上海嘉定：加強社會組織黨建，引領其正確發(fā)展

近年來，在嘉定區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在社會工作黨工委的大力推動下，嘉定區(qū)社會組織及其黨建工作有了一定進展，取得了積極成效：在擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋、搭建社會組織黨建載體、創(chuàng)新社會組織黨建形式、加強社會組織黨建隊伍建設、建立和完善社會組織黨建經(jīng)費保障機制、增強社會組織黨建有效性等方面進行了積極探索，充分發(fā)揮了基層黨組織在社會組織發(fā)展中的領導核心和政治引領作用，促進和規(guī)范了社會組織各項業(yè)務的開展，發(fā)揮了社會組織在服務群眾、凝聚人心、矛盾化解等方面的積極作用。

一、案例背景

習近平總書記曾針對社會組織黨建工作比較薄弱的狀況，強調(diào)指出，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。社會組織在助推經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)、推進行政體制改革、提供公共服務、發(fā)展公益事業(yè)、環(huán)境保護、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定、凝聚人心、參與城鄉(xiāng)社會治理，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、專業(yè)化、個性化服務需求、等方面發(fā)揮了積極的作用。從總體上說，社會組織還處于起步階段，大多數(shù)社會組織都有著與黨和政府合作的強烈愿望，但社會組織發(fā)展過程中還存在許多問題，人們對社會組織的認識也是參差不齊。

就嘉定來說，社會組織發(fā)展中還存在不少問題。少數(shù)黨員干部的黨建主業(yè)意識不強，對社會組織黨建工作重視不夠、意識不強。從社會認同與認知上看，相對于政府機關、事業(yè)單位和企業(yè)而言，社會組織缺乏社會認知度，即使是許多機關干部，對社會組織的認同感偏低。公眾沒有對社會組織參與社會治理的重要性產(chǎn)生認同，對社會組織的前景缺乏信心。由于社會組織相對弱小，地位和作用尚未凸顯，由此造成部分單位和街鎮(zhèn)對社會組織黨建工作存在思想和工作認識上不到位。社會組織黨建覆蓋率有待進一步提升。

針對這一情況，嘉定區(qū)黨委政府非常重視這一工作，針對問題采取了一系統(tǒng)舉措，收到了一定成效。嘉定區(qū)共有常住人口156萬，截止到目前，嘉定區(qū)共有各類社會組織530個，無論是社會組織的絕對數(shù)量，還是萬人社會組織的比例，都遠遠低于發(fā)達國家，甚至低于發(fā)展中國家水平，這與嘉定的常住人口規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)居民日益增長的多元化、專業(yè)化和個性化的需求不適應。在嘉定現(xiàn)有的530個社會組織當中，建立黨組織的有66家，比例僅為12.5%，與當前中央對加強社會組織黨建的要求和形勢還不相適應，對于今后如何有序推進社會組織黨建工作與社會組織的健康發(fā)展，進一步擴大黨在社會組織中的組織覆蓋和工作覆蓋，還有待于在人員配置、經(jīng)費保障等制度機制上予以完善。

二、具體做法和成效

（一）建立工作機制，逐步擴大了黨組織的覆蓋面

截至目前，嘉定區(qū)共有各類社會組織521家，其中社團122家，民辦非企業(yè)396家，社區(qū)基金會3家，主管單位涉及45家區(qū)委辦局和12個街鎮(zhèn)。嘉定區(qū)社會工作黨委根據(jù)上級關于社會組織黨建的文件精神，結合嘉定區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際情況，建立工作機制，積極推進社會組織黨建工作，逐步擴大黨在社會組織中的覆蓋面。2015年初，嘉定區(qū)社工委把加強社會組織黨建工作納入《2015年嘉定區(qū)“兩新”組織黨建工作要點》的重要內(nèi)容，針對四類直接登記社會組織，按照“行業(yè)歸口、分級管理、區(qū)域托底、規(guī)范有序”的要求，形成大口黨委抓行業(yè)黨建、各街鎮(zhèn)抓屬地管理的協(xié)同推進的工作格局，并把社會組織黨建作為年終對街鎮(zhèn)“兩新”組織黨建工作考核的重要內(nèi)容。建立并逐步完善上級黨組織聯(lián)系服務社會組織、社會組織黨組織與行政管理層建立溝通的“兩項機制”建設，發(fā)揮社會組織黨組織領導核心和政治引領作用。同時，加強社會組織黨建工作指導員、聯(lián)絡員和輔導員隊伍建設，有效落實好對社會組織的聯(lián)系、溝通、服務與工作指導，確保20人以上社會組織有黨員數(shù)達100%。目前，嘉定區(qū)已在各類社會組織中建立黨組織的66家，有效推動了黨在社會組織中的工作覆蓋。

