我國(guó)新型政黨制度“新”在哪里

　　編輯同志：

　　您好！今年習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)上關(guān)于新型政黨制度的重要講話，再一次引起了我對(duì)政黨制度的關(guān)注和思考�？煞裾�(qǐng)有關(guān)專家解答一下，新型政黨制度的提出有何歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，有何意義？謝謝！

　　朝陽(yáng)讀者 邱正麗

　　約請(qǐng)中央黨校黨建部教授、博導(dǎo)張榮臣作答

　　2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)上指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)新型政黨制度的講話，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政的制度自信，也表明這一制度是最適合中國(guó)國(guó)情的制度。

　　從資產(chǎn)階級(jí)政黨政治蛻變來(lái)看

　　政黨是一種歷史現(xiàn)象，是西方議會(huì)民主發(fā)展的產(chǎn)物。最早出現(xiàn)在英國(guó)，后來(lái)在資本主義各國(guó)普遍發(fā)展起來(lái)。早期的政黨，如英國(guó)的輝格黨、法國(guó)的雅各賓俱樂(lè)部、青年意大利黨等是在資本主義發(fā)展的上升時(shí)期，在資產(chǎn)階級(jí)革命的過(guò)程中產(chǎn)生的，他們所代表的新興資產(chǎn)階級(jí)，是進(jìn)步的革命的，在一定程度上反映了廣大人民群眾反對(duì)封建等級(jí)制度和宗教特權(quán)的要求，成為資產(chǎn)階級(jí)革命的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，對(duì)于歷史的發(fā)展起了促進(jìn)作用。但在資產(chǎn)階級(jí)確立了它的統(tǒng)治以后，這種政黨制度逐漸演變成了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，典型的是美國(guó)。美國(guó)兩大黨的存在和選舉的壟斷，不僅把工人階級(jí)和一般群眾的大多數(shù)人納入自己的控制范圍，而且使工人和一般群眾只能在兩大黨的候選人中作出沒有區(qū)別的選擇，工人階級(jí)政黨根本無(wú)法立足。列寧早在1912年11月寫的《美國(guó)總統(tǒng)選舉的結(jié)果和意義》一文中就指出，英美的兩大黨是阻止工人政黨即真正社會(huì)主義政黨產(chǎn)生的最強(qiáng)大的工具之一。列寧認(rèn)為，民主黨是代表奴隸主利益的政黨，共和黨是贊成解放奴隸的。在黑人解放以后，兩黨在政策上就沒有根本的區(qū)別了，所謂的兩黨制已經(jīng)破產(chǎn)，兩黨的存在實(shí)際上是為了維護(hù)整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的利益。

　　本來(lái)人們對(duì)政黨的實(shí)質(zhì)和資本主義政黨制度的認(rèn)識(shí)是很清醒的，因而在馬克思主義的語(yǔ)義學(xué)里，那種勾心斗角、爾虞我詐的政黨政治就成了一個(gè)人們棄之不用的負(fù)面詞。但遺憾的是，列寧在俄國(guó)十月革命勝利后建立起來(lái)的第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家并沒有構(gòu)建一個(gè)成功的社會(huì)主義政黨制度。

　　從蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨執(zhí)政教訓(xùn)來(lái)看

　　馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說(shuō)的基本原理，特別是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是一個(gè)什么樣的黨作了勾畫。他們指出，共產(chǎn)黨是工人階級(jí)政黨，是代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益和要求的，這一點(diǎn)同其他的工人階級(jí)組織沒有什么區(qū)別。但是，共產(chǎn)黨又不是一般的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治組織，而是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)政黨。但關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在奪取政權(quán)以后的任務(wù)，馬克思恩格斯講得不多，更沒有提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度的任何方案。列寧在蘇維埃政權(quán)的早期建立了一個(gè)多黨聯(lián)合的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但蘇維埃中多黨合作制度并未維持多久。1921年3月，右派社會(huì)革命黨和孟什維克參與了喀瑯施塔得叛亂，蘇維埃政府鎮(zhèn)壓了這次叛亂，也就實(shí)際上取消了右派社會(huì)革命黨和孟什維克的合法地位。到1922年底，形成了布爾什維克黨一黨執(zhí)政的局面。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，列寧更多的是論證了關(guān)于新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的思想，具體到如何執(zhí)政，如何構(gòu)建一個(gè)不同于資產(chǎn)階級(jí)民主的政黨制度，卻沒有更多的論述。

　　20世紀(jì)80、90年代，蘇聯(lián)東歐國(guó)家的社會(huì)主義政權(quán)垮臺(tái)，這些國(guó)家共產(chǎn)黨失去了執(zhí)政地位，西方許多政治家和學(xué)者據(jù)此宣告，社會(huì)主義已經(jīng)“死亡”，“共產(chǎn)黨執(zhí)政已成為過(guò)去”�；仡櫶K聯(lián)東歐國(guó)家共產(chǎn)黨在20世紀(jì)執(zhí)政的歷史，思考蘇東發(fā)生劇變的原因，確實(shí)有一個(gè)如何走出資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的老路，探索出馬克思主義政黨執(zhí)政新路來(lái)的問(wèn)題。也就是說(shuō)，通過(guò)總結(jié)這些黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索共產(chǎn)黨如何在21世紀(jì)新的歷史條件下構(gòu)建一個(gè)不同于資產(chǎn)階級(jí)的也不同于蘇聯(lián)的政黨制度，更好地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，從而更好地鞏固執(zhí)政地位，為建設(shè)社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益而奮斗，就成為當(dāng)代共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任。

