完善監(jiān)察體系 釋放治理效能

　　主持人：記者  姜  潔

　　嘉  賓：陳  雍代表（重慶市紀委書記、市監(jiān)察委員會主任）

　　劉建超代表（浙江省紀委書記、省監(jiān)察委員會主任）

　　湯維建委員（中國人民大學法學院教授）

　　十三屆全國人大一次會議正在對監(jiān)察法草案進行審議。許多代表委員認為，監(jiān)察法的制定和出臺，將為反腐敗工作開創(chuàng)新局面提供重要法治保障。

　　堅持和加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導

　　主持人：制定出臺監(jiān)察法有哪些重要意義？

　　陳雍代表：賦予監(jiān)察委員會憲法地位、制定監(jiān)察法，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是事關全局的重大政治體制改革，是對我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整。

　　劉建超代表：監(jiān)察法草案充分體現(xiàn)了黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的主張和要求，充分反映了黨的十八大以來，全面從嚴治黨、反腐敗斗爭和深化國家監(jiān)察體制改革的豐碩成果，體現(xiàn)了憲法精神。制定監(jiān)察法，把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導機制固定下來，必將為加強黨對反腐敗工作的領導、建立集中統(tǒng)一權威高效的國家監(jiān)察體系、實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋奠定堅實的法律基礎，必將為推動以法治思維和法治方式反腐敗、開創(chuàng)反腐敗工作新局面提供重要政治和法治保障。

　　湯維建委員：監(jiān)察法草案旗幟鮮明宣示黨對國家監(jiān)察工作的領導，明確了監(jiān)察機關的主要職能和職責，賦予了監(jiān)察機關必要的權限，嚴格規(guī)范了監(jiān)察程序，確保監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化運行，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

　　對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督

　　主持人：監(jiān)察法草案和原先的行政監(jiān)察法相比有何不同？

　　湯維建委員：行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，監(jiān)察范圍過窄，監(jiān)督范圍存在空白。監(jiān)察法草案規(guī)定，監(jiān)察委員會對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察，實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”公職人員到監(jiān)督“廣義政府”公職人員的轉變，使監(jiān)督不再有空白地帶。

　　劉建超代表：過去一年來，國家監(jiān)察體制改革在浙江的試點工作得到全面準確落實，實現(xiàn)了監(jiān)察對所有行使公權力的公職人員的全覆蓋。通過改革試點，補上行政監(jiān)察范圍過窄的短板，監(jiān)察對象比改革前的行政監(jiān)察對象增加83.02%。浙江的實踐證明，監(jiān)察法擴大監(jiān)督范圍，對黨內監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀律的公職人員依法實施監(jiān)察，真正把權力都關進制度籠子，確保黨和人民賦予的權力切實用來為人民謀利益。

　　陳雍代表：重慶市、區(qū)縣監(jiān)察委員會已于2月1日全部掛牌成立，改革前監(jiān)察對象數(shù)量38.09萬人，改革后為129.75萬人，增加91.66萬人，增幅240.6%。必須要認識到，監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為，依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，實現(xiàn)“一加一大于二”的效果。

　　把制度優(yōu)勢轉化為治理效能

　　主持人：監(jiān)察法將對監(jiān)察體制改革起到怎樣的推動作用？

　　湯維建委員：監(jiān)察法是我國監(jiān)察體制改革的重要成果和載體。監(jiān)察體制改革不僅是重大的反腐敗體制改革，也是重大的政治體制改革；既創(chuàng)造性地傳承了我國古代監(jiān)察制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，又借鑒了世界上反腐敗經驗的有益因素，是中國特色社會主義政治制度和法律制度的一大發(fā)展，有利于將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設進程。

　　劉建超代表：制定監(jiān)察法就是要把行之有效的改革舉措以法律措施固化下來，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎。在中央紀委和浙江省委領導下，浙江省監(jiān)察委牢牢把握國家監(jiān)察的特點，工作取得了新的成效。截至2018年3月11日，浙江各級監(jiān)察委員會共對292名被調查人采取了留置措施，不通過留置措施直接移送檢察機關審查起訴的達到172人。其中調查的廳級干部29人，涉及職務犯罪的8人，同比增長60%。2017年，全省各級紀檢監(jiān)察機構處理問題線索43807件，同比上升了84.4%。從效率看，已經移送起訴的涉及職務犯罪的案件平均留置時間為42.5天，比改革之前紀委“兩規(guī)”和檢察機關偵查階段平均用時縮短了61.4%。監(jiān)察法通過后，我們將以監(jiān)察法為依據(jù)，繼續(xù)精準有序地推進監(jiān)察體制改革。

　　陳雍代表：監(jiān)察法通過后，我們將按照重慶市委“中央有部署，重慶有行動”的要求，學習好、宣傳好、貫徹好憲法和監(jiān)察法，實踐探索監(jiān)察工作運行機制，全要素試用12種調查措施，加強對審查調查全過程的監(jiān)督管理，嚴把事實關、程序關和法律適用關，提高反腐敗工作法治化水平，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能，修復、營造重慶良好政治生態(tài)。

　　《 人民日報 》（ 2018年03月16日 10 版）