實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

　　剛剛閉幕的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了監(jiān)察法，釋放了全面從嚴(yán)治黨一刻也不松懈的強(qiáng)烈信號(hào)。深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨與國(guó)家監(jiān)察體制改革的辯證關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　國(guó)家監(jiān)察體制改革孕育于全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，從全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中特別是從查辦腐敗案件中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，既有反腐敗體制機(jī)制和手段與全面從嚴(yán)治黨的要求還存在較大差距。體制缺陷突出表現(xiàn)在反腐敗職能過于分散，各機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不同、權(quán)責(zé)不清、職能交叉重疊。同時(shí)，行政監(jiān)察法的監(jiān)察對(duì)象未納入司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位及其他行使公權(quán)力的公職人員，存在監(jiān)察盲區(qū)。在手段措施配置方面，紀(jì)檢監(jiān)察的調(diào)查權(quán)和檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)在辦案實(shí)踐中要么不敢用、要么相互借用，既制約實(shí)際運(yùn)用效果，又影響制度規(guī)范運(yùn)行。黨的十八屆六中全會(huì)后，中央部署在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中把“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”確定為堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的八大舉措之一，并提出“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開”。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，對(duì)于奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利具有重大意義，必將推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　國(guó)家監(jiān)察體制改革將開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。首先，更加強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。反腐敗是政治性很強(qiáng)的工作，必須始終講政治顧大局，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。做好國(guó)家監(jiān)察體制改革，有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。其次，更加強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)察功能。改革國(guó)家監(jiān)察體制，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，既體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又體現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，必將推進(jìn)反腐敗工作不斷深入，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。再次，更加強(qiáng)化治黨治吏治權(quán)的治本功能。它既能有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，又能有效加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督，還能有效推進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，使中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度在全面從嚴(yán)治黨中展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力。

　　構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。這是國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)。這一體制的特點(diǎn)決定了它在全面從嚴(yán)治黨中的關(guān)鍵地位：一是集中統(tǒng)一。在監(jiān)察職能上，全面覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，無(wú)論身份上是公務(wù)員還是參公管理人員，無(wú)論權(quán)力來(lái)源是法律授權(quán)還是國(guó)家機(jī)關(guān)委托，無(wú)論公辦單位從事管理工作的人員還是基層群眾組織中依法履行公職的人員，都要納入監(jiān)察對(duì)象。在監(jiān)察內(nèi)容上，不僅對(duì)公職人員的職務(wù)違法違紀(jì)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，也對(duì)職務(wù)犯罪行為進(jìn)行調(diào)查。二是權(quán)威高效。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，一方面，監(jiān)察委員會(huì)在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公；另一方面，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民政府、人民法院、人民檢察院并列，依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。在監(jiān)察手段上，可以依不同職責(zé)、不同對(duì)象、不同情形，按相應(yīng)程序分別采取不同種類的調(diào)查措施。在處置層次上，對(duì)于違紀(jì)違法的公職人員、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和單位，提出不同種類的處分決定、建議等。三是標(biāo)本兼治。既重視對(duì)違法違紀(jì)人員的處分，又重視對(duì)其所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要積極有效懲治腐敗，還要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，有針對(duì)性地開展預(yù)防腐敗工作。

　　（作者為湖南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年03月27日 07 版）