堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》深刻總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的四條原則，第一條就是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。把握好、貫徹好這條原則，才能確保改革的正確方向。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。首先，這是由黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。全面深化改革是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要組成部分，必然要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)，才能確保改革取得成功。其次，這是由黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要性決定的。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，居于黨和國(guó)家治理體系的中樞地位，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。具有如此重要地位的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的深化改革，當(dāng)然離不開(kāi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。再次，這是由這次機(jī)構(gòu)改革的廣泛性和深刻性決定的。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及范圍廣，目標(biāo)要求高，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)深刻的體制性變革。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，精心做好頂層設(shè)計(jì)、總體布局，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用，才能保證改革方案的科學(xué)性、改革過(guò)程的有序性、改革結(jié)果的有效性。

以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要在改革的整個(gè)過(guò)程中，始終以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。要以體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為改革的重要目標(biāo)和方向，改革的各項(xiàng)措施都要朝著使黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固、黨的領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)一步增強(qiáng)、黨的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步顯著的方向努力。把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程，在改革的每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟、機(jī)構(gòu)的每個(gè)領(lǐng)域和部分都得到有效貫徹和切實(shí)體現(xiàn)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是機(jī)構(gòu)改革能否取得成功的根本保障，也是黨和國(guó)家各類機(jī)構(gòu)能否有效運(yùn)行的根本保障。在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中只有始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能使改革避免偏離正確方向，才能切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。只有通過(guò)深化改革，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)中不斷健全完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，黨對(duì)各類機(jī)構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo)才能穩(wěn)定和鞏固下來(lái)，并長(zhǎng)久堅(jiān)持下去。著眼于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，《決定》提出加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，并對(duì)優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)、完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作出全面部署和戰(zhàn)略安排。要按照《決定》要求，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央令行禁止和工作高效；加強(qiáng)改革的科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用；健全優(yōu)化黨政軍群各類機(jī)構(gòu)中的黨的組織設(shè)置，確保全覆蓋，不留死角、不留空白。

加強(qiáng)黨對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)。要教育全黨同志把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)、關(guān)鍵所在，不折不扣地把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中去。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府的主體責(zé)任、黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任。嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)于搞變通、拖延改革等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決維護(hù)黨中央改革決策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建立健全評(píng)估和督察機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。

（作者：中共天津市委黨校黨建研究所所長(zhǎng)、教授）