黃承偉：深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省湘西州十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。之后，習(xí)近平總書記多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧做出重要論述，精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善,精準(zhǔn)扶貧成為我國脫貧攻堅(jiān)的基本方略。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦黨組安排，我近幾年具體負(fù)責(zé)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)、研究、宣傳工作，努力做了一些工作，積累了初步的學(xué)習(xí)體會(huì)。特別是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，結(jié)合全國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的偉大實(shí)踐，對(duì)總書記精準(zhǔn)扶貧思想的認(rèn)識(shí)和理解不斷深化。借這次黨課的寶貴機(jī)會(huì)，我想從習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時(shí)代背景、形成發(fā)展、思想體系、價(jià)值意義、實(shí)踐成效、存在問題、深化對(duì)策等七個(gè)方面做一交流，旨在為進(jìn)一步學(xué)習(xí)、研究、宣傳習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想特別是精準(zhǔn)扶貧思想提供參考。不對(duì)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時(shí)代背景

習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)。擔(dān)任總書記的第二次國內(nèi)考察，就到貧困縣阜平查看貧困狀況，發(fā)表重要講話，提出了一系列扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。2013年底，首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想。我理解，精準(zhǔn)扶貧思想的提出，其深刻的時(shí)代背景至少包括以下三個(gè)方面。

（一）共產(chǎn)黨執(zhí)政的初心和全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)

自成立以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命，建設(shè)社會(huì)主義新中國，實(shí)行改革開放進(jìn)程中，始終堅(jiān)持著緊密聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的“初心”。習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)。”“十三五”時(shí)期，是我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)即到2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。“我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對(duì)全面小康社會(huì)的滿意度，也影響國際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。所以‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，上升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)減貧效果弱化

我們知道，長期以來，我國實(shí)施的是政府主導(dǎo)、市場和社會(huì)共同參與的扶貧開發(fā)模式。其中以市場主體為牽引的經(jīng)濟(jì)增長為農(nóng)村持續(xù)大規(guī)模減貧提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，成為重要推動(dòng)力量。從減貧過程看，1978-1985年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得上億貧困人口解決了溫飽問題，擺脫了貧困。之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，貧困農(nóng)戶非農(nóng)收入快速增加，保持了農(nóng)村大規(guī)模減貧的持續(xù)進(jìn)程。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，特別是我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)減貧效益下降。經(jīng)濟(jì)增長的主體產(chǎn)業(yè)（新業(yè)態(tài)）的益貧性低，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和資金密集趨勢也在逐步增強(qiáng)，通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收脫貧的局限性逐步明顯。與此同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型步入各類利益沖突、社會(huì)矛盾多發(fā)期。經(jīng)濟(jì)增長變緩，弱化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾的正向作用，凸顯了社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)負(fù)能量在增加。提升農(nóng)村扶貧效益，有效解決貧困地區(qū)、貧困人口突出問題，是促進(jìn)共同發(fā)展，彰顯執(zhí)政為民理念，營造共謀共富社會(huì)氛圍，將社會(huì)負(fù)能量轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理建設(shè)性力量的有效路徑。

（三）貧困治理困境與貧困固化趨勢增強(qiáng)

一般來說，在政府、社會(huì)、市場多元貧困治理格局中，某一方力量的變化都會(huì)改變貧困治理格局，帶來治理困境問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)減貧強(qiáng)勁時(shí)，政府貧困治理中存在的一些問題以及減貧效益不高，并不會(huì)對(duì)減貧大局產(chǎn)生較大影響。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)減貧弱化后，如果公共力量特別是政府貧困治理能力問題仍未根本性解決，就會(huì)影響到減貧進(jìn)程及效果乃至格局，比如導(dǎo)致貧困結(jié)構(gòu)化問題等。長期以來，我國政府貧困治理中扶貧瞄準(zhǔn)偏離問題一直沒能很好解決，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”、針對(duì)性不強(qiáng)等問題還比較普遍。我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，貧困人口規(guī)模較大幅度增加。其中相當(dāng)一部分剩余貧困人口貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象突出。這些貧困人口較難通過經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧，政府傳統(tǒng)扶貧治理方式效果已經(jīng)十分有限。而這些貧困人口問題能否有效解決，將會(huì)影響到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，甚至是通過貧困代際傳遞造成貧困固化。

二、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成與發(fā)展

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成有其實(shí)踐基礎(chǔ)，是來源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐，又在實(shí)踐檢驗(yàn)中逐步發(fā)展完善。

