加強(qiáng)黨對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)

核心要點(diǎn)：

■ 這次機(jī)構(gòu)改革是對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，解決的是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題、完善國家治理體系和提高國家治理能力問題、推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的問題，涉及權(quán)力和利益格局的深刻調(diào)整，任務(wù)復(fù)雜艱巨。

■ 要有效推進(jìn)這樣的改革工程、實(shí)現(xiàn)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于機(jī)構(gòu)改革的各方面和全過程。

■ 加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)首要的是堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要體現(xiàn)在把住頂層設(shè)計(jì)和路線圖，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)黨政軍群和地方機(jī)構(gòu)改革，研究解決各領(lǐng)域各方面推進(jìn)改革過程中的難點(diǎn)問題、共性問題。

■ 推進(jìn)改革必須講究方式方法，總的是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把抓改革落實(shí)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)打法弄清楚，把各項(xiàng)改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系網(wǎng)”理清楚，切實(shí)抓好改革方案的進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大政治決策，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這次機(jī)構(gòu)改革是對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，解決的是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題、完善國家治理體系和提高國家治理能力問題、推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的問題，涉及權(quán)力和利益格局的深刻調(diào)整，任務(wù)復(fù)雜艱巨。要有效推進(jìn)這樣的改革工程、實(shí)現(xiàn)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以黨的政治優(yōu)勢(shì)組織優(yōu)勢(shì)來引領(lǐng)和推進(jìn)改革，把準(zhǔn)定盤星、筑牢壓艙石，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于機(jī)構(gòu)改革的各方面和全過程，確保改革在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下沿著正確方向有組織、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、落地生根。

一、加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)首要的是堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨和國家機(jī)構(gòu)改革工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，提出了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并根據(jù)推進(jìn)這兩個(gè)布局的要求，不斷全面深化改革。中央出臺(tái)的很多改革方案，如紀(jì)律檢查體制改革、司法體制改革、社會(huì)治理體制改革等，都涉及機(jī)構(gòu)改革。這些機(jī)構(gòu)改革舉措，已經(jīng)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)依法治國、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、健全國家治理體系、提高治理能力等方面取得重大突破，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

這次改革文件起草工作是在習(xí)近平總書記的親自領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。2015年，習(xí)近平總書記要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。2017年，根據(jù)習(xí)近平總書記批示，中央改革辦、中央編辦赴部門和地方開展了深入調(diào)研論證。文件起草組成立后，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，并多次對(duì)文件的起草工作作出指示、提出要求。最后形成的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下分別簡(jiǎn)稱《決定》和《方案》），充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定信念、把握黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的非凡智慧、迎難而上將改革進(jìn)行到底的頑強(qiáng)意志、對(duì)黨和國家前途命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，《決定》和《方案》充分凝聚了全黨的意志、人民的意愿，深刻回應(yīng)了加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革的要求，構(gòu)成了把握改革全局、深化改革實(shí)踐、確保改革進(jìn)程的黨和國家機(jī)構(gòu)改革規(guī)劃藍(lán)圖和行動(dòng)指南。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨和國家機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作。一分部署，九分落實(shí)。《決定》明確提出：“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)改革，目的就是要切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重改革舉措配套組合，使各項(xiàng)改革舉措向中心目標(biāo)靠攏，切實(shí)通過改革解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，更好發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。以習(xí)近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在把住頂層設(shè)計(jì)和路線圖，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)黨政軍群和地方機(jī)構(gòu)改革，研究解決各領(lǐng)域各方面推進(jìn)改革過程中的難點(diǎn)問題、共性問題。為此，中央成立了機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)各部門、各地區(qū)改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這些都為機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障。

二、加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)就需要各地區(qū)各部門黨委（黨組）履行好改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任

各地區(qū)各部門是這次機(jī)構(gòu)改革的主體。只有各地區(qū)各部門黨委（黨組）切實(shí)擔(dān)起政治責(zé)任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，才能真正把機(jī)構(gòu)改革落實(shí)到位。

