廣東省：有效調動廣大干部干事創業活力動力

　　14日上午，我省召開新時代激勵干部新擔當新作為暨加強改進選調生工作座談會，深入學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，貫徹落實中央有關文件和中組部座談會精神，對做好我省激勵干部擔當作為、加強改進選調生工作進行部署。

　　■典型經驗

　　深圳

　　堅持教育與激勵兩手抓

　　“推動干部擔當作為，我們的體會是，一靠教育，二靠激勵，雙管齊下，多重發力，讓擔當作為成為干部的美德美談和自覺追求。”深圳市委常委、組織部部長鄭軻表示。

　　在深圳，各級黨委常委會議、黨組會議，都把學習習近平新時代中國特色社會主義思想列為“第一議題”。同時，分批舉辦了1.6萬余人參加的專題研討班、讀書班，設立習近平新時代中國特色社會主義思想研究機構，在黨群服務中心建立1039個“新時代講習所”，組建“學做講習團”送黨課下基層。

　　鄭軻說，只有95人的前海管理局5年來干成了大事業，企業增加了538倍，達14萬多家；GDP增加了104倍，達2080億元。巨變的奧秘就在于真學真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想，最大限度激發了干部擔當作為的熱情。

　　“導向正確，讓有為者有位，讓無為者讓位，就是最大激勵。”鄭軻指出，深圳市認真貫徹好干部標準，著力精準科學選人用人，實施“六五四”干部考察法，出臺考準考實干部政治表現的辦法，建設專業化考察干部隊伍，提高識人察人準確度。著力到工作現場考察干部，著力建立干部考察評價“保護清單”，著力提高基層干部待遇，實行街道干部比區機關高10%、區機關比市機關高10%的差異化待遇。同時，著力推進干部能上能下，對“為官不為”的干部堅決予以調整。

　　從2016年以來，深圳市實施了黨政干部人才“苗圃計劃”，瞄準建立現代產業體系發展需求，分近、中、遠期打出一套改革干部隊伍專業結構、提升干部專業能力的“組合拳”。“加強專業能力建設，才能補足干部擔當作為的本領短板。”鄭軻表示。

　　佛山

　　旗幟鮮明為擔當作為的干部撐腰鼓勁

　　“在日常工作中，我們感覺影響干部擔當作為有兩個較為關鍵的因素，一是對干部評價和使用是否公平公正，二是在改革攻堅過程中擔心做多錯多，思想包袱重。”佛山市委常委、組織部部長楊朝暉表示。

　　針對上述情況，佛山市委提出，站在改革開放40周年重要時間節點上，廣大干部要傳承弘揚以習仲勛老書記為代表的老一輩改革開放開拓者、先行者“敢為天下先”的勇氣擔當、革命精神，各級黨組織要當好干部的堅強后盾，旗幟鮮明為擔當作為者撐腰鼓勁，點燃干部干事創業的激情。

　　佛山堅持習近平總書記提出的好干部標準，在中心工作、重大項目、重點改革領域中培養選拔干部，“論功行賞”，切實為擔當作為的干部提供“舞臺”。佛山經濟社會發展的主戰場在鎮街，2016年區級換屆，提拔重用19名曾任鎮街黨政班子成員的干部，占51.4%。

　　近年來，佛山一直在探索如何客觀公正評價干部，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，為干部消除后顧之憂。該市先后出臺落實省委“三個區分”激發改革創業新活力、建立健全激勵機制鼓勵干部擔當有為等政策文件，強調歷史辯證地看待干部決策失誤和履職失范行為，對主觀上為公、認真履職盡責，但仍然出現失誤或者錯誤的干部，依法依規予以減責免責。

　　楊朝暉說，市委準備出臺查處誣告陷害類信訪舉報的意見，對受到誣告陷害的干部，在一定范圍通報情況，及時澄清正名。市委組織部還將建立干部函詢采信機制，對沒有證據證明存在違規違紀問題的，予以采信了結，消除干部顧慮。

　　湛江

　　堅持“三個瞄準” 實行差異化考核

　　近年來，湛江市對發揮干部考核的激勵鞭策作用進行了積極探索，建立了以“四個全面”為主要內容的差異化績效考核機制，調動和保護好各區域、各戰線、各層級干部的積極性，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

