新版《中國共產(chǎn)黨上海市街道工作委員會(huì)工作規(guī)則》、《中國共產(chǎn)黨上海市街道社區(qū)黨委工作細(xì)則》和《中國共產(chǎn)黨上海市街道行政組織黨組工作細(xì)則》，以《街道黨工委工作規(guī)范》、《社區(qū)黨委工作規(guī)范》和《街道行政組織黨組工作規(guī)范》統(tǒng)領(lǐng)，明確了駐區(qū)單位黨建、“兩新”組織黨建、居民區(qū)黨建的工作規(guī)范、平臺(tái)載體等內(nèi)容，為促進(jìn)區(qū)域化黨建融合互動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用提供制度機(jī)制保障。社區(qū)管理方面共納入21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確了網(wǎng)格管理中心運(yùn)作規(guī)范，細(xì)化了防汛防臺(tái)、重大安全事故等工作應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施、處置流程和責(zé)任分工，旨在發(fā)揮街道大平臺(tái)作用，協(xié)同解決社區(qū)管理難題。社區(qū)服務(wù)方面共納入37項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，綜合收錄了街道層面事務(wù)服務(wù)，文化服務(wù)，為老、助殘、優(yōu)撫服務(wù)等基本公共服務(wù)的主要規(guī)范，全面覆蓋了“老、少、特、困、白”各類群體多樣化、特色化需求，以優(yōu)化流程、明確操作標(biāo)準(zhǔn)提升便民服務(wù)，以制定文化隊(duì)伍、設(shè)施、場地建設(shè)管理等標(biāo)準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)文化資源，以規(guī)范居家養(yǎng)老、專業(yè)養(yǎng)老等方式積極應(yīng)對(duì)老齡化問題。社區(qū)平安方面共納入34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括綜合協(xié)調(diào)、信訪調(diào)解、人口管理和公共安全四大類標(biāo)準(zhǔn)，立足華陽整體平安建設(shè)，著力構(gòu)筑全方位、立體化的社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)自治共治方面共納入11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，通過制定社區(qū)代表會(huì)議、社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心、“兩代表一委員”聯(lián)合接待機(jī)制等工作標(biāo)準(zhǔn)，明確引領(lǐng)多元力量參與社區(qū)治理的平臺(tái)載體、體制機(jī)制、方式方法；通過完善業(yè)委會(huì)換屆、自治載體建設(shè)等居民區(qū)工作流程標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)工作指導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)為民做主到讓人民做主建設(shè)。

第二部分是社區(qū)工作崗位標(biāo)準(zhǔn)。本部分共納入13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了管理類、服務(wù)類、專業(yè)技術(shù)類、窗口類、后臺(tái)類等5類崗位類別，明晰了街道各個(gè)辦公室、中心、居民區(qū)的工作崗位標(biāo)準(zhǔn)，包括《行政崗位標(biāo)準(zhǔn)》、《財(cái)政崗位標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)黨建工作崗位標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心工作崗位標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)事務(wù)受理中心工作崗位標(biāo)準(zhǔn)》等，客觀規(guī)定了每個(gè)崗位的工作任務(wù)職責(zé)、工作要求、任職條件等內(nèi)容，并相應(yīng)編制崗位說明書62份，確保“人崗匹配”、“人盡其用”，推動(dòng)街道整體工作有力有效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)以制度化、規(guī)范化、科學(xué)化約束手段避免因干部崗位變動(dòng)、人員離職、工作交接而造成的基層工作不便，保障街道工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

第三部分是社區(qū)綜合服務(wù)管理運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)。主要是為街道各項(xiàng)工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)提供后臺(tái)保障。人、財(cái)、物管理方面共納入標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)，其中《街道干部教育培訓(xùn)制度》、《街道年度績效考核測評(píng)制度》、《街道機(jī)關(guān)工作人員健康管理要求》、《街道社工手冊(cè)》等標(biāo)準(zhǔn)，保障了街道各類干部隊(duì)伍，包括公務(wù)員隊(duì)伍、事業(yè)干部隊(duì)伍、社工隊(duì)伍、各中心及居民區(qū)干部隊(duì)伍，從上崗工作到專業(yè)學(xué)習(xí)有記錄，從定期培訓(xùn)到年終考核有成績，確保每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有章可循，有據(jù)可依，充分調(diào)動(dòng)街道干部的積極性與創(chuàng)造性，激發(fā)干部隊(duì)伍的潛力，促進(jìn)干部隊(duì)伍全面發(fā)展，為街道高效開展服務(wù)管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的人才智力保障。《辦公場所環(huán)境管理要求》、《檔案管理規(guī)范》、《信息化系統(tǒng)運(yùn)維管理規(guī)范》、《保密工作實(shí)施細(xì)則》、《財(cái)政管理工作規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)，通過積極營造干凈舒適的辦公環(huán)境，形成自覺節(jié)能降耗的工作氛圍，規(guī)范保存具有價(jià)值的工作資料，廣泛運(yùn)用信息化智能化的辦公方式，建立健全信息報(bào)送的宣傳渠道，依法嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度、管理公務(wù)車輛，加強(qiáng)基層工作人員規(guī)則意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)培養(yǎng)，為街道高效開展服務(wù)管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部保障。黨務(wù)事項(xiàng)和行政事項(xiàng)兩項(xiàng)清單主要對(duì)接區(qū)街道“三項(xiàng)”職能事項(xiàng)清單，梳理了相關(guān)辦公室、中心、居委會(huì)的黨務(wù)事項(xiàng)清單和行政事項(xiàng)清單。其中黨務(wù)事項(xiàng)總數(shù)102項(xiàng)，需要居委會(huì)配合的有60項(xiàng)，行政事項(xiàng)總數(shù)371項(xiàng)，需要居委會(huì)配合的167項(xiàng)，明晰了各辦公室、各中心與居民區(qū)的工作關(guān)系，有力補(bǔ)充和完善了街道各項(xiàng)工作在居民區(qū)層面的操作性。