（一）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的提出

20世紀(jì)80年代末期，習(xí)近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”，“滴水穿石”，“四下基層”等許多發(fā)展理念、觀點(diǎn)和方法。其中不乏精準(zhǔn)扶貧的理念，如因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)是“弱鳥”先飛且飛得快和高的重要途徑等等。 2012年底，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上”。理清發(fā)展思路，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展思路的論述，表明這一階段習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想已處于萌芽時(shí)期。

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。2014年10月的首個(gè)“扶貧日”，習(xí)近平總書記做出重要批示“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，······加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動(dòng)作用，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。”2014年11月初，在福建調(diào)研時(shí)習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系······，加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧”。這表明習(xí)近平總書記將精準(zhǔn)扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。

在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指引下，我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐不斷深入推進(jìn)。2013年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制為核心的六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新和十項(xiàng)重點(diǎn)工作。圍繞該文件相關(guān)部委出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案>的通知》（以下簡稱《通知》）《關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》（以下簡稱《方案》）等政策配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺(tái)，將精準(zhǔn)扶貧要求落實(shí)到行動(dòng)與實(shí)施層面。

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的發(fā)展與完善

2015、2016年，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想逐步上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。2015年2月，習(xí)近平總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，向參會(huì)市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個(gè)問題，并指出：“各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感，······貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。”2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上進(jìn)一步指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法，出實(shí)招、見真效。······要因地制宜研究實(shí)施‘四個(gè)一批’的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。”

2015年11月27-18日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記發(fā)表長篇重要講話，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，標(biāo)志著習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成。會(huì)后，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（簡稱《決定》），要求各級(jí)黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，實(shí)施全黨全社會(huì)共同參與的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），提出要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程。《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫等多項(xiàng)貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實(shí)《決定》，中央及有關(guān)部門先后出臺(tái)了100多項(xiàng)政策文件，表明我國以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”基本完成。

三、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的思想體系

我體會(huì)，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想體系主要由其哲學(xué)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和豐富內(nèi)涵構(gòu)成。

（一）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的哲學(xué)基礎(chǔ)

實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)。實(shí)事求是是毛澤東同志對(duì)黨的思想路線的概括與體現(xiàn)，要求從實(shí)際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，中央對(duì)我國扶貧開發(fā)提出了更高要求（ 扶貧脫貧“不落一人”），同時(shí)扶貧形勢出現(xiàn)了新的變化（經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)減貧效益下降），這就需要在農(nóng)村貧困治理中堅(jiān)持實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)原則，從實(shí)際出發(fā)，探析貧困現(xiàn)象的客觀實(shí)在，探尋消除貧困的良方。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從那里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”

普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問題的產(chǎn)生是并非僅貧困個(gè)體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會(huì)制度安排等相關(guān)。這就要求我們，要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對(duì)社會(huì)發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：“我常講，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)。····所以，‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。

對(duì)立統(tǒng)一與重點(diǎn)論。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭性，矛盾的普遍性與特殊性，矛盾雙方發(fā)展的不平衡性。從矛盾學(xué)說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點(diǎn)，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面；重點(diǎn)論強(qiáng)調(diào)分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。習(xí)近平總書記指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶。”

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的政治基礎(chǔ)

我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。在脫貧攻堅(jiān)階段，扶貧干預(yù)主體多元、資源投入大，有序、有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要政治基礎(chǔ)，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機(jī)制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代中期以來，我國實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，以及長期堅(jiān)持實(shí)施具有共同富裕性質(zhì)的東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，體現(xiàn)了我國在貧困干預(yù)上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅(jiān)階段，脫貧任務(wù)重的省份把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度。同時(shí)，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊(duì)，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

（三）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的核心是從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對(duì)性幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。從扶貧工作開發(fā)的內(nèi)容看，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容集中體現(xiàn)在習(xí)近平對(duì)“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”四個(gè)核心問題的闡述上。

1.“扶持誰”問題

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。······要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”解決“扶持誰”的問題，要求實(shí)現(xiàn)“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”，具體工作內(nèi)容為精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)管理。2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》提出由國家統(tǒng)一制定識(shí)別辦法，并按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，開展貧困人口識(shí)別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等文件，對(duì)貧困戶和貧困村建檔立卡的目標(biāo)、方法和步驟、工作要求等做出部署。2014年4-10月，全國組織80萬人深入農(nóng)村開展貧困識(shí)別和建檔立卡工作，共識(shí)別12.8萬個(gè)貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動(dòng)員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。