　　“瞄準‘考什么’，差異設置考核指標，考政治擔當，考責任擔當，考歷史擔當。”湛江市委常委、組織部部長曹永中說，該市圍繞貫徹落實“四個全面”戰略布局，從4個方面分類設置了量化考核指標，以目標任務引領干部主動擔當。針對班子和干部的履行黨建責任，設置政治素質、政治紀律、政治規矩等9項考核測評要素，占民主測評考核內容的60%，形成一張“政治表現”考評表。對執行上級和本級黨委政府重大決策部署不力，或不履行職責等情形，將班子和干部考核進行降級直至取消評先評優資格。

　　瞄準“考得實”，湛江市不斷改進考核方式，整合52個部門的專項考核資源，在“三個結合”考核執行體系上下功夫。比如，在考核程序上設置了上級和下級評議環節，考核過程包括組織認可和群眾公認。把測評對象的“服務圈”納入民意測評范圍，參加測評和民意調查人員一般為基層“兩代表一委員”及服務對象。依托第三方機構開展民意調查，電話訪問+問卷抽查2100戶，民意調查結果占考核評價7%權重。

　　曹永中表示，為了發揮考核的激勵鞭策作用，湛江瞄準“用得好”，堅持考用合一，準確分析、科學評價各地各部門的實績和領導干部政績，將結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據。根據去年考核結果，對28名干部提出提拔重用建議，取消2個領導班子、54人績效獎勵，對2名基本稱職干部予以批評教育，對2名不稱職干部予以崗位調整。

　　省人社廳

　　構建干部工資待遇保障新機制

　　“做好工資待遇保障工作，是新時代激勵干部新擔當新作為、切實履行好‘四個走在全國前列’光榮使命的重要一環。”省人力資源和社會保障廳副廳長謝樹興表示。

　　我省積極完善工資津貼補貼正常增長機制，嚴格落實國家定期調整基本工資政策，較大幅度提高基本工資占比，強化了保基本功能。建立適應法官檢察官職業特點的單獨工資制度。完善和落實帶薪年休假制度，堅持以休假為原則，對應休未休的嚴格按《帶薪年休假條例》計發工資報酬。

　　謝樹興表示，針對我省經濟社會發展不平衡，特別是粵東西北縣區基層發展基礎較薄、條件艱苦的實際，我省切實研究建立傾斜激勵政策，對欠發達縣區津貼補貼實行“托低”，全面建立縣以下機關職務與職級并行制度，統籌實施鄉鎮工作補貼。

　　結合國家完善干部績效考核評價機制的政策取向和工作部署，我省著力探索完善績效考核評價體系，發揮工資激勵功能，著力解決干好干壞一個樣的問題，完善事業單位績效工資制度，探索建立機關績效考核激勵制度。同時，強化“放管服”，下放高水平大學薪酬分配自主權，由學校在調控水平內自主確定績效工資總量、自主確定基礎性和獎勵性績效工資比例、自主確定具體分配方式、自主發放獎勵性績效工資；在全省全面推進公立醫院薪酬制度改革試點，并完善基層醫療衛生機構績效工資激勵機制。

　　■做法鏈接

　　立足我省自身實際 精準執行中央政策

　　中央出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，提出一系列要求。如何立足我省實際，精準執行中央政策？近年來，我省部分地區單位立足自身實際，在加強思想教育、樹立正確用人導向、發揮考核評價作用、建立健全容錯糾錯機制、提升干部能力素質等方面進行了諸多探索，為接下來對標中央《意見》抓貫徹落實打下好的基礎。

　　考核評價防止“一把尺子量到底”

　　《意見》明確提出要充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。我省部分地區和單位在落實過程中，進一步細化了相關內容，推動考核結果運用。

　　考什么？不少地方的做法都體現了與時俱進的特點。揭陽市積極研究制定“走在前列·干事創業”考核實施意見，深入考察干部在“走在前列·百日百項大行動”、精準扶貧等中心任務和重大工作中的表現。

　　為防止“一把尺子量到底”，不少地方在設置考核指標時都體現精準化和差異化的要求。江門市重新修訂完善現有經濟社會發展考核指標體系，并強化考核結果的運用，將考核作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據。

　　云浮市研究制定各縣（市、區）和市直機關《“四個走在全國前列”績效考核實施意見》，設置各有特色、各有側重的考核指標，并引入全方位評價體系。考核結果作為干部選拔任用、獎勵懲戒的參考依據。