　　我國(guó)新型政黨制度的鮮明特色

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來(lái)一直致力于馬克思主義理論和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出，“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”中國(guó)共產(chǎn)黨建立的這種中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是我國(guó)的基本政治制度，也是符合國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度。這一政黨制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。在這一制度中，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是基本前提和政治基礎(chǔ)，各民主黨派是與共產(chǎn)黨共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨，而不是反對(duì)黨或在野黨。各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系是肝膽相照、榮辱與共的摯友、諍友關(guān)系，是參政黨與執(zhí)政黨在國(guó)家政治生活中親密團(tuán)結(jié)、合作共事的關(guān)系，而不是多黨競(jìng)爭(zhēng)、互為對(duì)手。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。這種政黨制度既繼承了馬克思主義政黨的學(xué)說(shuō)，又帶有鮮明的中國(guó)特色，是一種新型的政黨制度。

　　我國(guó)新型政黨制度“新”在哪里，自信從何而來(lái)

　　我們一定要有這種制度自信，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)新型政黨制度講話的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　從理論研究的角度說(shuō)，關(guān)于政黨和政黨制度，我們要有自己的話語(yǔ)體系。我國(guó)多黨合作制度的創(chuàng)新和發(fā)展讓世界上一些國(guó)家看到了我國(guó)政黨制度的新模式和政黨關(guān)系的新方式，為世界政黨制度的創(chuàng)新提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。但這里有一個(gè)如何形成我們自己的話語(yǔ)體系也就是話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題。過(guò)去一說(shuō)到政黨，就是西方的政黨政治，一說(shuō)到政黨政治，就是西方的選舉大戰(zhàn)。其實(shí)馬克思主義話語(yǔ)體系不是這樣的。在西方，執(zhí)政黨就是領(lǐng)導(dǎo)政府的黨，而不管是否在議會(huì)中占多數(shù)。執(zhí)政黨一般不直接參與政府決策和政策執(zhí)行，而是以政府首腦的名義發(fā)揮間接作用。共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)涵比西方執(zhí)政的概念要寬泛。共產(chǎn)黨不僅掌握著國(guó)家最高行政權(quán)，而且要對(duì)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)起領(lǐng)導(dǎo)作用，要對(duì)中央權(quán)力機(jī)關(guān)、地方權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面都起領(lǐng)導(dǎo)作用。西方存在執(zhí)政黨，就有反對(duì)黨，雙方都只有在這種矛盾關(guān)系中才能存在，即沒有反對(duì)黨，就不存在執(zhí)政黨；反之亦然。執(zhí)政黨和反對(duì)黨皆在議會(huì)內(nèi)活動(dòng)，在議會(huì)組建各自的議會(huì)黨團(tuán)。而社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政的共產(chǎn)黨與其他政黨的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政的關(guān)系和互相監(jiān)督，而不是說(shuō)共產(chǎn)黨與其他政黨誰(shuí)執(zhí)政誰(shuí)在野。迄今為止，共產(chǎn)黨都是在革命中奪取政權(quán)的，黨是革命的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)也是革命后國(guó)家政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，并直接掌握國(guó)家政權(quán)。因而，黨在國(guó)家政治生活中承擔(dān)了雙重角色：一是領(lǐng)導(dǎo)核心，二是執(zhí)政力量。在社會(huì)主義政治條件下，這雙重角色是相互統(tǒng)一的：黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是黨執(zhí)政的政治前提；而黨的執(zhí)政是黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體實(shí)踐�？梢哉f(shuō)，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派與共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，團(tuán)結(jié)合作，為共同的目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗，是我國(guó)政治制度和政黨制度區(qū)別于西方多黨制的根本特點(diǎn)，也是我國(guó)政治制度和政黨制度的優(yōu)勢(shì)所在。如何說(shuō)透這些理論問(wèn)題，我們要真正建構(gòu)起我們自己的具有原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性的核心理論和思想。

　　從實(shí)踐意義上來(lái)說(shuō)，關(guān)于政黨和政黨制度，我們一定要有自己的制度自信。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨97年，執(zhí)政69年了。新中國(guó)成立69年來(lái)，尤其是改革開放40年來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，在政治發(fā)展的模式上也有許多新的創(chuàng)造。人們?cè)诳吹街袊?guó)發(fā)展成就的同時(shí),也在思考這一成功的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)是什么。盡管對(duì)此有各種各樣的答案,但把中國(guó)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)放到歷史坐標(biāo)中，我們會(huì)清晰地判斷出,堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)成功的關(guān)鍵。從我們的政黨制度上來(lái)說(shuō)，就是既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，發(fā)揮好我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)。

　　最近幾年西方興起的民粹主義潮流，包括一系列的“黑天鵝”事件，看似復(fù)雜，其實(shí)是西方自資產(chǎn)階級(jí)民主政治產(chǎn)生以來(lái)人們對(duì)精英政治的一種反抗，這種反抗過(guò)去有，現(xiàn)在有，將來(lái)還會(huì)有。資本主義的政治再包裝，它也是為了少數(shù)人的，而馬克思主義政黨強(qiáng)調(diào)政治是為了社會(huì)最大多數(shù)人的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，代表的是最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界群眾根本利益。歷史反復(fù)證明，一個(gè)政黨也好，一個(gè)政權(quán)也好，得民心則興，失民心則亡；一定要反映廣大人民群眾的訴求，代表廣大人民群眾的利益。過(guò)去是這樣，現(xiàn)在是這樣，將來(lái)也是這樣。我們有了這種新型政黨制度，就要充分運(yùn)用這一政黨制度，還要在社會(huì)主義民主法治進(jìn)程中不斷完善這一制度。運(yùn)用它是要通過(guò)政黨協(xié)商這一民主形式和制度渠道，凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，共同把中國(guó)的事情辦好。完善它，是要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，搭建一個(gè)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展多黨合作的更廣闊的舞臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)發(fā)揮更大作用。（張榮臣）