2.解決“誰來扶”問題

習(xí)近平總書記指出：“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。”近年來，我國建立起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。中央出臺(tái)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份的黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結(jié)對(duì)關(guān)系調(diào)整完善。東部267個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶西部406個(gè)貧困縣，中央層面共有310個(gè)單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，實(shí)施“百縣萬村”行動(dòng)、“萬企幫萬村”等社會(huì)扶貧。

3.解決“怎么扶”問題

習(xí)近平總書記指出：“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個(gè)一批工程’”。“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。”推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對(duì)象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動(dòng)機(jī)制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，專項(xiàng)扶貧措施與精準(zhǔn)識(shí)別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。2015年11月，中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步闡明精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧方略，中辦、國辦出臺(tái)11個(gè)《決定》配套文件。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，中央和國家機(jī)關(guān)各部門共出臺(tái)100多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福�各地方相繼出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件。需求導(dǎo)向、導(dǎo)員參與、有效對(duì)接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。

4.解決“如何退”問題

習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。”2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出的意見》對(duì)貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)要求做出細(xì)致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴(yán)格實(shí)施考核評(píng)估制度，組織開展省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況等開展第三方評(píng)估；結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評(píng)估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時(shí)掌握情況相結(jié)合的原則，對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）脫貧攻堅(jiān)成效開展綜合分析，形成考核意見；對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的省份通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政主要負(fù)責(zé)人，對(duì)綜合評(píng)價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負(fù)責(zé)人。將考核結(jié)果作為省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

四、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的價(jià)值意義

在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想過程中，我深深體會(huì)到，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時(shí)代價(jià)值和意義，既體現(xiàn)在指導(dǎo)國內(nèi)精準(zhǔn)扶貧理論創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)、基層實(shí)踐上，也體現(xiàn)在為全球減貧治理提供中國方案上。

（一）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國內(nèi)價(jià)值

1.扶貧理論創(chuàng)新的指導(dǎo)思想

黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)步入攻堅(jiān)拔寨重要時(shí)期，貧困問題的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創(chuàng)新迫切。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論指導(dǎo)價(jià)值體現(xiàn)在建構(gòu)綜合性扶貧治理、內(nèi)生型反貧困理論等方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要將條件差、基礎(chǔ)弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)和貧困人口作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，分類施策，實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧開發(fā)路徑，要因地制宜，因人因戶因村施策。這就要求在反貧困理論創(chuàng)新中探索綜合性扶貧理論：在貧困問題復(fù)雜性深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據(jù)，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑；又要考慮到貧困個(gè)體致貧的具體因素，開展多層次、精細(xì)化的針對(duì)性幫扶。習(xí)近平總書記指出：“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制”。“要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊(duì)’”。貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展是扶貧的根本，要把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生發(fā)生動(dòng)力，建立長效脫貧機(jī)制。這就要求扶貧理論創(chuàng)新要將貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展擺在更加突出的位置，著力探討培育貧困群眾內(nèi)源發(fā)展的治理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展提供理論依據(jù)。

2.脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐創(chuàng)新的行動(dòng)指南

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，農(nóng)村貧困人口規(guī)模龐大，貧困程度深、致貧因素復(fù)雜，返貧現(xiàn)象較為突出，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化趨勢。貧困問題的解決，除了要下更大的決心和投入更多的資源外，更迫切需要合理、有效的貧困治理新方略。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中的“扶真貧、真扶貧、真脫貧”要求為脫貧攻堅(jiān)階段扶貧開發(fā)明確了工作目標(biāo)；“六個(gè)精準(zhǔn)”論述為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提供了方向和著力點(diǎn)，“五個(gè)一批”脫貧路徑論述為扶貧工作指明了工作重點(diǎn)任務(wù)；對(duì)“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題的闡述為扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新、建構(gòu)等都具有極大的指導(dǎo)價(jià)值。

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國際價(jià)值

習(xí)近平總書記指出：“在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要長期堅(jiān)持。”我理解，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國際減貧價(jià)值體現(xiàn)在以下方面：

一是以實(shí)施綜合性扶貧策略回應(yīng)發(fā)展中國家貧困問題的復(fù)雜化和艱巨性。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化是普遍存在，貧困問題復(fù)雜性增加，單一力量或單一減貧措施面對(duì)復(fù)雜貧困問題時(shí)很難取得突破性成績。在貧困治理中，以扶貧對(duì)象需求為導(dǎo)向、分類施策，采取和針對(duì)性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對(duì)象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

