以四責(zé)協(xié)同機(jī)制建設(shè)為抓手推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新作為

　　牢牢抓住管黨治黨責(zé)任的“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，形成全黨動(dòng)手一起抓的生動(dòng)局面，是黨的十八大以來習(xí)近平總書記一以貫之的要求，也是黨的十九大和十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列重要指示精神，牢記習(xí)近平總書記提出的上海全面從嚴(yán)治黨要有新作為的要求，把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，于2017年初開始探索建立四責(zé)協(xié)同機(jī)制。四責(zé)協(xié)同機(jī)制以形成全面從嚴(yán)治黨工作合力為目標(biāo)，把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來，推動(dòng)知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)形成閉合，構(gòu)建形成主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)機(jī)制，用黨組織和黨員干部的“履責(zé)指數(shù)”換取群眾的“滿意指數(shù)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新作為。

　　四責(zé)協(xié)同機(jī)制建設(shè)是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任、服務(wù)改革發(fā)展大局的創(chuàng)新舉措

　　四責(zé)協(xié)同機(jī)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于管黨治黨責(zé)任重要論述的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記關(guān)于落實(shí)管黨治黨責(zé)任的要求內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完備、特點(diǎn)鮮明。始終堅(jiān)持行使權(quán)力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一。明確提出沒有離開責(zé)任的權(quán)力，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，要求各級(jí)黨組織和黨員干部要把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)。始終堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。要求各級(jí)黨組織都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要做管黨治黨的書記、當(dāng)好第一責(zé)任人，紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，班子成員要履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任。始終堅(jiān)持層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。明確要求黨的各級(jí)組織要層層壓實(shí)主體責(zé)任，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按角色辦事；黨委書記要管好班子，帶好隊(duì)伍，把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記；紀(jì)委要協(xié)助黨委抓好全面從嚴(yán)治黨，督促黨委落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任；班子成員要在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。始終堅(jiān)持構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)密、管用有效的責(zé)任落實(shí)體系。明確要求在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來、在內(nèi)容上系統(tǒng)起來、在措施上完善起來、在環(huán)節(jié)上銜接起來，做到不漏人、不缺項(xiàng)、不掉鏈。始終堅(jiān)持抓住“問責(zé)”這個(gè)要害。明確要求堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。建立四責(zé)協(xié)同機(jī)制，就是不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求，對(duì)管黨治黨的責(zé)任主體、內(nèi)容方式、環(huán)節(jié)過程等進(jìn)行系統(tǒng)梳理與合理安排，推動(dòng)履行管黨治黨責(zé)任從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，維護(hù)政治生態(tài)從“一家做”向“大家做”轉(zhuǎn)變。

　　四責(zé)協(xié)同機(jī)制是解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立并用好“靶向治療”思維，把準(zhǔn)問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害處，從現(xiàn)實(shí)問題尋找破解難題的辦法，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，梳理分析巡視巡察、執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的黨委“掛帥不出征”，紀(jì)委不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，班子成員“一崗雙責(zé)”有名無實(shí)，壓力傳導(dǎo)層層遞減等現(xiàn)象，著力查找問題產(chǎn)生的深層次原因，努力從根子上解決問題。建立四責(zé)協(xié)同機(jī)制，就是把該履行的責(zé)任沒有履行是失責(zé)、責(zé)任落實(shí)各自為政也是失責(zé)的理念和要求貫穿責(zé)任履行全過程，突出“協(xié)同”這個(gè)重音，從責(zé)任落實(shí)不到位的領(lǐng)域做起，在責(zé)任協(xié)同不給力的事項(xiàng)上突破，著力解決壓力衰減、責(zé)任“空轉(zhuǎn)”問題，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

　　四責(zé)協(xié)同機(jī)制是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局。全面從嚴(yán)治黨是統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的根本保證，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，建立有利于推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的激勵(lì)懲戒機(jī)制。建立四責(zé)協(xié)同機(jī)制，就是樹立鼓勵(lì)開拓有為、支持善作能為、問責(zé)無所作為、懲治腐敗行為的鮮明導(dǎo)向，激勵(lì)黨委、紀(jì)委、黨委書記、班子成員在管黨治黨中協(xié)同發(fā)力、同力劃船，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，鼓勵(lì)開拓有為，只要干部在工作中是敢擔(dān)當(dāng)、有作為的，在工作中沒有謀私利，就堅(jiān)決給予支持，決不會(huì)因?yàn)楦母锇l(fā)展中的失誤而作出負(fù)面評(píng)價(jià)；支持善作能為，對(duì)作風(fēng)正派、敢作敢為、成效彰顯的干部，堅(jiān)決支持，對(duì)改革發(fā)展中的過失予以寬容；問責(zé)無所作為，對(duì)不求有功但求無過、庸政懶政怠政的“為官不為”并造成惡劣影響的，予以嚴(yán)肅問責(zé)；懲治腐敗行為，對(duì)借職務(wù)便利為自己撈好處，搞暗箱操作、權(quán)力尋租和中飽私囊的行為決不放過，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

　　四責(zé)協(xié)同機(jī)制建設(shè)重在把責(zé)任橫向協(xié)同與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來，推動(dòng)知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)形成閉合

