“新店口人先鋒隊(duì)”：外來(lái)人口管理模式的探索

【基層實(shí)踐】

浙江波士特機(jī)械有限公司每次新招聘外地員工，人事科的張文娟都會(huì)把其中的黨員信息及時(shí)報(bào)送給“新店口人黨支部”。作為“新店口人先鋒隊(duì)”的一員，張文娟經(jīng)常像這樣，力所能及地協(xié)助店口派出所工作。“這既能讓企業(yè)主放心，也讓我們派出所省心。”浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)許棟海對(duì)張文娟的做法很認(rèn)可。

店口登記常住的外來(lái)人口有8萬(wàn)多，而店口派出所只有27名民警。如何及時(shí)有效地化解外來(lái)人口的矛盾糾紛，有序管理好這一龐大的人口？早在14年前，店口鎮(zhèn)就探索建立了“外警協(xié)管外口”的外來(lái)人口管理模式。針對(duì)貴州遵義和江西永豐籍兩地外來(lái)人員相對(duì)多的情況，邀請(qǐng)了兩地民警進(jìn)駐店口派出所，由“娘家人”協(xié)同管理外來(lái)人口。

隨著時(shí)間的推移，很多外來(lái)人口在店口發(fā)展事業(yè)有成，逐漸融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，并有了一定的口碑和聲望，新的流動(dòng)人口管理模式應(yīng)運(yùn)而生。2015年，店口鎮(zhèn)成立了“新店口人先鋒隊(duì)”，以“新店口人黨支部”為核心，為外來(lái)人口提供流動(dòng)人口登記、信息排查、糾紛調(diào)解、法律咨詢、公益活動(dòng)”等服務(wù)。這使店口針對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由“外警協(xié)管外口”向社團(tuán)自主管理轉(zhuǎn)變。

“新店口人黨支部”隸屬于店口派出所黨總支。支部規(guī)定，在店口鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、居住超過(guò)6個(gè)月以上，未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又不能按時(shí)回原所屬黨支部參加組織生活的流動(dòng)黨員，可以申請(qǐng)加入“新店口人黨支部”。如表現(xiàn)突出或在某些領(lǐng)域具有較高威信，有志于從事社會(huì)公益事業(yè)，則可以吸收為“新店口人先鋒隊(duì)”成員。目前“新店口人先鋒隊(duì)”隊(duì)員有236名，在其中的140名黨員中，外市籍黨員占到132名，這些外市籍黨員在店口工作年份最長(zhǎng)的24年。

“充分調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)管理的積極性，‘新店口人先鋒隊(duì)’成員已成為協(xié)管流動(dòng)人口的一支重要輔警力量。”許棟海告訴記者，把黨建工作滲透到流動(dòng)人口領(lǐng)域，讓外來(lái)黨員真正發(fā)揮先鋒模范作用。“一方面是針對(duì)他們分散于各個(gè)行業(yè)容易接觸到各類社會(huì)輿情，他們發(fā)揮情報(bào)信息匯集的作用，另一方面是憑借他們特殊的老鄉(xiāng)黨員身份，發(fā)揮他們矛盾糾紛調(diào)解的作用。”許棟海說(shuō)。

去年，3位安徽籍外來(lái)務(wù)工人員事先未與原務(wù)工企業(yè)溝通，擅自跳槽到另一家企業(yè)，結(jié)果在結(jié)算工資時(shí)與原單位發(fā)生糾紛，雙方互不相讓。民警聯(lián)系安徽籍“新店口人先鋒隊(duì)”隊(duì)員胡興海，胡興海對(duì)老鄉(xiāng)進(jìn)行了教育，為其討回了工資，同時(shí)也幫助企業(yè)聯(lián)系好了新員工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“新店口人先鋒隊(duì)”成立以來(lái)，已累計(jì)上報(bào)治安不穩(wěn)定因素181起，提供有價(jià)值線索64條，老鄉(xiāng)黨員協(xié)助鎮(zhèn)調(diào)解矛盾糾紛123起。

據(jù)了解，除了新店口人先鋒隊(duì)，店口鎮(zhèn)通過(guò)幾年的積極培育，還形成較好的社會(huì)組織發(fā)展基礎(chǔ)。目前，全鎮(zhèn)共有社會(huì)組織190家，參與人數(shù)逾萬(wàn)，涵蓋了調(diào)解維權(quán)、群防群治、公益慈善、文化體育等領(lǐng)域，在社會(huì)治理中發(fā)揮著獨(dú)特作用。

（記者 陸健 劉華東 通訊員 王白）