堅持“五個突出”精準科學考察干部

　　山東省郯城縣紀委開展“國家扶貧資金分配情況”專項督查活動，對貪污挪用、虛報冒領等突出問題進行督查。圖為郯城縣紀委干部在向貧困戶了解扶貧資金發放情況。 房德華攝/光明圖片

　　黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。黨的十九大報告指出，堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣。精準科學考察干部，是選人用人的重中之重。必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，以建設高素質專業化干部隊伍為目標，以改進方式方法、完善機制程序為重點，突出前置把關、突出政治考察、突出綜合表現、突出科學有效、突出從嚴從緊，真正做到識得深、看得準。

　　1.突出前置把關，著力規范動議提名

　　明確動議時機，解決“何時動議”的問題。堅持“五動五不動”，即出現領導班子換屆，領導班子職位出現空缺需要補充，領導干部按規定需要交流、輪崗或任職回避，根據考核情況需要調整領導班子，領導干部不稱職不勝任現職或違紀違法不適宜擔任現職等情形時，應提出調整動議；出現因機構改革尚未明確，主要領導已經或即將變動，領導班子職數已滿且運行情況良好，調整次數超過規定限制或調整時間間隔達不到規定時限，有關事項應當事先向上級組織部門報告而未報告等情形時，不得提出調整動議。

　　明確動議程序，解決“怎樣動議”的問題。堅持從年度考核和平時考核、談心談話等不同方面，全方位、多渠道收集信息；把收集到的信息梳理歸類、比較印證，進行綜合評價，對配備不齊的班子提出補充建議，對結構不合理、運行情況不好的班子提出優化建議；對初步建議進行醞釀；對調整職數、選用標準和具體要求等進行匯總，形成工作方案。

　　明確動議內容，解決“動議什么”的問題。根據中心工作和重點任務及領導班子、干部隊伍建設的現實需求，及時對班子結構需求、運行情況、工作實績進行分析，充分考慮干部的個性特點、專業特長、工作需要等，把擬選拔任用的職位、條件、范圍、程序等作為初步建議的重要內容。

　　明確動議責任，解決“誰來負責”的問題。建立健全干部“帶病提名”問責機制，積極探索領導班子成員在動議環節實名推薦干部的辦法，大力推行全程紀實制度。按照權責一致、誰提名誰負責的原則，對調整干部時在動議環節造成不良后果的，追究提名人的責任。

　　2.突出政治考察，著力識別“兩面人”

　　堅持“五看五否決”。通過考察，看政治忠誠、看政治定力、看政治擔當、看政治能力、看政治自律，對民族地區來講，還要看有沒有牢固樹立正確的祖國觀、民族觀。對那些同黨中央唱對臺戲的人，那些對黨中央大政方針態度曖昧甚至心懷不滿的人，那些背離黨中央決策部署，陽奉陰違、另搞一套的人，那些心術不正、有政治野心的人，那些“身在曹營心在漢”、與黨離心離德的人堅決“一票否決”。

　　堅持對干部言行進行分析研判。各級組織人事部門按照干部管理權限，整合紀檢監察、巡視、信訪、審計、檢察、計生等信息，綜合分析研判干部的現實表現，把廉潔作為底線要求，堅持廉潔問題零容忍。要把與干部本人面談作為干部考察的重要環節，與其他同志的評價進行綜合比對，去偽存真，看清本質。

　　堅持掃盲點、抓死角。重視對干部生活圈、朋友圈、社交圈的考察，對一些爭議比較大、需要多角度甄別的干部，可有針對性地開展家訪、社區走訪、觀察網上評論等，深入了解干部政治品質、道德品行、群眾口碑等情況，真正把隱蔽性問題找準查實，有問題的堅決不用。

　　堅持運用類比佐證的方法。通過觀察干部身邊的人、親近的人、經常交往的人的言行及相關情況，從側面了解干部本人的政治品德、性格特征、見識見解等，從而更加準確地識別干部。探索運用信息化手段，對考察對象進行心理測評和統計分析，為干部考察提供參考數據。