　　四責(zé)協(xié)同機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體。其中，黨委主體責(zé)任是“綱”，必須牽頭抓總，認(rèn)真研究解決本地區(qū)、本部門管黨治黨中存在的突出問題，加強(qiáng)對(duì)其他三個(gè)責(zé)任履行的全面領(lǐng)導(dǎo)和組織。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保證，必須履行好協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)，把檢查主體責(zé)任落實(shí)情況作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，抓好問責(zé)追責(zé)，推動(dòng)其他三個(gè)責(zé)任落實(shí)到位。黨委書記第一責(zé)任是關(guān)鍵，必須以身作則、當(dāng)好表率，抓好黨委部署的組織落實(shí)，對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”進(jìn)行引領(lǐng)和督促，及時(shí)把責(zé)任傳導(dǎo)到班子成員和下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人。班子成員“一崗雙責(zé)”是基礎(chǔ)，必須履行好分管領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨職責(zé)，管好“責(zé)任田”，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在知責(zé)明責(zé)上，重點(diǎn)是把管黨治黨責(zé)任具體化項(xiàng)目化，確保目標(biāo)明確、主體明晰。四責(zé)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，知責(zé)明責(zé)是前提，重點(diǎn)要解決“做什么”“誰來做”等問題。我們始終強(qiáng)調(diào)，四責(zé)協(xié)同中的“責(zé)任”必須聚焦全面從嚴(yán)治黨要求，突出鼓勵(lì)開拓有為、支持善作能為、問責(zé)無所作為、懲治腐敗行為等四個(gè)方面。同時(shí)，我們始終堅(jiān)持，四責(zé)協(xié)同的主體是各級(jí)黨委，黨委要做好主推手，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，對(duì)“四為”要求進(jìn)行具體化項(xiàng)目化，做到“問題共同找、責(zé)任共同定、項(xiàng)目共同推”，確保責(zé)任要求可實(shí)施、可檢查，讓干部履責(zé)有方向、有目標(biāo)、有壓力，為后續(xù)督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)打好基礎(chǔ)。

　　在履責(zé)督責(zé)上，重點(diǎn)是構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)、縱向一體的責(zé)任鏈，確保有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)。四責(zé)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，履責(zé)督責(zé)是關(guān)鍵，必須建立健全配套制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保一旦有關(guān)責(zé)任主體出現(xiàn)“卡殼”，其他責(zé)任主體能夠及時(shí)跟進(jìn)糾偏。我們重點(diǎn)探索形成“五個(gè)責(zé)任鏈”。完善“黨委書記—班子成員、下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人”有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈。黨委書記發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒談話，班子成員和下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人每年向黨委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議述責(zé)述廉，黨委書記帶頭講評(píng)。完善“紀(jì)委—黨委、黨委書記—責(zé)任單位”有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈。紀(jì)委配合黨委用好第一種形態(tài)，加強(qiáng)黨委對(duì)運(yùn)用第二、三、四種形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記對(duì)紀(jì)委報(bào)送的初核、立案、處分等建議及時(shí)給出明確意見。完善“紀(jì)委—班子成員—責(zé)任單位”有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈。紀(jì)委將發(fā)現(xiàn)的制度漏洞書面抄告班子成員，由班子成員督促分管單位抓好整改，同時(shí)對(duì)班子成員分管范圍內(nèi)的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行記錄，定期向黨委書記報(bào)告，推動(dòng)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。完善“上級(jí)紀(jì)委—下級(jí)紀(jì)委—下級(jí)黨委”有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈。上級(jí)紀(jì)委每年選取部分下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人在紀(jì)委全會(huì)上述責(zé)述廉，同時(shí)健全網(wǎng)格化交叉執(zhí)紀(jì)機(jī)制，破解基層紀(jì)委不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)基層黨委落實(shí)管黨治黨責(zé)任。探索建立“紀(jì)委—黨委—黨的工作部門”有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈。賦予紀(jì)委提議召開黨的工作部門職能監(jiān)督落實(shí)情況專題會(huì)的動(dòng)議權(quán)，推動(dòng)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與黨的工作部門職能監(jiān)督統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　在考責(zé)問責(zé)上，重點(diǎn)是形成有效的倒逼機(jī)制，確保問責(zé)有力、正向激勵(lì)。四責(zé)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，考責(zé)問責(zé)是保障，必須發(fā)揮考核指揮棒作用，以強(qiáng)有力的問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。我們推動(dòng)試點(diǎn)單位將四責(zé)協(xié)同要求納入地區(qū)、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并查處、移送違紀(jì)違法問題的不作負(fù)面評(píng)價(jià)。同時(shí)，牢牢抓住問責(zé)這個(gè)要害，規(guī)范問責(zé)啟動(dòng)程序，要求紀(jì)委明確提出問責(zé)或免責(zé)的建議，由黨委做出決定，并完善“一案雙查”制度，探索開展直接責(zé)任人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部同步問責(zé)，黨委、紀(jì)委同步問責(zé)和黨政同步問責(zé)等“三個(gè)同步”，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

　　（作者 廖國勛 系上海市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會(huì)主任）