著力營造干部正向激勵的政治生態

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。這一重要論述，為中國特色社會主義新時代進一步建立干部忠誠敢闖、奮發擔當的正向激勵機制指明了方向。干部管理就應該營造風清氣正的良好政治生態環境，讓那些真正實績突出的優秀干部脫穎而出。著力營造干部正向激勵的政治生態，進一步激勵干部積極探索、改革創新、干事創業，也是深入推進全面從嚴治黨的一個重要著力點。

正確處理好嚴格約束干部與正向激勵干部二者的關系

激勵是人力資源管理的重要內容，是有效實現人才價值的“軟件工程”，激勵的過程是一個完整的關系鏈，需要催生下屬的動機、激發下屬的行為、引導下屬的奮斗目標。對干部實行正向激勵，最根本的目的是正確引導干部的工作動機，使他們在實現干事創業目標的同時實現自身的價值，這樣能夠不斷保持和發揚他們的積極性和創造性。美國哈佛大學詹姆斯教授曾對人力資本的激勵問題進行專題研究，他的結論是：如果沒有激勵，一個人的能力只能發揮20%～30％，如果加以激勵，一個人的能力可發揮到80%～90％。領導干部工作的核心之一，就是努力激發下屬的潛能，使每個人各盡所能。

中國特色社會主義進入新時代，對干部工作的要求是要兩手抓，既要嚴格約束干部又要正向激勵干部，二者缺一不可，關鍵是如何使二者實現內在的互補、協調和統一。只強調正向激勵而放松嚴格約束，就會出現亂作為甚至腐敗問題；只注重嚴格約束而忽視正向激勵，則會出現懶政怠政等不愿不敢作為的現象。現在一些地方之所以懶政怠政現象比較普遍，其深層次的根源就是在強化嚴格約束措施的同時，對干部的正向激勵機制和措施沒有及時跟上。約束管理既要有嚴格的硬約束，又要有嚴格的軟約束。嚴格的硬約束一般是黨紀國法、政績考核和責任追究，重在制度機制安排；嚴格的軟約束通常是道德自律、價值導向和作風建設，是內在的、無形的，重在理想信念。正向激勵管理既要有物質激勵，更要有精神激勵和榮譽激勵，要注意輿論的正面引導。

干部管理的實踐不斷證明，任何時候干部管理工作都要兩手抓、兩手都要硬，要防止顧此失彼、一種傾向掩蓋另一種傾向。嚴格約束干部重在規范行為、施加壓力；正向激勵干部旨在激發熱情，傳遞和增強新動能。

干部正向激勵措施要與法律法規約束和文化激勵有機結合

合法合規進行激勵是干部正向激勵的基本要求與底線。在制定干部正向激勵措施時，首先要杜絕把正常激勵當成獎勵、把擇優搞成普惠、把破格變成越格的現象，以制度規范職務晉升，保障合理福利待遇，提升干部激勵正效應；其次，要堅持干部選拔任用、職務晉升、津貼補貼發放都按照程序合法合規進行，切忌與法律法規、規范性文件相悖；再次，要盡快把正向激勵與重視培育正向激勵文化結合起來，文化具有培養道德良知、增強人格魅力和提升成長力量的激勵作用，是實施領導管理最重要的精神支柱，能夠為干部積極向上提供堅定的信念之源。

推進激勵的過程中應重視樹立正向激勵的典型榜樣。喊破嗓子不如做出樣子，榜樣的力量是無窮的。我們的絕大多數干部是有著干事創業拼勁的，對于為官有為、積極作為、善創業能成功的干部，在及時給予獎勵兌現的同時，也需要盡快樹立一批忠誠干凈、吃苦耐勞、積極肯干的正面典型，發揮正向激勵的榜樣模范帶頭作用。真正做到讓對黨忠誠、自身干凈、敢于擔當的干部有盼頭、有干頭、有奔頭，切實解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。

應著力在完善干部正向激勵制度上下功夫。在設計安排激勵制度時，必須考慮到制度的科學性。比如，寬容失敗、鼓勵正向激勵的制度環境是滋養創新精神的寶貴土壤，必須要把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，把容錯糾錯免責結果與干部選拔任用、績效考核和審計結論融合起來，只要是出于公心、不謀私利，符合干事創業改革的大方向和地方實際，就不必求全責備，尤其要加大對改革實績的考核權重比例，切實暢通績優者上、績差者下的干部有序流動渠道，讓那些愿干事、敢干事的干部放下包袱，輕裝上陣，充分釋放出闖的魄力、拼的勁頭。

（作者：劉進軍，系甘肅省行政學院書記；范義，系甘肅省行政學院研究員。均系甘肅省中國特色社會主義理論研究中心研究員）