（二）創(chuàng)新工作載體，增強了黨組織活動的有效性

嘉定區(qū)社工委積極整合黨建資源，創(chuàng)新黨建工作載體，強化社會組織黨建陣地建設，網(wǎng)下、網(wǎng)上齊互動；以樞紐型社會組織為抓手，推動了社會組織黨建的有效開展。

一是整合區(qū)域黨建資源，加強社會組織黨建實體陣地建設。近年來，嘉定區(qū)通過建立區(qū)域黨建促進會等形式，做強、做實了區(qū)域化黨建平臺，社工委積極推動社會組織黨建融入?yún)^(qū)域化黨建平臺，整合了有利于社會組織黨建進一步開展工作的優(yōu)勢資源。例如，社工委以標準化黨建服務站建設為依托，拿出一定的資金，對社會組織黨建陣地實施“六有”標準化建設和“五個一”（一塊黨建版面、一塊標識牌、一面黨旗、一套書刊和一個書報架）配送服務，配送黨員活動室標牌、黨旗、書報架和黨建書籍，抓好黨員活動室的“建、管、用”工作，有效發(fā)揮社會組織黨建服務站的帶動、輻射和服務功能。

二是運用現(xiàn)代信息技術，做好社會組織黨建網(wǎng)絡陣地建設。嘉定社工委充分運用現(xiàn)代信息技術，利用支部網(wǎng)站、電子郵件、QQ群、微信群、短信互動群等大家樂于接受的方式，向社會組織黨員刊登（發(fā)送）學習資料、黨課資料、黨建信息等，積極推動社會組織黨建網(wǎng)絡平臺建設。例如，華亭鎮(zhèn)社工委建立了黨支部信息員QQ群，第一時間將近期工作提示、通知和相關政策等通過QQ群發(fā)布，并實時解答信息員提出的各類咨詢，做到交流互動實時化、咨詢答疑個性化、信息反饋快捷化。安亭鎮(zhèn)開通了“安亭兩新”微信訂閱號，定期推送“兩新”組織動態(tài)訊息，開展“關注安亭兩新送祝福”活動等。菊園新區(qū)開通了“菊園一家親”黨員學習教育公眾微信賬號，將時政熱點、新鮮要聞、政策解讀、實用信息推送給黨員等。

三是重點培育樞紐型社會組織，發(fā)揮樞紐型黨組織統(tǒng)籌、管理、服務社會組織的功能。

2014年，嘉定區(qū)建立社會組織公益實踐園，區(qū)社工委依托區(qū)社會組織服務中心這一樞紐型組織，對轄區(qū)各類社會組織進行黨建工作日常服務和管理。嘉定鎮(zhèn)街道社工委以樞紐型社會組織為抓手，建立并依托街道社會組織服務中心黨總支，逐步培育、推動區(qū)域內(nèi)各類社會組織建立黨組織，進一步擴大黨在社會組織中的組織覆蓋和工作覆蓋，挖掘了一批服務好、能力強、公信力高、影響力大的品牌社會組織作為重點對象，先后將陽光彩虹社工事務所、殘疾人服務社、樂齡老年人日間服務中心、閩商協(xié)會、嘉華進修學校等16家社會組織納入黨建范疇，通過黨建孵化、專業(yè)引導、集體建言等有效措施。

嘉定鎮(zhèn)街道社會組織服務中心黨總支充分發(fā)揮黨的政治引領作用，通過加強社會組織之間的資源整合和人才合作，大力孵化培育公共服務類社會組織，建立了練祁社會工作人才聯(lián)誼會，鼓勵、扶持社會組織參與市、區(qū)兩級公益性服務項目招投標，在標書制作、項目推進等方面提供專業(yè)指導發(fā)，揮了黨組織良好的示范引領作用。截至2015年底，中心已扶持11家社會組織參與招投標，獲得公益項目17個、扶持資金41.3萬元。2015年以來，嘉定鎮(zhèn)街道進一步整合黨建資源，做大做強樞紐型社會組織，將社區(qū)黨建服務中心、社會組織服務中心、睦鄰黨建服務中心以及睦鄰中心合署進行辦公，積極培育和發(fā)揮樞紐社會組織的作用，通過黨建引領，推動社會組織參與社區(qū)便民服務，初步形成了“黨建引領、政府扶持、轄區(qū)單位參與、社會組織管理、專業(yè)機構評估”的社區(qū)服務新模式，逐步形成社會組織自我管理、自我服務、自律自治、健康發(fā)展的運作機制。

