讓“微社群”成為聯(lián)系服務(wù)群眾的陣地

山東省青州市委副書記葛英煜發(fā)言。人民網(wǎng)張啟川 攝

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！首先我簡要介紹一下我們青州的基本情況。青州，位于山東省中部，歷史悠久，為古九州之一，文化底蘊(yùn)豐厚，環(huán)境怡人，旅游資源得天獨(dú)厚。總面積1569平方公里，人口94.5萬。是國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國長壽之鄉(xiāng)，獲評(píng)中國人居環(huán)境獎(jiǎng)，連續(xù)六次被表彰為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。

近年來，青州市全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷深化改革，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、花卉強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市和宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)“五強(qiáng)四宜”城市，成為享譽(yù)國內(nèi)外的中國花木之鄉(xiāng)、中國花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范基地、書畫基地、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國農(nóng)民畫之鄉(xiāng)，“東方花都、文化青州”成為城市靚麗名片。

下面向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家匯報(bào)一下我們?cè)诼?lián)系服務(wù)群眾工作中的一些做法。

習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。”這是我們黨始終堅(jiān)持的基本原則。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以網(wǎng)絡(luò)“三微一端”形式為代表的網(wǎng)上群眾路線，日趨成為密切黨群關(guān)系的重要途徑之一。2016年以來，青州市在聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，依托市、鎮(zhèn)、社區(qū)、村、干部聯(lián)系戶五級(jí)聯(lián)系網(wǎng)格，打造“微社群”，搭建線上線下兩個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建上下貫通的黨群服務(wù)體系，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，受到了廣大人民群眾的好評(píng)。

一、依托五級(jí)網(wǎng)格，建好“微社群”

本著“全員參與、全面覆蓋、適宜適當(dāng)、長期聯(lián)系”的原則，我們按照每名干部聯(lián)系30戶左右群眾要求，組織8073名機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部與20.9萬戶群眾建立直接聯(lián)系，做到“干部進(jìn)村戶、戶戶見干部”。搭建了市、13個(gè)鎮(zhèn)街、89個(gè)農(nóng)村社區(qū)、1054個(gè)村、8073個(gè)干部聯(lián)系戶五級(jí)聯(lián)系群眾網(wǎng)格。依托這五級(jí)網(wǎng)格，各個(gè)網(wǎng)格都以微信群的形式，建立了線上線下互動(dòng)的“微社群”。群主由各級(jí)網(wǎng)格長擔(dān)任，每戶至少培訓(xùn)一名家庭成員加入基層“微社群”，實(shí)現(xiàn)無縫隙、全覆蓋，從而形成相對(duì)穩(wěn)定的干群互動(dòng)、線上線下互動(dòng)、融洽互信的群體。這些“微社群”，特別是8073個(gè)聯(lián)戶干部網(wǎng)格“微社群”，是個(gè)“小社會(huì)”縮影，群眾生產(chǎn)生活的方方面面，也都在“微社群”里有所反應(yīng)，可以通過其朋友圈內(nèi)容、群內(nèi)交流等信息，了解其思想意趣、生產(chǎn)生活情況等，可以通過交流溝通，了解其思想動(dòng)態(tài)、生產(chǎn)生活需求和意見建議。通過交心引導(dǎo)之后，有些不愿意或不便于當(dāng)面反映的問題，可能會(huì)在群里溝通；有些平時(shí)低頭不見抬頭見，但基本是老死不相往來的群成員，可能在群里交流得很開心，也很交心。所以，“微社群”是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是每名聯(lián)戶干部聯(lián)系群眾工作的責(zé)任區(qū)，是團(tuán)結(jié)教育群眾、宣傳發(fā)動(dòng)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾的重要陣地，是干群融洽、鄰里和睦的生活工作“共同體”。

為此，我們專門制定了“微社群”有關(guān)制度。

一是明確信息發(fā)布要求。重點(diǎn)是針對(duì)群眾在生產(chǎn)生活中的實(shí)際需求和遇到的困難，發(fā)布有關(guān)信息，為群眾服務(wù)。同時(shí)，還要在思想政治、人文情感等方面，多關(guān)心群眾，群主多轉(zhuǎn)發(fā)一些方針政策、時(shí)事話題、健康娛樂等方面文章，引導(dǎo)正面話題和生活方式，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳遞正能量。

二是明確群主職責(zé)職能。要求群主時(shí)常關(guān)注群內(nèi)信息，做好上情下達(dá)、辦事服務(wù)、科技服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)等事項(xiàng)，將聯(lián)系服務(wù)群眾工作，延伸到八小時(shí)之外，把“微社群”建成“全天候”服務(wù)群眾的工作平臺(tái)。

三是堅(jiān)持線上線下互動(dòng)。一方面，線上線下相互促進(jìn)和補(bǔ)充，要用線下的工作和感情，凝聚線上的互信和融洽，用線上的交流，為線下工作作準(zhǔn)備。另一方面，線上線下不能相互替代。線上交流不能代替面對(duì)面的入戶走訪，不能成為“懶政”的借口，對(duì)群眾的需求訴求注重在線上了解、線下解決。

