對“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新群眾工作方法的再認識

無數(shù)歷史事實證明，正確認識和評價一個新事物，不是在它產(chǎn)生的當(dāng)時，而是在它發(fā)展的明天、后天，甚至更長時間。1963年，浙江省諸暨縣（今諸暨市）楓橋區(qū)創(chuàng)造了以“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”為主要內(nèi)容的“楓橋經(jīng)驗”，得到毛澤東同志的肯定。“楓橋經(jīng)驗”是當(dāng)時我們黨的群眾工作方法的一種重要創(chuàng)新，對于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，促進社會的和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。2003年和2013年，習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”兩次作出重要指示，極大地推動了“楓橋經(jīng)驗”在新的歷史時期的健康發(fā)展，并不斷煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。在“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生55年的今天，我們有必要對其從理論和實踐上進行一下回顧與再認識。

“楓橋經(jīng)驗”是我們黨的群眾工作方法與時俱進的必然產(chǎn)物

善于發(fā)動、組織和宣傳群眾是中國革命勝利和社會主義建設(shè)、改革不斷發(fā)展的基本經(jīng)驗。1939年，為了鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取抗戰(zhàn)力量，黨中央作出了《關(guān)于深入群眾工作的決定》，這是黨的歷史上第一個關(guān)于群眾工作的決定。黨的七大強調(diào)了密切聯(lián)系群眾的極端重要性，將“和人民群眾緊密聯(lián)系在一起”概括為黨的“三大作風(fēng)”之一，提出共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標(biāo)志，“就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”。但是，歷史上黨的群眾工作也出現(xiàn)過一些失誤，狂風(fēng)暴雨式、命令式和當(dāng)群眾“尾巴”等極端化的問題，時有不同程度地存在，傷害了一些群眾的感情。對此，我們黨始終以巨大政治勇氣糾正自身問題，不斷鞏固和加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生與發(fā)展是黨的群眾工作與時俱進的一個縮影。

1963年10月，當(dāng)毛澤東同志得知“楓橋經(jīng)驗”后當(dāng)即予以肯定，要求各地學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”。這是共產(chǎn)黨人在進京“趕考”不久后對社會主義建設(shè)初期現(xiàn)實國情的冷靜思考，是毛澤東同志帶著勝利之師跨進歷史凱旋門后對群眾工作作出的重要決策，也是黨對群眾工作歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)的深刻總結(jié)。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。團結(jié)一切可能團結(jié)的力量，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，要求黨必須在經(jīng)濟、政治、文化等方面采取相應(yīng)的政策。習(xí)近平總書記對“楓橋經(jīng)驗”的兩次重要指示，為新的歷史條件下創(chuàng)新群眾工作的方法指明了方向、提供了遵循，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對群眾工作面臨的問題的深刻洞察、彰顯了對“人民至上”價值追求的歷史擔(dān)當(dāng)、表明了對執(zhí)政本質(zhì)和規(guī)律的科學(xué)認識。

弘揚“楓橋經(jīng)驗”中所蘊含的精神實質(zhì)和實踐價值，有力地促進群眾工作的行穩(wěn)致遠

“楓橋經(jīng)驗”隨著社會實踐的發(fā)展而發(fā)展，始終與時代同頻共振，盡管一些具體做法深深地烙上那個特定時代的痕跡，但其“一切為了群眾，一切依靠群眾”的核心與靈魂始終未變，其中蘊含的精神實質(zhì)和實踐價值，對于新時代走好群眾路線，創(chuàng)新社會治理發(fā)揮了十分重要的作用。一是“尊重人關(guān)心人愛護人”的人本精神。 “楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生于“左”傾嚴重的年代，但當(dāng)?shù)厝藗儧]有打人，沒有捕人，更沒有殺人，而是通過說服教育的辦法，就把“四類分子”改造為社會主義新人。這無疑體現(xiàn)了對人的生命的保護、對人的尊嚴的尊重。二是“一切從實際出發(fā)”的求實精神。在社教運動初期，楓橋區(qū)的部分干部群眾也希望采取這種激烈斗爭方式，當(dāng)?shù)攸h委堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，既不照搬別人的做法，也不回避當(dāng)?shù)氐拿�盾，因地制宜、尊重�?guī)律。三是“堅持矛盾不上交”的擔(dān)當(dāng)精神。在當(dāng)時“以階級斗爭為綱”的大氣候中，楓橋區(qū)保持比較清醒的頭腦，困難面前不偷奸耍滑、問題面前不瞞天過海、矛盾面前不自欺欺人，而是堅持從人民的根本利益出發(fā)、從黨性原則出發(fā)，頂著壓力也要干好應(yīng)干的事，冒著風(fēng)險也要擔(dān)好應(yīng)擔(dān)的責(zé)。四是“敢于突破條條框框”的創(chuàng)新精神。當(dāng)年，楓橋區(qū)不隨大流，勇于突破各種禁區(qū)，敢想、敢做、敢當(dāng)，這是非常難能可貴的。此后的55年里，他們始終堅持“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，并根據(jù)不同時期的形勢任務(wù)，不斷豐富和拓展“楓橋經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵，其中貫穿的一條主線就是創(chuàng)新。五是“既合大法又合民意”的善治精神。在具有強烈政治化色彩的年代里，楓橋區(qū)通過開展說理斗爭，實現(xiàn)了既不捕人又治安好的目標(biāo)。這一經(jīng)驗做法具有“上符國家法律精神、下合社情民意”的特征，表現(xiàn)出對和諧秩序的追求，是善治精神的具體體現(xiàn)。