二是發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用，以回應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)減貧弱化的普遍趨勢。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中將加強(qiáng)政府引導(dǎo)和主導(dǎo)作用作為減貧成效提升的根本。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，我國政府主導(dǎo)了貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評(píng)估等減貧全過程。除不斷加大投入之外，通過“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)”管理機(jī)制提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強(qiáng)大的扶貧動(dòng)能，構(gòu)筑多元主體參與扶貧格局。

三是自上而下與自下而上結(jié)合的貧困識(shí)別機(jī)制，解決了貧困瞄準(zhǔn)的世界難題。總體而言，國際的貧識(shí)別方法主要有自上而下的識(shí)別方法（如個(gè)體需求評(píng)估法）和自下而上的貧困識(shí)別方法（如以社區(qū)為基礎(chǔ)的瞄準(zhǔn)方法），且在單獨(dú)運(yùn)用中都存在一定的局限性。貧困的識(shí)別是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高的技術(shù)性工作。基層干部往往難以勝任貧困識(shí)別的專業(yè)性工作。同時(shí)貧困規(guī)模龐大的情況下，采用一家一戶的家計(jì)調(diào)查的貧困識(shí)別成本高、耗時(shí)長，且難以排除貧困變動(dòng)對(duì)識(shí)別精準(zhǔn)的干擾。采取統(tǒng)計(jì)部門抽樣測算貧困規(guī)模、自上而下逐級(jí)分解貧困指標(biāo)的方法較好保證了貧困識(shí)別的科學(xué)性。通過農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、民主評(píng)議等自下而上的識(shí)別機(jī)制，能提高貧困識(shí)別的群眾參與度和監(jiān)督效果，較好保障貧困識(shí)別的真實(shí)性。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，我國逐步形成和完善了自上而下（指標(biāo)規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)分解）與自下而上（村民民主評(píng)議）相結(jié)合的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)國際減貧瞄準(zhǔn)方法的完善具有積極的意義。

五、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐成效

2013年底起，以中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》為標(biāo)志，我國開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。以《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為標(biāo)志，在全國范圍全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。至2016年底，我國精準(zhǔn)扶貧取得顯著成效。

一是農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（2010年價(jià)格水平每人每年2300元）測算，全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計(jì)減少5564萬人，平均每年減少1391萬人；全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的21.1%下降到2016年的 9.4%，累計(jì)下降11.7個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。貧困規(guī)模從2012年的3121萬人減少到2016年的1411萬人，累計(jì)減少1710萬人，下降幅度為54.8%。

二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長，增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，名義水平是2012年的1.6倍；扣除價(jià)格因素，實(shí)際水平是2012年的1.5倍。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長10.7%。其中，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入8355元，是2012年的1.65倍；扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際水平是2012年的1.52倍，是2010年的2倍，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民收入提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。2013-2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.7個(gè)百分點(diǎn)。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年均實(shí)際增長11.1%，比全國農(nóng)村平均水平高3.1個(gè)百分點(diǎn)。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的68.4%，比2012年提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會(huì)增多，工資性收入占比提高。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入2880元，與2012年相比，年均增長16.5%，占可支配收入的比重為34.1%，比2012年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴下降，收入來源日益多元化。

三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平持續(xù)提高，質(zhì)量不斷改善。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7331元，與2012年相比，年均增長11.7%，且連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長9.6%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善，2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積為137.2平方米，比2012年增加19.1平方米。耐用消費(fèi)品升級(jí)換代，傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品擁有量穩(wěn)步提高。

四是貧困地區(qū)農(nóng)村生活條件得到改善，教育文化醫(yī)療水平明顯提高。（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至2016年，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達(dá)到98.2%，比2012年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)；通有線電視信號(hào)的自然村比重為81.3%，比2012年提高12.3個(gè)百分點(diǎn)；通寬帶的自然村比重為63.4%，比2012年提高25.1個(gè)百分點(diǎn)。2016年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為77.9%，比2013年提高18個(gè)百分點(diǎn)；通客運(yùn)班車的自然村比重為49.9%，比2013年提高11.1個(gè)百分點(diǎn)。（2）教育文化狀況明顯改善。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為16%，比2012年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)；79.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，84.9%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，分別比2013年提高12.1和6.9個(gè)百分點(diǎn)；有文化活動(dòng)室的行政村比重為86.5%，比2012年提高12個(gè)百分點(diǎn)。（3）醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%，比2012年提高7.0個(gè)百分點(diǎn)；91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高7.0個(gè)百分點(diǎn)。

