開啟法治中國(guó)建設(shè)新征程

　　黨的十九大報(bào)告作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大政治論斷。這一重大政治論斷不僅明確了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，也明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)新的歷史方位，指明了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展方向和實(shí)踐發(fā)展方略，對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐提出了一系列新任務(wù)新要求。新時(shí)代，我們必須貫徹新思想、把握新矛盾、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，奮力開啟法治中國(guó)建設(shè)新征程。

　　法治中國(guó)建設(shè)與完成新時(shí)代黨的歷史使命高度融合

　　馬克思曾說(shuō)：“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行。”中國(guó)特色社會(huì)主義法治不是孤立的社會(huì)存在，而是深深植根于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)土壤的法律上層建筑，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，是黨和國(guó)家事業(yè)不可或缺的重要組成部分。2013年習(xí)近平同志首次提出“建設(shè)法治中國(guó)”的宏偉目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)發(fā)出“向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”和“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”的重要號(hào)召。黨的十九大進(jìn)一步對(duì)法治中國(guó)建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。

　　法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。建設(shè)法治中國(guó)與新時(shí)代黨的歷史使命同頻共振，與國(guó)家命運(yùn)緊密相連，與人民幸福唇齒相依。建設(shè)法治中國(guó)，既是立足解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃；既是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)涵和法治保障；既是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，也是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)秩序與公平正義、維護(hù)人的權(quán)利與尊嚴(yán)、鞏固黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政基礎(chǔ)的法治基礎(chǔ)。

　　新時(shí)代開啟法治中國(guó)建設(shè)新征程，必須立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)統(tǒng)籌謀劃，將法治中國(guó)建設(shè)融入我們黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的歷史洪流中。要把法治中國(guó)建設(shè)與完成新時(shí)代黨的歷史使命緊密結(jié)合起來(lái)、深度融合起來(lái)，使法治中國(guó)建設(shè)成為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的基石。我們要堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國(guó)，以法治思維、法治方式確認(rèn)黨和人民在理論和實(shí)踐中取得的創(chuàng)新成果。要通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、上升為國(guó)家法律，獲得全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各民主黨派和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位的共同遵守和一體遵循，從而為完成新時(shí)代黨的歷史使命、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

　　法治中國(guó)建設(shè)必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題。這一重要思想不僅是我們一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的指導(dǎo)思想，也是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、開啟法治中國(guó)建設(shè)新征程的根本指導(dǎo)思想。

　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這表明，開啟法治中國(guó)建設(shè)新征程，不能改弦更張、另起爐灶，而是要一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，一如既往堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，深入貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。我們必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國(guó)方面作出的一系列戰(zhàn)略決策、頂層設(shè)計(jì)和改革部署，把全面依法治國(guó)這項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程一以貫之、持之以恒地深入推行下去。

　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵十分豐富，其中“八個(gè)明確”是最重要、最核心的內(nèi)容。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這個(gè)明確與其他七個(gè)明確之間有機(jī)統(tǒng)一，為其他七個(gè)明確提供法治保障。同時(shí)，其他七個(gè)明確也從不同角度、不同方面對(duì)法治中國(guó)建設(shè)提出了新要求。因此，“八個(gè)明確”是一個(gè)邏輯清晰、目標(biāo)明確、主線突出、相互依存、不可分割的有機(jī)整體，我們要將全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)放在“八個(gè)明確”整體中來(lái)理解。“十四條堅(jiān)持”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，其中重要一條是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)開啟法治中國(guó)建設(shè)新征程，必須完整、系統(tǒng)、深入地理解和貫徹“八個(gè)明確”“十四條堅(jiān)持”的深刻內(nèi)涵和核心要義。

　　法治中國(guó)建設(shè)必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

　　道路決定方向、決定命運(yùn)。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的，必須同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要相適應(yīng)。開啟法治中國(guó)建設(shè)新征程，必須向全社會(huì)釋放明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的正確方向，從而統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)的成就大大小小可以列舉出幾十條，但最重要的一條就是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平同志指出，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的繼續(xù)，必須一以貫之進(jìn)行下去。我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)法治中國(guó)唯一正確的道路。開啟法治中國(guó)建設(shè)新征程、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既不能走歪路、邪路，也不能走老路、回頭路，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

　　堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這一重要論斷大大深化和拓展了黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的理論內(nèi)涵和時(shí)代意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方國(guó)家法治最大的區(qū)別。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能真正實(shí)現(xiàn)，國(guó)家政治生活和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)法治中國(guó)是高度一致的，建設(shè)法治中國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，兩者相輔相成。離開中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)。同時(shí)，每個(gè)黨組織和每名黨員、干部，都必須服從和遵守憲法法律，絕不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

　　法治中國(guó)建設(shè)應(yīng)與“兩步走”戰(zhàn)略安排相協(xié)調(diào)

　　新思想領(lǐng)航新時(shí)代，新時(shí)代開啟新征程，新征程呼喚新實(shí)踐。開啟法治中國(guó)建設(shè)新征程，必須與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排相協(xié)調(diào)。黨的十九大報(bào)告提出分“兩步走”全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這“兩步走”既是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，也是新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。

　　按照黨的十九大報(bào)告提出的設(shè)想，到2035年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。這就要求到2035年時(shí)法治中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重大改革舉措必須順利完成，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面納入法治軌道。這意味著，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)候，一整套更加完善的制度體系基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路建設(shè)、法治理論建設(shè)、法治體系建設(shè)、法治文化建設(shè)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，基本建成法治中國(guó)。

　　從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里雖然沒(méi)有直接提及法治中國(guó)建設(shè)方面的目標(biāo)，但政治文明建設(shè)必然包括法治建設(shè)。法治建設(shè)是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容，從屬于政治文明范疇。政治文明的核心是制度文明，法治國(guó)家既是各種政治制度的載體，又是各種政治制度的集中體現(xiàn)。因此，法治中國(guó)建設(shè)意味著制度文明建設(shè)，法治中國(guó)建設(shè)是社會(huì)主義政治文明發(fā)展不可或缺的重要組成部分。同時(shí)，由于法治現(xiàn)代化也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基本標(biāo)志，因此，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然包括建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)等在內(nèi)的法治現(xiàn)代化。

　　（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所原所長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年04月10日 07 版）