提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面準(zhǔn)確貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要性緊迫性，堅(jiān)持正確改革方向，準(zhǔn)確把握改革大局，把握改革精神實(shí)質(zhì)，自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，共同把深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革這篇大文章做好。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)中央要求，各省級(jí)黨委、中央各部委、中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委）對(duì)本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任。需要結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建有效的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系和工作程序，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，強(qiáng)化保障體系，推動(dòng)改革有條不紊深入開展。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥，又要出征，必須親力親為抓改革。需要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如組建轉(zhuǎn)隸、“三定”和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案研究制定等，都要親自牽頭組織，全程過問。需要細(xì)化責(zé)任，形成部門內(nèi)部或地方各級(jí)黨委間上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任。

狠抓任務(wù)落實(shí)，確保改革落地。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革，需要刀刃向內(nèi)、割肉斷腕、傷筋動(dòng)骨的改革勇氣和決心。這次機(jī)構(gòu)改革方案，都是認(rèn)準(zhǔn)了方向、不僅要改而且必須改到位的。各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須有堅(jiān)忍不拔的毅力，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效。涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的部門要服從大局，確保機(jī)構(gòu)職能等按要求及時(shí)調(diào)整到位，盡快進(jìn)入角色、履職到位。要把深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革同深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系。已經(jīng)明確的改革任務(wù)，必須保質(zhì)保量如期完成。

三、加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)就需要各級(jí)黨委（黨組）統(tǒng)籌銜接、有序推進(jìn)改革實(shí)施工作

這次機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。推進(jìn)改革必須講究方式方法，總的是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把抓改革落實(shí)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)打法弄清楚，把各項(xiàng)改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系網(wǎng)”理清楚，切實(shí)抓好改革方案的進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。這次改革最鮮明的特點(diǎn)就是黨政軍群各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)一起改革，一體謀劃、一體推進(jìn)，很多方面的改革是聯(lián)動(dòng)性的，目的是實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的優(yōu)化協(xié)同高效。各地區(qū)各部門黨委（黨組）需要提高站位，從整體上去把握各項(xiàng)改革之間的聯(lián)系，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌好銜接好擺布好各項(xiàng)任務(wù)。各領(lǐng)域改革可以壓茬推進(jìn)、相互銜接，有的也可以穿插進(jìn)行，使各類機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，形成整體效應(yīng)。同時(shí)，被改革的機(jī)構(gòu)，要在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，有序做好轉(zhuǎn)隸組建、“三定”規(guī)定制定、“三定”規(guī)定上報(bào)審批和“三定”后調(diào)整落實(shí)工作。涉及的有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保職責(zé)調(diào)整和日常工作無縫銜接，保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

統(tǒng)籌銜接中央和地方機(jī)構(gòu)改革。中央和地方機(jī)構(gòu)改革從整體上構(gòu)成一篇大文章、一盤大棋局。按照中央要求，黨的十九屆三中全會(huì)后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一部署下啟動(dòng)中央和地方機(jī)構(gòu)改革。各地區(qū)黨委要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心部署好組織好本地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革工作，抓緊研究制定改革的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，掌握好節(jié)奏、步驟和力度，做到省、市、縣機(jī)構(gòu)改革有機(jī)銜接、有序推進(jìn)。各地在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革過程中，中央有具體要求的，要一竿子插到底，不折不扣落實(shí)下去，確保政令統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一；中央提出原則要求的，各地可以結(jié)合實(shí)際，加大探索力度，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點(diǎn)、梯次推進(jìn)。

統(tǒng)籌處理好改革和法治的關(guān)系。改革和法治是兩個(gè)輪子，要在實(shí)踐中把握好全面深化改革和全面依法治國的辯證關(guān)系。深化機(jī)構(gòu)改革，需要做到改革和立法相統(tǒng)一、相促進(jìn)，既不得隨意突破法律紅線，又不得簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要積極發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)、依法依規(guī)進(jìn)行。同時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問題，需要修改法律的要通過法定程序進(jìn)行修改，做到在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。

四、加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)就需要嚴(yán)明黨的紀(jì)律、切實(shí)保證改革順利進(jìn)行

這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革是全方位、大力度、深層次的重大變革，涉及部門人員多，社會(huì)影響大，政治性、政策性非常強(qiáng)。必須采取嚴(yán)格的紀(jì)律舉措，確保秩序不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保改革順利進(jìn)行和取得預(yù)期效果。