　　3.突出綜合表現，著力加強日常考察

　　注重對干部的日常表現進行“把脈會診”。重視領導班子和領導干部日常考察，建立干部“實績檔案”和“病歷臺賬”。特別要加強對規矩意識不強、日常消費異常、人際交往復雜的干部的了解，注意了解干部購置房產、資產投資、出國（境）、婚姻變化等情況，做到對干部的日常情況了如指掌。

　　加強重點跟蹤考察。對出現年度民主測評、效能目標考核排名靠后，領導班子不團結、干部職工意見較大，受到通報批評、媒體曝光等情形的領導班子及領導干部，有針對性地進行專項考察或考核，必要時可結合巡視工作一并進行。

　　深入一線專項考察。在征地拆遷、維穩處突、脫貧攻堅等急難險重任務中，適時考察干部的政治態度、應對復雜局面能力、工作作風、依法行政和群眾滿意度。

　　探索開展無任用考察。每年有計劃地選擇幾個主題定期開展專題調研，調研不以干部調整為直接目的，不限范圍、不限時間、不限模式，廣泛聽取意見，收集有效信息，深入了解有關班子和干部情況。

　　4.突出科學有效，著力健全制度機制

　　建立分類考察機制。根據黨群部門、經濟部門、政法部門、社會工作部門等部門不同的職責和不同的特點，對干部進行分類，適用于定量考察的，細化考察內容分值；適用于定性分析的，界定考察內容指標。堅持以“德、能、勤、績、廉”五個類別為基礎，針對崗位特點設置一些個性化測評項目。對正、副職崗位人選，對地市以上機關、縣鄉基層班子成員人選，探索差異化考察辦法。

　　完善差額提名和差額考察機制。目前，差額考察僅在換屆考察、一次推薦票數不集中等少數情形下實行，而絕大多數是等額定向考察，這樣有可能出現聽不到真話、看人識人不準等問題。除特殊崗位外，應逐步推行常態化差額考察。

　　優化考察工作規范。從考察組人員構成、考察談話范圍和征求意見到考察材料撰寫等方面，進一步作出具體規范。適當擴大考察范圍，到干部曾經工作過的單位、部門聽取意見建議、了解有關情況。改進考察材料模式，多一些數據、事例等具有說服性、印證性的內容。

　　建立組織部門有原則地經常性考察了解干部機制。在各級黨委、政府開展中心工作調研、民主生活會等活動中，安排組織部門同志特別是從事干部工作的同志參加。組織部門要精準科學開展干部無任用考察工作，把功夫下在平時，特別要建立組織部門班子成員與干部經常性談心談話“雙向約談”制度，多渠道、多層次、多側面了解干部真實情況。

　　5.突出從嚴從緊，著力壓實考察責任

　　嚴格落實各級各部門察人識人責任。強化黨委（黨組）主體責任，黨委（黨組）書記第一責任人責任，制定出臺“一把手”選人用人責任追究制度。強化組織部門和組織部長直接責任，把人選條件、平時考察、談心談話、任前考察等責任落實到位；強化紀檢、審計、政法、信訪等部門監督責任，如實提供干部廉潔自律、違法違紀、信訪反映等情況，協助查核有關問題。

　　建立干部考察紀實責任制。細化干部考察職責分工、考察人員責任權利、考察程序和要求、考察紀律和監督等，強化干部任前考察工作的責任追究。對推薦、測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合分析、溝通醞釀等干部考察全過程進行如實記錄，對于故意隱瞞干部“病灶”的，一經發現應納入談話人員的“負面清單”。

　　建強干部考察隊伍。完善加強組工干部看人識人能力建設制度，就組工干部開展業務培訓、實踐鍛煉和提高考察談話提問技巧、辨別能力等方面提出具體措施。建立以組織、人事干部為主體，以紀檢機關和政法、經濟、財政、審計、統計等部門干部為補充的專兼結合的干部考察隊伍。

　　 （作者：盛榮華，系寧夏回族自治區區委常委、組織部部長，寧夏黨建研究會會長）