五是我國為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，從1978年到2016年，全國農(nóng)村貧困人口減少7.3億，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，1981年至2013年中國貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總規(guī)模的69.3%，為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》明確指出，“中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”。中國精準(zhǔn)扶貧的新理論、新實(shí)踐也為全球減少貧困提供了中國范例。

六、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施存在的困難問題

總體上看，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為基本方略的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展順利。但是，大家知道，在最困難、條件最差的地區(qū)，做最精準(zhǔn)的事，困難可想而知。因此，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，舉措落實(shí)、政策見效、工作開展還需要一個(gè)過程，困難不能低估，問題不能回避。目前各地實(shí)踐看，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施，存在以下困難問題：

一是“硬骨頭”還沒有完全精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)。對(duì)于深度貧困地區(qū)、深度貧困群體的瞄準(zhǔn)需要采取更有效的措施。深度貧困地區(qū)主要是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大的地區(qū)。12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村也是難啃的硬骨頭，這些村居住著60%的貧困人口，大部分貧困村基層組織功能弱化，無人管事；人才嚴(yán)重流失，無人干事；村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，發(fā)展基礎(chǔ)不牢。深度貧困群體主要是因病致貧返貧群體。截至2016年底，全國還有4335萬貧困人口。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%。

二是工作中仍存在不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問題。表現(xiàn)在：脫貧計(jì)劃脫離實(shí)際。有的地方違背客觀實(shí)際，層層加碼提前脫貧時(shí)間，患了“急躁癥”。有的地方認(rèn)為貧困人口不多，脫貧任務(wù)不重，按時(shí)完成沒有問題，犯了“拖延病”。有的政策措施缺乏針對(duì)性操作性，沒有有效落實(shí)。有的把脫貧工作“文件化”“會(huì)議化”“表格化”，有的把大量資金用在壘大戶、堆盆景、制作精美掛圖展板上。有的駐村干部不駐村假駐村，幫扶措施沒到位。有的甚至在考核評(píng)估中弄虛作假，搞喬裝打扮，組織群眾統(tǒng)一答復(fù)口徑，試圖在考核評(píng)估中蒙混過關(guān)。在貧困識(shí)別上，有的地方“搞擺平”，人為割裂低保與扶貧，導(dǎo)致一定數(shù)量符合條件的貧困人口未納入建檔立卡。在精準(zhǔn)幫扶上，有的表面看幫扶到戶到人，實(shí)質(zhì)上還搞一刀切，是縮小版的“大水漫灌”。在貧困退出上，有的算賬脫貧，有的突擊脫貧，有的一兜了之，脫貧質(zhì)量不高。

三是扶貧資金使用管理存在不精準(zhǔn)問題。貪污擠占挪用等老問題仍時(shí)有發(fā)生。在鄉(xiāng)村兩級(jí)尤為突出。中央紀(jì)委監(jiān)察部2016年通報(bào)的扶貧領(lǐng)域突出問題325起，有86%涉及鄉(xiāng)村干部。資金閑置滯留等新問題逐步顯現(xiàn)。隨著扶貧投入增多，權(quán)限下放到縣，一些地方能力未及時(shí)跟上，項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)不合理，接不住、整不動(dòng)、用不好。2016年資金閑置問題占到審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的三分之二。資金使用公開透明不夠。群眾和社會(huì)不知道，在老百姓眼里，投向“三農(nóng)”的錢，涉及農(nóng)民的事，都和扶貧有關(guān)，這方面的監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

四是精準(zhǔn)扶貧主體（貧困群眾）內(nèi)生動(dòng)力不足問題。從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進(jìn)度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，造成養(yǎng)懶漢。從貧困群眾來看，有的窮怕了不敢想，安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動(dòng)脫貧。有的窮慣了“等靠要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。如果不能充分發(fā)動(dòng)貧困群眾，扶貧就只是治標(biāo)不治本，幫扶效果就很難可持續(xù)。