（三）參與志愿活動，積極推動了服務型黨組織建設

嘉定社工委把社會組織黨建納入全區(qū)服務型黨組織建設的重要內(nèi)容，考核指標包括服務班子建設、服務隊伍建設、服務能力建設、服務機制建設、服務目標建設、創(chuàng)新做法等六大類26項指標內(nèi)容。嘉定社工委通過開展 “黨員到社區(qū)、人人做公益”活動，鼓勵社會組織參與志愿服務，以公益活動為依托，以項目為載體，以問題為導向，積極推動服務型黨組織建設，引領社會組織參與公益服務和社會治理。

一是推動社會組織參與公益服務。例如，華亭鎮(zhèn)成立中小企業(yè)服務中心，積極推進服務型黨組織建設，組建8支志愿者服務隊，發(fā)揮黨組織服務企業(yè)、服務黨員、服務群眾、服務社會的積極作用。江橋鎮(zhèn)積極開展“365先鋒行動”，要求在社會組織在職黨員主動回居住地報到并認領服務崗位，進一步提高了黨建工作的指導能力。

二是推動社會組織收集社會問題。嘉定社工委堅持問題導向，推動社會組織向基層群眾收集各類問題，并對問題進行梳理歸納，列出條目式整改清單來逐步解決。例如，徐行鎮(zhèn)借助《徐行“新”月刊》平臺，通過社會組織向群眾征集領導干部“四風”問題，關系群眾切身利益問題，以及聯(lián)系服務群眾“最后一公里”等問題。

三是推動社會組織參與城鄉(xiāng)基層社會治理。嘉定鎮(zhèn)街道黨工委積極推動社會組織參與社會治理，依托上海疁城聯(lián)勤服務中心，圍繞“街面聯(lián)勤、社區(qū)聯(lián)防、單位聯(lián)動”的要求，帶動300多家轄區(qū)單位主動組織黨員志愿者參與到平安建設中。同時，嘉定鎮(zhèn)街道以社會組織服務中心為預警平臺，牽頭成立街道社會組織預警網(wǎng)絡工作協(xié)調(diào)小組，觸角延生至轄區(qū)內(nèi)153家社會組織、494個群眾團隊，及時把握不穩(wěn)定因素，并協(xié)助相關部門做好預警防范處置工作，有效發(fā)揮了社會組織參與社會治理的積極作用。

（四）注重能力培養(yǎng)，不斷推進社會組織黨建隊伍建設

嘉定區(qū)社工委比較重視社會組織黨組織書記和后備人才隊伍建設，以能力培養(yǎng)為抓手，不斷提高社會組織黨建隊伍的綜合素質(zhì)，切實增強社會組織黨建的有效性。

一是實施書記關愛工程。嘉定區(qū)社工委通過實施“七個一”書記關愛工程，以專題培訓、開展工作交流、組織外出考察等形式，重點打造“服務發(fā)展能力強、凝聚員工能力強”的書記隊伍。例如，2015年10月14-16日，嘉定區(qū)社工委組織全區(qū)2014年以來新任的社會組織黨組織書記、委員以及街鎮(zhèn)專職副書記和信息員等舉辦了社會組織黨務工作者培訓班。2015年12月上旬，嘉定區(qū)社工委組織各鎮(zhèn)社工委書記、街道（社區(qū)）黨委書記赴楊浦、虹口兩區(qū)學習考察社會組織黨建工作。嘉定新城組織社會組織書記到徐匯區(qū)上實大廈、上海自貿(mào)區(qū)學習參觀黨建工作，學習兄弟黨組織的先進黨務工作經(jīng)驗。同時建立慰問制度，對罹患重大疾病、生活發(fā)生重大變故的書記及時走訪，解決他們的后顧之憂。

二是注重后備人才培養(yǎng)。嘉定區(qū)社工委非常重視書記后備和青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，建立基層黨務干部儲備制度，加大對書記后備人才儲備、培養(yǎng)和使用的力度，并加強對社會組織中青年優(yōu)秀人才的挖掘和培養(yǎng)。社工委通過書記推薦、業(yè)主推薦、黨員推薦、上級黨組織推薦、本人自薦等方式，在社會組織中配備了一支年紀較輕、學歷較高、勇于擔當、樂于奉獻的書記后備人才隊伍，在一定程度上解決了組織書記隊伍年齡偏大、結構不合理等問題。例如，南翔鎮(zhèn)通過個人自薦和組織推薦的方式選定培養(yǎng)對象，實施書記帶教制度，并依托“藍天論壇”、“永樂講壇”等為黨務干部提供集中學習交流的平臺，著重解決社會組織黨務干部青黃不接的現(xiàn)象。