　　潮州市通過“一周一調研、一季一交流、一人一檔案”，全面摸清干部日常工作擔當和大事要事難事中的表現，切實讓敢于負責、敢于擔當、善于作為、實績突出的干部脫穎而出。

　　河源市每年對全市縣處級領導班子和縣處職領導干部進行綜合考評，按照地區功能和單位職能科學設置考評指標和考評重點，對班子運行情況和干部履職表現進行分析研判，并結合考評工作開展提醒談話。

　　東莞市今年按照黨的十九大精神，出臺加強黨的建設“1+5”文件，把干部隊伍建設放在黨的建設大局中進行全盤謀劃和系統推進。

　　珠海市實施干部考核評價“指揮棒”行動，把考核結果與干部任免有效結合，建立更加暢通的干部退出機制，實施干部能“上”的正向激勵行動，出臺干部隊伍正向激勵辦法，鮮明樹立重實干重實績的用人導向。

　　省委教育工委梳理形成擔當作為干部名單，作為干部選拔使用的重要參考。同時對領導班子成員目標責任完成不理想、干部群眾反映不在狀態的干部進行研究分析，視情況予以組織調整。

　　讓中心工作成為培養鍛煉干部主戰場

　　《意見》強調，優化干部成長路徑，注重在基層一線和困難艱苦地區培養鍛煉。我省把各項中心工作作為培養干部、考察干部、發現干部的主戰場。

　　梅州市梅縣區組織優秀年輕后備干部參與急、難、險、重工作，鍛煉、發現、選拔優秀干部，近三年來先后有171名優秀干部脫穎而出。該區還優先提拔在重要指標考核排名靠前鄉鎮的干部，近三年來從中提拔了69名優秀干部。

　　惠州市大力推行“一線工作法”“一線考察法”和“一線問責法”，在一線考察了解、發現使用和培養干部，嚴肅問責一線推進“三重”工作不力、一線服務群眾懶政怠政、一線社會管理失職瀆職等情形。

　　汕尾市堅持每年組團式常態化選派干部到禁毒維穩、征地拆遷、創文創衛、駐村幫扶等基層一線工作，加大對基層一線干部的培養選拔力度，2016年以來共從縣鎮兩級提拔重用69名縣（市、區）處、科級干部。

　　堅持有為才有位、突出實踐實干實效，成為不少地方樹立正確選人用人導向的一個鮮明特點。陽江市以項目督查改進干部工作作風，激發干部干事創業的積極性、主動性和創造性，激勵引導年輕干部在三大攻堅戰、重大項目、基層一線中奮發作為。

　　茂名市積極探索完善“一線考察干部”“一線問責”辦法，注重獎懲結合，強化結果運用，釋放出重一線、重實干、重實績的鮮明導向。

　　肇慶市從去年起建立專項工作一線考察干部機制，先后在招商引資、征地拆遷、脫貧攻堅、“創文活動”等重大工作中提拔使用一批講政治、有本領、敢擔當、善作為的干部。

　　清遠計劃用3年時間實施“三個100”工程，即“培育工程”，統籌挑選100名開展精準扶貧的幫扶干部重點培養；“掛育工程”，挑選100名機關事業單位年輕干部到鄉鎮掛職；“引育工程”，引進100名高校畢業生安排到鄉鎮鍛煉。

　　引導干部爭當改革促進派、實干家

　　《意見》對建立健全容錯糾錯機制專門提出要求。對此，我省全面落實習近平總書記“三個區分開來”重要要求，建立健全容錯糾錯機制，引導干部爭當改革的促進派、實干家。

　　廣州市出臺支持改革創新寬容失誤的意見和市屬國有企業相關實施意見，明確不因改革創新的一般性失誤影響對黨員干部的提拔使用，不因先行先試的無意過失改變對黨員、干部的客觀評價。

　　汕頭市出臺《關于貫徹“三個區分開來”治理為官不為的實施意見》《關于建立容錯糾錯機制的實施辦法（試行）》，明確紀律規矩“紅線”，劃定干事創業“安全區”，引導和推動廣大干部干事創業、擔當作為。

　　黃埔海關出臺容錯糾錯機制實施辦法22條，詳細列明容錯糾錯適用條件和情形，對敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部，政治上重點培養，工作上撐腰壯膽，生活上排憂解難，有效激勵廣大干部職工新時代新擔當新作為。

　　省國資委啟動省屬二三級企業激勵、約束、容錯綜合改革試點，接下來將支持鼓勵二三級企業開展改革探索，建立健全激勵有效、約束到位、合理容錯的制度機制，進一步激發各級經營管理者的主動性、創造性、積極性。（記者 辛均慶 通訊員 粵組）