七、關(guān)于如何進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

2017年是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。2月21日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)，該次學(xué)習(xí)以更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為主題，總書記發(fā)表重要講話，對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出新的更高要求。3月，習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間提出“繡花式”精準(zhǔn)扶貧重要思想。3月31日，總書記主持中央政治局聽取2016年度省級(jí)黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報(bào)，對(duì)嚴(yán)格考核、確保精準(zhǔn)退出作出新部署。6月23日，總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，研究破解深度貧困問題之策。總書記上述重要論述，豐富發(fā)展了精準(zhǔn)扶貧思想，為深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指明了方向、提供了跟本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)到實(shí)踐中。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保完成任務(wù)。脫貧的標(biāo)準(zhǔn)就是“兩不愁三保障”，不能盲目提高，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)限就是2020年，不能急躁，也不能拖延。從當(dāng)前情況看，按照現(xiàn)有的政策力度和工作力度，只要真抓實(shí)干，是可以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的。一要調(diào)整完善脫貧攻堅(jiān)滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。貧困縣一般應(yīng)在2019年前摘帽，貧困人口應(yīng)在2020年如期脫貧。低保兜底盡量往后靠，對(duì)那些確實(shí)不能依靠自身努力脫貧的，到最后才低保兜底。脫貧規(guī)劃要有合理時(shí)序，既要防止急躁，又要防止拖延。二要保持脫貧攻堅(jiān)政策的穩(wěn)定。包括貧困縣黨政正職穩(wěn)定、駐村幫扶、東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，2020年前都不變。三要在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅(jiān)，防止出現(xiàn)死角。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決困難問題。針對(duì)當(dāng)前突出困難和問題，一要集中力量攻堅(jiān)。要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)、貧困村、因病致貧貧困戶，這是我們要攻的“堅(jiān)”。加大對(duì)典型的深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)支持力度。組織實(shí)施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”。落實(shí)健康扶貧政策，降低因病致貧貧困戶醫(yī)療費(fèi)用支出，進(jìn)一步解決大病和慢性病治療、救助問題，減輕貧困家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。二要抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改。糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)，特別是要糾正形式主義，嚴(yán)防弄虛作假。要通過教育培訓(xùn)等措施，增強(qiáng)基層扶貧干部“繡花”能力，提高貧困識(shí)別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。

（三）堅(jiān)持基本方略，打牢精準(zhǔn)基礎(chǔ)。一要完善建檔立卡，摸準(zhǔn)貧困底數(shù)。準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶是很難的，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜，人口流動(dòng)性大，再加上人情社會(huì)、落后觀念等因素，難度更大。精準(zhǔn)永遠(yuǎn)在路上。下一步，要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都應(yīng)納入，做到不落一人。與此同時(shí)，還要對(duì)2014年以來的脫貧人口的返貧情況進(jìn)行調(diào)研，探索建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。二要規(guī)范駐村幫扶，增強(qiáng)基層力量。中央要求，每個(gè)貧困村都要派駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都要有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實(shí)事，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧措施落地落實(shí)，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。國家層面將出臺(tái)指導(dǎo)意見，各地要加強(qiáng)駐村干部管理，加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)。三要強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高使用效益。將繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督和群眾、社會(huì)監(jiān)督，特別是把鄉(xiāng)村兩級(jí)組織作為重點(diǎn)，加大懲處力度，保持高壓態(tài)勢。全面推進(jìn)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加大指導(dǎo)督促檢查，提高扶貧資金使用效率和效益。進(jìn)一步完善扶貧資金公告公示制度，提升扶貧資金項(xiàng)目的透明度。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)考核，倒逼真抓實(shí)干。考核是全面從嚴(yán)治黨在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是倒逼各地抓好落實(shí)、檢驗(yàn)脫貧質(zhì)量的重要手段。要按中央要求，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，堅(jiān)決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧、一兜了之等敷衍了事、不實(shí)不準(zhǔn)、弄虛作假行為，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來，確保脫貧結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立帶貧機(jī)制。隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，難題和矛盾還會(huì)不斷出現(xiàn)，必須結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新扶貧工作方式。鼓勵(lì)基層探索試點(diǎn)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)探索中出現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正。對(duì)涉及長遠(yuǎn)的問題，思想觀念、陳規(guī)陋習(xí)等，也需要改革，需要一個(gè)過程。

（六）堅(jiān)持典型引路，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要總結(jié)黨的十八大以來精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐和成就，總結(jié)各項(xiàng)工作成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)脫貧、易地扶貧搬遷和教育、健康扶貧等重點(diǎn)工作的典型范例。繼續(xù)開展全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)表彰全國脫貧攻堅(jiān)模范。建立扶貧先進(jìn)典型臺(tái)賬，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。脫貧攻堅(jiān)，不僅僅是脫貧攻堅(jiān)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。不能就扶貧而扶貧，還有農(nóng)村基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、管理水平、思想觀念等。