深圳國企 同級監(jiān)督不難了

　　2017年12月12日，對市紀(jì)委原第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任左雄來說，是一個值得紀(jì)念的日子。一年前，經(jīng)深圳市紀(jì)委和市委組織部提名、市國資委任命，他從市紀(jì)委的工作崗位“空降”至水務(wù)集團(tuán)，擔(dān)任深圳市水務(wù)集團(tuán)紀(jì)委書記、監(jiān)事會主席。

　　作為一名老“紀(jì)檢”，左雄此前從未想過自己的生活會發(fā)生如此大的變化。2016年，深圳啟動市屬國企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，他也成為深圳國企紀(jì)委書記兼監(jiān)事會主席的“第一人”。

　　找到癥結(jié)

　　國企主要領(lǐng)導(dǎo)人員的腐敗問題，極少是由同級紀(jì)檢監(jiān)察部門檢查揭露出來的

　　深圳市國資委直接監(jiān)管企業(yè)有25家，至2017年11月底，市屬國企總資產(chǎn)2.64萬億元，凈資產(chǎn)9782億元，在全國37個省級監(jiān)管企業(yè)系統(tǒng)中，總資產(chǎn)排名第五位，凈資產(chǎn)排名第四位，利潤總額排名第三位，總資產(chǎn)利潤率排名第一位。

　　“以往企業(yè)的紀(jì)委書記，從參加工作，直到退休都在企業(yè)，別說一把手，就連同事和下級可能都不好意思得罪。一個單位的同事，成天抬頭不見低頭見。如果紀(jì)委書記真的查了一個案子，以后可能在單位都混不下去了。”深圳市委常委、紀(jì)委書記張子興表示，這次改革是深圳在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中的一次有益探索，紀(jì)委書記兼監(jiān)事會主席，不僅有效破解了國企同級監(jiān)督難問題，也為深圳下一步國企改革提供了安全保障。

　　深圳某直管國有企業(yè)原副總經(jīng)理易某，就是其中的典型案例。經(jīng)查，易某利用職務(wù)上的便利，在貿(mào)易采購銷售中，為私企老板謀取利益，收受現(xiàn)金共計人民幣602萬元，美金7.5萬元。該案的查處，共為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失3000萬元。

　　“腐敗是危害國資安全的最大毒瘤。”深圳市國資委黨委書記、主任彭海斌表示，國資系統(tǒng)掌握了大量的資源、資金和資產(chǎn)，如果監(jiān)督不到位，會給國家造成巨大的損失。

　　從深圳近年來查獲的案件來看，國企主要領(lǐng)導(dǎo)人員的腐敗問題，極少是由同級紀(jì)檢監(jiān)察部門檢查揭露出來的。企業(yè)紀(jì)委如何監(jiān)督同級黨委，已成為國企紀(jì)檢監(jiān)察體制的癥結(jié)。

　　開準(zhǔn)藥方

　　紀(jì)檢監(jiān)察干部與企業(yè)在組織任免和經(jīng)濟(jì)上脫鉤

　　“不能查案的紀(jì)委書記，作用還不如花瓶。”深圳市紀(jì)委認(rèn)為，要讓企業(yè)紀(jì)委發(fā)揮作用，破解同級監(jiān)督難，就必須通過制度，讓紀(jì)委書記在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中更有獨(dú)立性。

　　2016年下半年以來，深圳市紀(jì)委啟動市屬國企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，在市國資委直管企業(yè)推行紀(jì)委書記兼監(jiān)事會主席模式。

　　根據(jù)改革辦法，市直管企業(yè)紀(jì)委書記人選，由市紀(jì)委會同市組織部門提名、考察。其任免由市國資委黨委按照相關(guān)程序辦理。

　　改革后，直管企業(yè)紀(jì)委書記由過去的內(nèi)部產(chǎn)生，變?yōu)榱松霞夁x派。紀(jì)委書記對上級黨委和紀(jì)委負(fù)責(zé)，其提名考察、薪酬福利等事項，則由市國資委統(tǒng)一管理，從而讓紀(jì)檢干部與企業(yè)在組織任免和經(jīng)濟(jì)上完全脫鉤。

　　“過去企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部大多是從本企業(yè)成長起來，查辦本企業(yè)的案件，自然顧慮較多、壓力較大。”深圳市紀(jì)委派駐第七紀(jì)檢組組長、市國資委紀(jì)委書記羅曉波認(rèn)為，改革讓企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部擺脫了從前的尷尬處境。“如果說以前是紀(jì)委書記怕得罪企業(yè)老總，現(xiàn)在紀(jì)委書記監(jiān)督企業(yè)老總應(yīng)該是理直氣壯了。”

　　新模式下，既授予紀(jì)委書記“尚方寶劍”，確保其履職獨(dú)立性和權(quán)威性，又通過建立健全分工協(xié)作、履職記錄、考核評價等工作機(jī)制，給紀(jì)委書記戴上“緊箍”，確保紀(jì)委書記積極作為。2017年，直管企業(yè)紀(jì)委累計受理各類群眾信訪舉報222件、辦結(jié)194件，立案6宗，誡勉30人，函詢39人，談話提醒1403人，對14人進(jìn)行了紀(jì)律處分。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件查處力度不斷加大，2017年立案26宗，接近2016年立案數(shù)的4倍，移送司法機(jī)關(guān)4人。

　　“要加強(qiáng)國資系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作力度，構(gòu)建忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膰�企干部隊伍。”廣東省委常委、深圳市委書記王偉中強(qiáng)調(diào)，推行紀(jì)委書記兼監(jiān)事會主席模式，就是堅持黨的建設(shè)與國企改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置的重要舉措，有利于將黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理統(tǒng)一起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和法人治理監(jiān)督有機(jī)融合。

　　療效明顯

　　紀(jì)委書記兼監(jiān)事會主席，可監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策全程

　　2016年，深圳某直管國有企業(yè)的副總因收受回扣600余萬元被立案調(diào)查。此前，盡管企業(yè)監(jiān)事會主席對該高管在經(jīng)營中的異常行為早有察覺，但因為紀(jì)委書記對公司經(jīng)營并不了解，監(jiān)事會主席提交的線索未引起重視。

　　監(jiān)督與問責(zé)的分離，讓企業(yè)監(jiān)督成為了一句空談。過去紀(jì)委書記并不參與企業(yè)經(jīng)營活動，對企業(yè)經(jīng)營中存在的問題難以察覺；監(jiān)事會主席雖然監(jiān)督內(nèi)容涵蓋方方面面，但問責(zé)力度偏弱，常常是發(fā)現(xiàn)了問題卻沒什么辦法解決。

　　“新模式破解了監(jiān)事會監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督的難題。”深圳市能源集團(tuán)紀(jì)委書記、監(jiān)事會主席龍慶祥介紹，改革后，黨委會議，他能以黨委委員、紀(jì)委書記身份參加；董事會、經(jīng)營工作會議，他也可以以監(jiān)事會主席身份列席。這種雙向進(jìn)入、交叉任職，實現(xiàn)了問責(zé)和監(jiān)督的融為一體。

　　深圳改革的實踐證明，國有企業(yè)紀(jì)委書記兼監(jiān)事會主席深入監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策過程，不僅能“找到問題”，還能“開準(zhǔn)藥方”，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，提供了強(qiáng)大動力。

　　《 人民日報 》（ 2018年01月12日 11 版）