加強人民當家作主制度保障

　　習(xí)近平同志所作的黨的十九大報告是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)。報告強調(diào)要堅持人民主體地位，健全人民當家作主制度體系，加強人民當家作主制度保障。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于保障人民當家作主的新部署新要求新舉措，對于新時代發(fā)展社會主義民主政治、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)具有重要意義。

　　實現(xiàn)人民當家作主是共產(chǎn)黨人矢志不渝的初心和使命

　　中國共產(chǎn)黨從成立之日起就以實現(xiàn)人民當家作主為己任，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行長期不懈奮斗。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，目的就是反對和推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，爭取民族獨立和人民自由幸福，實現(xiàn)人民當家作主。1949年新中國的成立，標志著中國政治實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了中國人民當家作主的歷史新紀元。

　　新中國成立后，為了保障人民當家作主，維護最廣大人民根本利益，我們黨在國家生活各個領(lǐng)域進行全面實踐和探索，取得顯著成就。后來，由于“左”的指導(dǎo)思想的影響，特別是“文化大革命”期間，人民當家作主遭遇嚴重波折。1978年12月，黨的十一屆三中全會實現(xiàn)指導(dǎo)思想上的撥亂反正，開啟了改革開放歷史新時期。改革開放近40年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義民主政治建設(shè)取得歷史性成就，成功開辟、拓展和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，社會主義民主政治展現(xiàn)出巨大優(yōu)越性。

　　根據(jù)我國國家制度的理論基礎(chǔ)、制度構(gòu)建和成功實踐，人民當家作主的核心要義是：第一，國家一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)在國家根本性質(zhì)（即國體）上，就是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家；體現(xiàn)在國家政權(quán)組織形式（即政體）上，就是人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力。第二，國家建立健全法律制度和體制機制，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。第三，一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。第四，國家制定實施的法律法規(guī)和方針政策必須體現(xiàn)人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護，維護最廣大人民根本利益。第五，國家各方面事業(yè)和各方面工作必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展。

　　人民當家作主必須制度化、法律化

　　通過何種方式、何種途徑才能有效實現(xiàn)人民當家作主，這是一個需要認真研究和解決的重大問題。特別是對于中國這樣一個歷史悠久、人口眾多、發(fā)展不平衡不充分的大國，保證和發(fā)展人民當家作主，更是一個前所未有的歷史性課題。

　　鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！睆闹贫壬媳Ｕ虾桶l(fā)展人民民主，這是我們黨對社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律認識的一個重要升華，對于發(fā)展社會主義民主政治具有十分重要的意義。

　　制度化的關(guān)鍵是法治化，制度建設(shè)的重點是法治建設(shè)。1997年，黨的十五大提出，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，不斷推進社會主義民主政治法治化。

　　人民是歷史的創(chuàng)造者。實行人民當家作主的民主政治制度，堅持和貫徹唯物史觀的根本立場，體現(xiàn)為兩個方面的基本功能：一是保證和發(fā)展人民當家作主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民權(quán)利和利益；二是廣泛動員和有效組織全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設(shè)，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅定地朝著實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標前進。這兩個方面緊密聯(lián)系、相互促進，是一個不斷發(fā)展的歷史過程。

　　以人民當家作主為本質(zhì)特征的當代中國社會主義民主政治，通過一系列行之有效的制度安排和活動規(guī)范，實現(xiàn)了形式民主與實質(zhì)民主相統(tǒng)一、程序民主與實體民主相結(jié)合、選舉民主與協(xié)商民主相促進，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。

　　深刻認識根本政治制度安排的重大意義

　　黨的十九大報告指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。”這是一個主旨鮮明、意義深刻、內(nèi)涵豐富的重大論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家和法的理論，對于深入認識和準確把握人民代表大會制度這一根本政治制度具有重要意義。

　　發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是堅持“三者有機統(tǒng)一”。習(xí)近平同志指出：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐，這是當代中國政治制度和政治過程最鮮明的特征、最顯著的優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國是一個相輔相成的有機整體。任何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國割裂開來、對立起來或者相互取代的主張和做法，都不符合社會主義民主政治的根本性質(zhì)、核心理念和實踐要求。在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。堅持“三者有機統(tǒng)一”，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅持“三者有機統(tǒng)一”，必須通過國家根本政治制度推進制度化。制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，人民當家作主的根本性質(zhì)，依法治國的基本方式，這些方面都需要在國家制度上作出總體安排和頂層設(shè)計，需要通過一系列相應(yīng)體制機制來運行和保證，需要在一定制度框架和規(guī)則范圍內(nèi)貫徹和實施。人民代表大會制度作為根本政治制度，為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國提供了有效可靠的制度載體、實施平臺和運行軌道，為實現(xiàn)“三者有機統(tǒng)一”創(chuàng)造了根本制度環(huán)境和重要運行條件。同時，堅持“三者有機統(tǒng)一”，為推動人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展確立了根本政治方向和政治遵循。

　　根本政治制度安排的新定位拓展了人民代表大會制度的時代內(nèi)涵。習(xí)近平同志強調(diào)，堅持和完善人民代表大會制度，要做到“四個必須”，即：必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制。這就從制度構(gòu)建和實踐要求上，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國和民主集中制的根本性、內(nèi)在性、一致性和不可或缺性，豐富拓展了人民代表大會制度的核心內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，提升了人民代表大會制度的核心理念。著眼于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，人民代表大會制度的理論和實踐需要不斷豐富完善，實現(xiàn)與時俱進。

　　全面貫徹落實重點任務(wù)和推進舉措

　　在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，是加強人民當家作主制度保障的正確方向和根本途徑。黨的十九大提出了當前和今后一個時期的重點任務(wù)和推進舉措，我們要全面貫徹落實。

　　支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。沒有人民當家作主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要堅持人民主體地位，善于通過人民代表大會制度更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。充分發(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，凝聚起全體人民的智慧和力量。

　　加強憲法實施和監(jiān)督。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，通過完備的法律法規(guī)推動憲法實施、加強憲法實施、保證憲法實施。推進合憲性審查工作。黨中央關(guān)于健全憲法解釋工作程序的指導(dǎo)性文件明確提出“加強合憲性審查”，必須認真貫徹執(zhí)行。全國人大及其常委會負有監(jiān)督憲法實施的法定職責。擬出臺的重要政策和重要舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當事先征求全國人大常委會有關(guān)機構(gòu)意見。做好憲法解釋工作，努力實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。加強改進備案審查工作，各類規(guī)范性文件都要納入備案審查范圍，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　以良法促進發(fā)展、保障善治。全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行。要積極適應(yīng)新形勢新要求，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持立改廢釋并舉，加強重點領(lǐng)域立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

　　使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。一是切實用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。二是依法行使重大事項決定權(quán)，認真貫徹執(zhí)行黨中央通過的指導(dǎo)性文件，推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策。三是依法行使人事任免權(quán)，堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)的統(tǒng)一，確保黨組織推薦人選經(jīng)過法定程序成為國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。四是健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，健全聯(lián)系人大代表機制，更好發(fā)揮人大代表作用。

　　《 人民日報 》（ 2017年12月21日 07 版）