回答總書記“黨建三問”的羅湖解決方案

廣東省深圳市羅湖區委組織部副部長高延勇發言。人民網蔣建華 攝

各位領導、同事、老師們：

大家下午好。羅湖區委組織部提交的《用質量黨建促進全面從嚴治黨落實落地》獲評為最佳案例。在這里，首先要感謝主辦單位給予羅湖這個寶貴機會與全國同行以及專家學者進行交流。

2014年10月，總書記在群眾路線教育總結大會上強調，抓好黨建是最大的政績，而且提出了著名的黨建三問：是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？

2015年，羅湖區委在深入研究城市基層黨建規律的基礎上對羅湖黨建謀局布篇，制定實施質量黨建1+7系列文件，緊密圍繞城市基層黨建抓什么、怎么抓、誰來抓、如何評價等核心問題，對黨建作出了系統設計和整體安排，可以說對總書記黨建三問作出了羅湖答卷。所以，我發言的題目是總書記黨建三問的羅湖探索。從四個方面做個簡要匯報：

一、提出了質量黨建新理念

黨的十九大報告特別提出要不斷提高黨建質量的要求，羅湖2015年提出的質量黨建可謂不謀而合。實施質量黨建，既是貫徹落實中央創新驅動、質量發展戰略的重要領域，也是強化城市基層黨建生命力的時代要求和內在動力。質量黨建是統領城市基層黨建管理過程、活動開展和實際效果的總體性要求和評價標準，系統回答和解決當前制約黨建發展的五個深層次問題：一是黨建模式“粗放化”、二是基層黨組織政治能力“弱化”、部分黨組織黨內生活“虛化”、少數黨員干部先鋒模范意識“淡化”，以及黨務骨干隊伍“老化”等問題。

主要目的是重構城市基層黨建工作體系，建立有質量、有成效、可持續的新型組織管理體系和工作機制，實現城市基層黨建的五個轉變：即從注重數量擴張向強化質量效能轉變，從粗放式管理向精細化標準化管理轉變，從封閉分散的傳統運作模式向開放包容的信息化運作模式轉變，從問題導向逐步向需求導向、價值導向轉變，從注重單項突破的盆景式建設向實現整體推進的黨建標準化轉變，全面提升羅湖黨建的生命力、創造力、影響力，以及服務保障能力。

二、把構建現代化法治化城區治理體系作為羅湖質量黨建的大邏輯和時代主題

羅湖區委認為，一個時代有一個時代的黨建主題。在新時代，黨的全面領導、黨的長期執政能力，一個重要的體現或者標志，就是能否推進和實現國家治理體系和治理能力現代化；在城市，衡量各級黨委政治能力和執政能力高低的重要標志，是能不能以城市各類人口群體為中心、以實現城市居民對美好生活的向往為目標，建設各級黨委為核心、多元力量和諧共生的城市治理結構和服務體系；從而把各類新生的經濟社會力量引導、整合到城市治理結構中，為各類利益群體提供制度化的利益表達渠道和利益協商機制，達到強黨建、強治理、強服務的目標，這就是城市基層黨建的大邏輯和發展方向，也是羅湖質量黨建的時代主題。

這個城市治理體系，也是城市發展共同體、利益共同體乃至價值共同體，實際也是城市黨建生態體系。在這個體系中，黨組織不是唱獨角戲、一枝獨秀，而是與其他各類城市組織共同組成城市生態群落，八仙過海各顯神通，融合共生、共同發展、共同創造城市美好生活。城市各類黨組織，都要圍繞這個主題去進一步確定各自的功能定位、職責任務、工作理念和工作方式方法，形成不同領域的黨建模式黨建品牌。城市各類基層黨組織的政治功能大小、組織力強弱，都要用黨建引領、深化城市治理的成效來衡量。

三、對城市基層黨建工作體系作出整體設計和制度安排

羅湖質量黨建，實質就是區委在研究和把握新階段城市基層黨建發展規律特點的基礎上，對城市黨建進行了頂層設計和整體規劃，是個一攬子的解決方案，解決了黨建誰負責、干什么、怎么干、誰來干、結果評價等系列問題，構建了責任落實、工作落實、保障落實和群眾滿意的“羅湖質量黨建”工作體系和制度體系。主要內容是健全七大工作體系、開展七項核心能力建設、健全九項工作機制、推廣黨建七大品牌等等。

比如在狠抓管黨治黨政治責任落實落地方面，去年制定和實施《關于建立全面從嚴治黨責任體系的實施意見》，全面梳理了中央兩個準則和五個條例的規定動作，建立了從區委到基層黨支部的縱向到底、各黨委工作部門橫向到邊、各級黨組織書記和班子成員定向到人，共314項“三級三類黨建責任清單”和45項“問責清單”，做到了責任清晰、各司其職、失職問責。

比如在推進基層黨建標準化方面，全面規范各類黨組織黨建工作指標體系、工作標準和評價權重。目前，已經形成機關事業單位黨組織、社區黨組織、“兩新”組織黨組織、商務樓宇黨組織、學校黨組織、集體股份合作公司黨組織、“同鄉村”黨組織等七類黨組織業務指標體系和質量等級評價標準，建立了集業務指引、質量標準、績效考核“三位一體”的基層黨組織質量等級評定管理體系，實現了分類定級、晉位升級的動態管理模式。

四、持續改革完善城市治理體制機制

自2014年以來，羅湖以強化街道工委街區統籌能力為中心、構建現代化法治化街區治理體系為重點，持續推進社區體制改革、街道大部制改革和區直機關大科室改革，建立了三縱三橫三聯的城市街區治理體系。即縱向的街道、社區、居民小區三級治理結構，橫向的社區、商務樓宇和城中村等三類區域化治理體系，以及聯動貫通的街區全面從嚴治黨體系、街區治理體系和區直機關協同治理的制度體系，初步形成街區黨群組織融合發展、條塊協同、運作規范、居民滿意的街區治理體系和服務體系。

黨的十九大對做好城市基層黨建提出了新任務新要求，我們考慮明年黨建的基本定位是黨建質量提升年，在全面、從嚴、以政治建設為統領、黨建質量等四個維度下功夫，全力打造特區黨建先鋒城區，實現全責任落實、全空間覆蓋、全流程規范、全領域融合、全信息聯結、全能力建設和全品牌推廣，持續探索新時代羅湖強黨建、強治理、強服務的新路子。

我就簡要匯報這些，不對之處敬請批評指正。