學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55年以來，特別是弘揚其中所蘊含的精神實質(zhì)和實踐價值，有力地推進群眾工作的時代化、科學(xué)化、民主化、法治化，促進了社會大局的和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)黨在不同時期的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。各地通過學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，牢固樹立正確的群眾觀念，堅持正確的群眾路線，察民情、解民憂、集民智、聚民心，把廣大群眾更加緊密地團結(jié)在黨的周圍，鞏固和擴大了黨在新形勢下的群眾基礎(chǔ)，不斷鞏固了黨的執(zhí)政地位。

“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展，不斷適應(yīng)新時代群眾工作的需要

“楓橋經(jīng)驗”從最初的“調(diào)和階級矛盾”到20世紀(jì)八九十年代的“維護社會治安”；從新世紀(jì)初“加強社會管理”到新時代“創(chuàng)新社會治理”。各地結(jié)合實際，大膽探索，創(chuàng)新建立了著眼于社會主要矛盾發(fā)生的變化，與開放、動態(tài)、信息化社會環(huán)境相適應(yīng)的社會治理體系：一是立體化的社會治理組織體系。以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理、服務(wù)優(yōu)勢，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素。二是服務(wù)化的社會管理保障體系。依照以人為本、執(zhí)政為民的要求，把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，寓治理于服務(wù)之中，實現(xiàn)治理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。三是動態(tài)化的社會矛盾化解體系。樹立多方參與、共同治理的理念，發(fā)揮好各種社會力量在社會治理中的作用，通過平等地溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等方法，正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，促進社會動態(tài)平衡。四是系統(tǒng)化的社會安全防控體系。建立以有關(guān)職能部門為主體，群防群治輔助力量為補充，社區(qū)、社會面和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)的社會治安大防控體系建設(shè)，實現(xiàn)街面防范網(wǎng)格化、社區(qū)防范物業(yè)化、農(nóng)村防范自治化、場所防范保安化、重點部位技防化。五是數(shù)字化的社會管理信息體系。著眼于社會管理、城市運行管理、政務(wù)服務(wù)以及數(shù)據(jù)資源管理的需要，推進電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在基層的互聯(lián)互通和資源共享；大力推廣民生熱線、綠色郵政、網(wǎng)上信訪、視頻接訪等做法，構(gòu)建快捷高效的群眾訴求表達新通道，推動實現(xiàn)社會服務(wù)與社會治理工作的智慧化、精細化。六是規(guī)范化的社會公平執(zhí)法體系。進一步規(guī)范執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細化要求，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定；健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，讓人民群眾感受到公平正義。

進入新時代，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的社會管理的微觀基礎(chǔ)、黨的群眾工作所處的經(jīng)濟社會環(huán)境和體制機制，都相應(yīng)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，人們的利益需求、行為方式和價值取向日益多樣化。這些新的變化，使新時代黨的群眾工作的對象更加多樣、工作內(nèi)容更加豐富、工作的社會環(huán)境更加復(fù)雜。同時，人民群眾對我們黨和政府認同已經(jīng)從情感認同逐漸向法理認同、利益認同轉(zhuǎn)變；對黨委、政府的訴求不但有著物質(zhì)方面的，而且有著更多的社會訴求，權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識較之以往有了很大增強；對黨員干部的要求不僅需要勤勤懇懇，而且對專業(yè)背景、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作作風(fēng)等方面有著更高的要求。“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展，較好地適應(yīng)了黨的群眾工作的需要，切實增強了基層群眾工作的針對性、實效性。

始終把人民放在心中最高的位置，增強“楓橋經(jīng)驗”新的活力

習(xí)近平總書記強調(diào)：“始終要把人民放在心中最高的位置。”這是鏗鏘的宣示，更是行動的綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗”，最重要的是按照習(xí)近平總書記的要求，始終牢記人民群眾是我們黨的力量的源泉，始終遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，從而不斷賦予“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵，使其不斷增強新的活力。

始終堅持以人民為中心的價值追求。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新群眾工作方法，必須正確把握最廣大群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，努力保障和改善民生，既盡力而為又量力而行，既高度重視又不超越階段，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

牢牢把握以問題為導(dǎo)向的思想方法。縱觀人類發(fā)展歷史，一切發(fā)展進步無不是在破解時代問題中實現(xiàn)的。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，重要的一個方面就是要抓住與人民群眾利益攸關(guān)的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、環(huán)境等問題，從而使“楓橋經(jīng)驗”更接地氣，持續(xù)發(fā)展。

正確處理以創(chuàng)新為重點的土洋關(guān)系。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢下，推廣學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，既要傳承也要創(chuàng)新。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，全國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到85%以上，電子通信網(wǎng)絡(luò)也已邁入4G時代。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，把“腳板走訪”與“網(wǎng)絡(luò)對話”有機結(jié)合起來，為黨和政府了解民意、體察民情、化解民憂提供新渠道，為群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)提供新平臺。

不斷提高以服務(wù)為先的群眾工作水平。做好群眾工作既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強。要堅持干什么學(xué)什么，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界視野，提高理論素養(yǎng)，增強群眾工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，為開創(chuàng)新時代群眾工作新局面提供更加有力、有序、有效的組織保證和能力支撐。（作者 顧伯沖）