嚴(yán)明政治和組織紀(jì)律。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要始終把講政治擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把深化機(jī)構(gòu)改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，全面準(zhǔn)確貫徹習(xí)近平總書記重要講話要求，全面準(zhǔn)確貫徹全會(huì)精神，不折不扣抓好落實(shí)，確保機(jī)構(gòu)職能按要求及時(shí)調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案報(bào)黨中央批準(zhǔn)后方可實(shí)施，不能擅自行動(dòng)，不能一哄而起。本地區(qū)本部門如有特殊情況，通過正常渠道按程序逐級(jí)反映報(bào)告。要認(rèn)真做好思想政治工作，教育引導(dǎo)黨員干部看大局、明大勢(shì)，自覺站在改革全局的高度，正確看待局部利益關(guān)系調(diào)整，形成推動(dòng)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺，確保干部隊(duì)伍穩(wěn)定，工作有條不紊。同時(shí)，干部是黨的寶貴財(cái)富，要關(guān)心愛護(hù)干部，認(rèn)真聽取合理訴求，對(duì)干部職工給予妥善安排。要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，確保機(jī)構(gòu)改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制和干部人事紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革期間，機(jī)構(gòu)改革方案涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、調(diào)整和增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁在編制數(shù)據(jù)上弄虛作假，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。嚴(yán)禁借改革之機(jī)，突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部、突擊評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，涉及人員分流、干部任免等重大事項(xiàng)，堅(jiān)持集體討論決定。機(jī)構(gòu)改革涉及的人員應(yīng)正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，服從組織分配。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格依法依規(guī)管理和處置機(jī)構(gòu)變動(dòng)所涉及部門、單位的資金和資產(chǎn)。按照有關(guān)工作要求，移交經(jīng)費(fèi)管理職能，及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)各類資金，全面清理各類經(jīng)費(fèi)和債權(quán)債務(wù)，全面清查各類資產(chǎn)，編制清冊(cè)，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、隱匿和違規(guī)處置國有資產(chǎn)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得借改革之機(jī)隱瞞、挪用資金或虛列支出、轉(zhuǎn)移套取資金，不得突擊花錢、巧立名目發(fā)放和私存私放錢物，不得使用公款相互宴請(qǐng)、贈(zèng)送紀(jì)念品或禮品，不得違規(guī)更換公務(wù)用車、辦公設(shè)備、辦公家具。

嚴(yán)格保密紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革事關(guān)全局，敏感度高，國內(nèi)外十分關(guān)注。各地區(qū)各部門黨委（黨組）都應(yīng)嚴(yán)格按照黨的十九屆三中全會(huì)精神把握宣傳口徑，教育廣大黨員、干部和職工遵守保密紀(jì)律，嚴(yán)守黨和國家的秘密。對(duì)機(jī)構(gòu)改革方案內(nèi)容和有關(guān)工作，嚴(yán)格按照保密規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)按保密要求，認(rèn)真清點(diǎn)、保管好文件和檔案，做好相關(guān)交接工作。

五、加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)就需要各地區(qū)各部門黨委（黨組）強(qiáng)化督察問責(zé)、鞏固深化改革成果

機(jī)構(gòu)改革方案能否落實(shí)到位，直接關(guān)系到黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因此，不僅要重視改革方案質(zhì)量，更要重視改革落實(shí)推進(jìn)和實(shí)際成效。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用，鞏固深化改革成果。

及時(shí)做好改革總結(jié)工作�！叭�定”規(guī)定印發(fā)后，新機(jī)構(gòu)需要抓緊完成調(diào)整落實(shí)工作，并向中央報(bào)送方案落實(shí)情況和總結(jié)報(bào)告。各省機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)中央批準(zhǔn)后，需要抓緊組織實(shí)施，并向中央報(bào)送方案落實(shí)情況和總結(jié)報(bào)告。

完善督察工作機(jī)制。要把機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入黨委、政府重大決策部署督察任務(wù)，同時(shí)根據(jù)工作需要，調(diào)配充實(shí)專門督察力量，開展專項(xiàng)督察。要開展全程督察，重點(diǎn)督察方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)情況，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。

加強(qiáng)整改問責(zé)。督察中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)改革抓得實(shí)、有效果的要表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)。通過督察，確保黨中央確定的改革方向不偏離，黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。