讓人大監(jiān)督的“牙齒”越來越硬

　　人民網(wǎng)北京3月12日電  （記者孫振）3月12日，十三屆全國人大一次會議舉行記者會，十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內(nèi)司委委員鄭功成，全國人大常委會預(yù)算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”的相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　“人大監(jiān)督該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕。”在回答有關(guān)去年全國人大常委會怎樣開展固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況執(zhí)法檢查的問題時，袁駟用“重拳出擊、對癥開方、表里兼顧、標(biāo)本兼治”做了歸納，并強調(diào)要強化執(zhí)法監(jiān)督的實效，推動法律全面正確有效貫徹實施，讓人大監(jiān)督工作“長出牙齒”。尹中卿也提出，“要敢于監(jiān)督，不怕紅臉，不怕得罪人；又善于監(jiān)督，硬話軟說，多提建設(shè)性意見，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能。”

　　在回答有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全“一法一決定”執(zhí)法檢查中有哪些新舉措時，鄭功成突出介紹了“邀請第三方參加”的做法，即委托國內(nèi)權(quán)威的專業(yè)機(jī)構(gòu)對法律事實的真實情況進(jìn)行全面了解，做出科學(xué)判斷，幫助提高執(zhí)法檢查的實效。“第三方的有序參與較好地解決了執(zhí)法檢查組專業(yè)性不足的難題，還增強了執(zhí)法檢查的客觀性、公正性。”鄭功成認(rèn)為，委托第三方機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法檢查是十二屆全國人大常委會執(zhí)法檢查的一次新的嘗試，這一創(chuàng)新有助于提高人大監(jiān)督工作的實效。

　　傅文杰把人大執(zhí)法檢查機(jī)制比作是推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的“高速公路”“高速鐵路”，“有了這樣一個體制機(jī)制以后，可以更加優(yōu)質(zhì)高效地開展工作，確保我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正能夠穩(wěn)中求進(jìn)，高效、安全、優(yōu)質(zhì)地向前推進(jìn)。”

　　此外，5年來人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的機(jī)制也在不斷創(chuàng)新，審查監(jiān)督的“牙齒”越來越硬，審查監(jiān)督實效也明顯提升。劉修文細(xì)數(shù)這些年來的變化：修改預(yù)算法，同時制定環(huán)境保護(hù)稅法等，夯實預(yù)算審查監(jiān)督的法律基礎(chǔ)；改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機(jī)制；完善預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機(jī)制；大力推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作等。

　　尤其是中共中央辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，社會普遍關(guān)注，劉修文認(rèn)為意義非常重大、深遠(yuǎn)。劉修文表示，人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，包括五個方面主要內(nèi)容：支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)。此外，還要強化對預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動嚴(yán)格依法征稅，不收“過頭稅”。

　　《 人民日報 》（ 2018年03月13日 04 版）