二、強(qiáng)化交流互動(dòng)，用好“微社群”

建立完善“微社群”，根本目的是更好地聯(lián)系服務(wù)群眾，在“微社群”互動(dòng)中，提升對(duì)群眾的聯(lián)系服務(wù)工作。

一是發(fā)揮“微社群”信息集聚作用。聯(lián)戶干部通過“微社群”了解到群眾訴求之后，自己能夠解決的問題，要立即解決，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋、對(duì)于自己不能解決的，要及時(shí)幫助群眾聯(lián)系有關(guān)職能部門，或第一時(shí)間將問題反映到上一級(jí)“微社群”，層層反映，直至反映到市委，由上級(jí)幫助協(xié)調(diào)解決。問題解決后要及時(shí)將解決情況反饋給群眾。對(duì)于面上存在的問題，也可以在各級(jí)“微社群”里討論，大家出謀劃策，或引以為戒；對(duì)于苗頭性問題，要及時(shí)引起警惕。樹立“群眾所盼的，就是我們要辦的”理念，根據(jù)“微社群”掌握到的群眾意見和建議，及時(shí)改進(jìn)、推進(jìn)我們的工作。

二是發(fā)揮“微社群”服務(wù)推廣作用。建立“微社群”后，各級(jí)黨組織和廣大干部由被動(dòng)“接球”變主動(dòng)“發(fā)球”，利用“微社群”積極主動(dòng)地“推送”群眾急需的政策、知識(shí)、科技和事務(wù)性服務(wù)。我們立足實(shí)際編印了《青州市群眾生產(chǎn)生活100個(gè)怎么辦》，囊括醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、中小學(xué)教育、退休養(yǎng)老、保障救助、勞動(dòng)就業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、戶籍管理、法律咨詢、婚姻家庭等16個(gè)方面、423項(xiàng)內(nèi)容，分期分批在“微社群”里推送，成為方便群眾生產(chǎn)生活的 “活字典”，各級(jí)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的“工具書”。利用“微社群”及時(shí)推送聯(lián)系服務(wù)群眾公眾號(hào)平臺(tái)上的信息。公眾號(hào)平臺(tái)及時(shí)根據(jù)國家形勢、市里重點(diǎn)工作、季節(jié)性生產(chǎn)生活和群眾需求情況，編發(fā)政策、知識(shí)、科技服務(wù)等方面的內(nèi)容。如在村“兩委”換屆時(shí)候，及時(shí)編發(fā)一些政策法規(guī)、選舉知識(shí)、案例做法等，由“微社群”群主推送給村民。針對(duì)不同人群，公眾號(hào)小編有目地編發(fā)，各群主有針對(duì)性地推送一些知識(shí)，如向老年人推送防止金融詐騙、養(yǎng)生詐騙等知識(shí)，包羅萬象，急群眾之所急。發(fā)動(dòng)市直有關(guān)職能部門加入到公眾號(hào)內(nèi)容編發(fā)和鏈接工作中來，結(jié)合工作實(shí)際向群眾做推廣宣傳。比如司法局利用公眾號(hào)宣傳普法知識(shí)，安監(jiān)部門利用公眾號(hào)配合線下的“安全知識(shí)進(jìn)家庭”活動(dòng)。通過公眾號(hào)的技術(shù)鏈接，與一些科技咨詢服務(wù)客戶端鏈接，使農(nóng)民在家里就能與農(nóng)業(yè)科技專家對(duì)話。

三是發(fā)揮“微社群”的辦公辦事功能。匯總?cè)罕娋�上訴求，及時(shí)通過“民生熱線”、政務(wù)中心及其網(wǎng)絡(luò)客戶端，解決群眾的問題，逐步實(shí)現(xiàn)讓群眾“足不出戶，享受服務(wù)”的目標(biāo)。通過各級(jí)“微社群”，“一網(wǎng)打盡”百姓所有事，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容一鍵直達(dá)、互聯(lián)互通。對(duì)于群眾訴求，市委聯(lián)群辦和各鎮(zhèn)街道分類督辦落實(shí)。將涉及群眾生產(chǎn)生活的民生需求、辦事流程都在“線上”主動(dòng)發(fā)布，黨員干部在“線下”上門服務(wù)，讓群眾不出家門就能辦好自己的事，實(shí)現(xiàn)線上線下有效融合。積極發(fā)揮“微社群”在公眾事務(wù)中的作用，配合組織73個(gè)部門、233個(gè)基層服務(wù)站所履職盡責(zé)，圍繞423項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，積極開展“為民服務(wù)鄉(xiāng)村行”活動(dòng)，每個(gè)部門單位每年開展2項(xiàng)以上便民利民活動(dòng)，主動(dòng)向群眾“送政策、送信息、送科技、送文化、送衛(wèi)生、送法律”。每項(xiàng)活動(dòng)都明確活動(dòng)主題、開展時(shí)間和責(zé)任人員，把服務(wù)送到群眾家門口，讓群眾趕“服務(wù)大集”，實(shí)現(xiàn)村村有項(xiàng)目、戶戶得實(shí)惠，人人都受益。2017年組織開展300多次活動(dòng)，涉及全市1054個(gè)村（居）、16萬戶群眾45萬人。