三、街道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效

街道社區(qū)服務(wù)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化（國家級(jí)）試點(diǎn)工作歷時(shí)四年。整個(gè)推進(jìn)過程始終得到市質(zhì)監(jiān)局、區(qū)委、區(qū)政府的高度重視以及專家的指導(dǎo)，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，街道取得明顯工作成效。

（一）黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新更加有力。通過提煉總結(jié)基層黨建的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使得開展黨建工作具備更具體的抓手，清晰理順了基層“1+2”黨組織工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“三建融合”區(qū)域化大黨建運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作，形成了公共服務(wù)、公共管理、公共安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模式，動(dòng)員引領(lǐng)了多元主體有序參與社區(qū)治理，增強(qiáng)了街道信息化、智能化、科學(xué)化運(yùn)作水平，構(gòu)建了較為完善的基層社會(huì)治理體系。

（二）基層干部社會(huì)治理能力持續(xù)提升。基層干部既是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“成就者”，也是標(biāo)準(zhǔn)化成果的“享有者”，通過學(xué)標(biāo)準(zhǔn)用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了基層干部對(duì)街道整體運(yùn)作秩序的理解與工作內(nèi)容的把握，提升了基層干部綜合能力素質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用意識(shí)，提高了街道整體工作運(yùn)行效率，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前。

（三）群眾獲得感滿意度顯著增強(qiáng)。隨著各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在社區(qū)工作中的落地實(shí)施與指導(dǎo)實(shí)踐，社區(qū)居民辦事更加便捷、有序、高效，能夠切實(shí)感受到社區(qū)服務(wù)的改善、環(huán)境品質(zhì)的優(yōu)化、安全能級(jí)的提升以及社區(qū)和諧共同體的建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是受到居民群眾認(rèn)可的便民利民惠民工程。

四、街道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的創(chuàng)新之處

（一）組織全員參與，落實(shí)有力保障。街道成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備標(biāo)準(zhǔn)化專兼職人員，在全員發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，選用優(yōu)秀青年骨干組成標(biāo)準(zhǔn)化工作青年突擊隊(duì)，參與標(biāo)準(zhǔn)梳理，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)查糾，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，提供了切實(shí)的組織保障，確保了試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）建立完善體系，制定標(biāo)準(zhǔn)有效。作為全國首家以街道層面開展的綜合標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，街道以綜合標(biāo)準(zhǔn)化原理及方法為指導(dǎo)，秉承“凝聚力工程”長期形成的成熟經(jīng)驗(yàn)與成功做法，圍繞市委有關(guān)社區(qū)建設(shè)“1+6”的改革要求，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、特色鮮明、操作性強(qiáng)的社區(qū)綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)新體系，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化管理，推進(jìn)了多元化參與、扁平化管理、快捷化反應(yīng)、責(zé)任化運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤運(yùn)行模式。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，取得顯著成效。街道以黨建共建聯(lián)建為抓手，以專業(yè)力量為支撐推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重對(duì)全員開展系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、議標(biāo)準(zhǔn)的氛圍，保證全員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工作流程、操作方法的掌握，保障了工作的連續(xù)性與準(zhǔn)確性。通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，街道在服務(wù)品質(zhì)提升、服務(wù)品牌建設(shè)等方面取得了顯著成效，服務(wù)滿意度得到大幅提高，品牌效應(yīng)顯著提升，在保持多年“全國人民滿意的公務(wù)員集體”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”等榮譽(yù)基礎(chǔ)上，又榮獲“2013-2014年度上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)集體”、“上海市優(yōu)秀青年突擊隊(duì)”等稱號(hào)。