三是加強工作保障，不斷提高社會組織黨建隊伍的影響力和經(jīng)濟待遇。激發(fā)社會組織黨建隊伍的積極性與創(chuàng)造性，一方面需要不斷提升他們的政治待遇，增強他們對自身工作的榮譽感，另一方面又要逐步提高他們的收入水平。嘉定社工委通過組織開展社會組織黨建小故事巡回宣講，宣傳基層黨組織和黨員的生動事跡。社工委每兩年在社會組織中開展先進黨組織、優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨建之友的評選活動，并于“七一”大會進行表彰，同時推薦優(yōu)秀的社會組織參與上海市五星級社會組織黨組織評選活動等，通過典型引路，進一步擴大了社會組織黨建的影響力，不斷提高社會組織黨建隊伍的社會地位與榮譽感。嘉定社工委對已建立黨組織的社會組織，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政核撥工作經(jīng)費、黨員教育經(jīng)費和黨組織書記補貼，逐步提高了社會組織黨建隊伍的收入待遇，確保了黨組織工作的有效開展。例如，2015年9月8日，嘉定區(qū)委宣傳部、區(qū)社會工作黨委、區(qū)財政局聯(lián)合對提高社會組織思想政治工作者專業(yè)職務補貼建立一個實施辦法，從制度上保障了社會組織黨建隊伍的收入水平。另外，嘉定社工委在推動社會組織加強學習型黨組織建設、推進廉潔自律方面也取得了積極效果。

三、思考與體會

社會組織黨建是一個全新的領域，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。由于經(jīng)濟。社會發(fā)展水平不同，目前全國各地結合當?shù)氐膶嶋H，對社會組織黨建的管理和服務體制有所不同。有的省份依托民政系統(tǒng)，成立社會工作黨委，協(xié)調(diào)各相關政府部門，以及社會組織業(yè)務主管單位來推進社會組織黨建工作。有的省份直接成立社會工作黨委，協(xié)調(diào)民政等各相關部門來加強社會組織黨建工作。目前，嘉定區(qū)的社會組織黨建工作體制是由區(qū)委組織部牽頭抓總，由社會工作黨委具體負責推進，區(qū)民政局等相關政府部門進行配合。雖然社會工作黨委是區(qū)委的直屬機構，主要任務是推動非公企業(yè)、社會組織黨建，但在實際的工作過程中，社會工作黨委只是一個協(xié)調(diào)部門，缺乏有效的制度保障和工作抓手，其他相關政府部門缺乏對社會組織及其黨建的充分認識，使社會工作黨委在實際工作推動中力量不足、力度不夠、發(fā)展不平衡。

由于嘉定區(qū)社會組織種類繁多、規(guī)模各異、發(fā)展不均衡，在管理上有隸屬于街鎮(zhèn)“塊”上管理的，也有分屬于委辦局“條”上管理的。“雙重管理”體制使社會組織分屬于不同的黨政部門負責業(yè)務主管，且黨建管理狀態(tài)比較復雜，有的歸屬于業(yè)務主管單位黨組織，有的歸屬于單位所在地黨組織，有的歸屬于“條”線黨組織。目前業(yè)務主管單位在社會組織的業(yè)務發(fā)展以及黨建工作方面的權責不夠明確，造成管理缺乏針對性。一些民辦學校、醫(yī)療機構、培訓機構的黨組織管理歸屬還理不清頭緒。按照現(xiàn)行法規(guī)，業(yè)務主管單位、登記管理機關主要是由各自業(yè)務處室分別負責監(jiān)管社會組織的業(yè)務工作和依法活動。這兩類部門的組織（黨務）部門，只是負責本機關或直屬單位的黨務工作，沒有管理社會組織黨務工作的職能，客觀上形成了業(yè)務工作和黨務工作“兩張皮”。也就是說，管業(yè)務不管黨建、管黨建不管業(yè)務的現(xiàn)象比較突出，尤其是脫鉤后，以黨建工作統(tǒng)攬全局的制度尚未形成，黨組織政治核心作用在一些行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮不夠。

與其他領域的黨建工作相比，社會組織無論在數(shù)量、規(guī)模、人員、黨員人數(shù)、黨建工作推動力度等方面都相對較弱。社會組織的發(fā)展不穩(wěn)定、人員不穩(wěn)定、用工隨意性以及管理相對松散，這對在社會組織中培養(yǎng)和發(fā)展黨員帶來了一定困難，造成了一部分社會組織不具備建立黨組織的要素，導致黨組織的覆蓋率偏低。近年來嘉定社會組織黨建方面取得了一定成績，有力推動了社會組織規(guī)范、健康發(fā)展，在一定程度上滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的多元化、個性化需求，有效參與了城鄉(xiāng)基層社會治理，化解了一些社會矛盾，但是，社會組織黨建工作還有很多問題要解決，希望引起有關方面的高度重視。