三、依托各類平臺(tái)，發(fā)展“微社群”

一是建立網(wǎng)上黨群服務(wù)中心，豐富“微社群”。對(duì)青州聯(lián)通、青州移動(dòng)、青州政務(wù)平臺(tái)、青州廣電網(wǎng)、青州新聞網(wǎng)五個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行整合，開辟“為民服務(wù)鄉(xiāng)村行”網(wǎng)上專欄，上聯(lián)80個(gè)市直部門、480個(gè)服務(wù)窗口、220個(gè)鎮(zhèn)街服務(wù)站所，下聯(lián)基層千村萬戶，將民生需求、辦事流程在“線上”主動(dòng)發(fā)布。各個(gè)“微社群”根據(jù)聯(lián)系戶的不同特點(diǎn)和需求，及時(shí)推送相關(guān)辦事信息。通過公眾號(hào)的技術(shù)鏈接，使群眾能夠及時(shí)方便的了解更詳細(xì)的信息，甚至能與農(nóng)業(yè)科技專家對(duì)話，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。

二是建立上下聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，拓展“微社群”。對(duì)群眾在“微社群”里發(fā)布的服務(wù)需求，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，市、鎮(zhèn)、社區(qū)、村、干部聯(lián)系戶五級(jí)按照“屬地管理、一崗雙責(zé)，注重疏導(dǎo)、依法解決，及時(shí)辦理、按時(shí)反饋”的原則，按照“收集民意、歸納梳理、分類落實(shí)、答復(fù)反饋、回訪評(píng)價(jià)”的程序，上下左右聯(lián)動(dòng)解決。2017年，全市聯(lián)戶干部主動(dòng)聯(lián)系群眾548.8萬人次，其中入戶走訪114.6萬人次，通話235.3萬人次，短信和微信聯(lián)系198.9萬人次；解決群眾訴求7.2萬項(xiàng)，群眾獲得感和滿意度明顯提升。

三是完善“線下”服務(wù)平臺(tái)，支撐“微社群”。加強(qiáng)各級(jí)黨群服務(wù)中心（站）建設(shè)，市級(jí)新建1處政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐66個(gè)窗口單位，設(shè)立313個(gè)窗口，納入審批服務(wù)事項(xiàng)585項(xiàng)；13個(gè)鎮(zhèn)街、70個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立了黨群服務(wù)中心，完善服務(wù)大廳、社區(qū)黨校、會(huì)議室、聽證室、衛(wèi)生室等功能配置，實(shí)體化運(yùn)行，堅(jiān)持“凡進(jìn)必進(jìn)、人進(jìn)事進(jìn)”，108項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)集中到窗口辦理；1054個(gè)村（居）全部建立黨群服務(wù)站，村干部輪流值班坐班，搞好日常服務(wù)，讓群眾不出家門就能辦好自己的事。

四是開發(fā)信息技術(shù)，提升“微社群”。逐步開發(fā)完善網(wǎng)上辦事平臺(tái)和客戶端。開始時(shí)候的“線上”聯(lián)系服務(wù)群眾工作，是由干部及時(shí)了解群眾需求，將群眾需求層層“批轉(zhuǎn)”給有關(guān)職能部門辦理，然后再及時(shí)反饋給群眾。后來逐步開發(fā)直接的線上辦事平臺(tái)和客戶端，讓群眾坐在家里直接用手機(jī)辦理事務(wù)。市聯(lián)系服務(wù)群眾的公眾號(hào)逐步建成“總平臺(tái)”，一鍵鏈接各個(gè)辦事平臺(tái)和客戶端。由“微社群”對(duì)這些辦事平臺(tái)進(jìn)行宣傳和推廣，手把手教會(huì)群眾使用。

五是健全督查考核機(jī)制，保障“微社群”。積極開展國家級(jí)聯(lián)系服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，制定《青州市聯(lián)系服務(wù)群眾工作標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)容覆蓋聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、督導(dǎo)督查、考核評(píng)估、組織領(lǐng)導(dǎo)六大板塊、25項(xiàng)具體指標(biāo)要求，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾制度化、規(guī)范化，切實(shí)保障工作成效。將聯(lián)系服務(wù)群眾工作列入科學(xué)發(fā)展綜合考核，對(duì)考核不合格的單位，一年內(nèi)不能作為評(píng)先樹優(yōu)推薦對(duì)象、不能推薦提拔干部，領(lǐng)導(dǎo)班子成員當(dāng)年度均不得確定為優(yōu)秀等次；對(duì)考核“不合格”的干部一律不予提拔重用。通過抓抓正面典型反面典型，推動(dòng)了整個(gè)工作的全面開展。

利用“微社群”聯(lián)系服務(wù)群眾，適應(yīng)了信息化要求，受到了群眾歡迎，也促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。但這也僅僅是初步探索，今后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的聯(lián)系服務(wù)群眾新部署新要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，做好新時(shí)期的群眾工作，讓小小“微社群”發(fā)揮更大作用。

謝謝大家！