云南:基層黨建煥發勃勃生機

　　“表態多調門高、行動少落實差”“中梗阻”“推拖繞”……針對這些形式主義、官僚主義的表現，6月1日起，云南省楚雄彝族自治州開展的“作風建設攻堅年”活動在全州持續推進。

　　楚雄州委常委、州紀委書記趙安升介紹：“這個活動旨在對黨員干部隊伍中存在的思想觀念不夠新、精神狀態不夠好、素質能力不夠高、內生動力不夠足、作風不夠實進行拉網式的大排查、大檢修、大掃除。主要任務是大力弘揚‘跨越發展、爭創一流比學趕超、奮勇爭先’精神和釘釘子精神、工匠精神、愚公移山精神，開展違反中央八項規定精神問題專項整治，對‘為官不為、為官亂為’問題進行專項整治，開展扶貧領域作風問題專項治理。每項攻堅任務都由州委、州政府領導牽頭，明確了責任單位和工作時限。”

　　近年來，云南深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記在云南考察時發表的重要講話精神，從少數民族眾多、脫貧攻堅任務艱巨及與緬、老、越3國接壤等實際出發，認真履行守土固邊職責，把從嚴治黨不斷向基層、向各領域延伸，增強了各族干部群眾的愛黨、愛國、愛家意識，實現了“強組織、強隊伍、強基層、強邊疆”的目標，使黨在邊疆長期執政的基礎越來越堅實。

　　突出政治建設 筑牢思想基礎

　　2月9日至11日，滇池之濱、西山腳下，一個以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主旨的領導干部專題讀書班在云南省委黨校舉辦。全省400多名主要領導干部通過研讀原文、專題輔導、分組討論等形式，對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進行再學習、再研討。

　　近年來，云南堅持把思想建設作為先導性、基礎性、戰略性工程，通過“萬名黨員進黨校”“千堂黨課進基層”“百名講師上講臺”“云嶺先鋒夜校”等載體，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進警營，不斷擰緊黨員干部思想“總開關”，涌現出了一大批先進典型。2017年，全省參訓黨員420.58萬人次，各地各單位以“故事黨課”“微黨課”“情景式黨課”等不同形式講授黨課21.76萬場。出臺《落實全面從嚴治黨要求建設忠誠干凈擔當高素質干部隊伍的決定》為核心的“1+N”系列配套文件，打出一套營造風清氣正政治生態的“組合拳”，從思想上、政治上、組織上和紀律作風上徹底肅清白恩培、仇和等腐敗分子余毒，巡視整改的135項措施和22項專項治理全面推進，17項建章立制工作形成初步制度成果，整改落實取得階段性成效，全省上下黨風政風民風同步同向改善，政治生態向上向好恢復。

　　突出問題導向 筑牢組織基礎

　　從雪域高原到熱帶雨林，從滇池之畔到瀾滄江邊，云南各級黨組織以問題為導向，以服務為重點，層層建立基層黨建責任清單、問題清單、項目清單，分領域、分類別施策，分層次、分責任落實，精準推進基層黨建工作，著力補齊基層黨建“短板短腿”。

　　在2016年“基層黨建推進年”、2017年“基層黨建提升年”的基礎上，云南省委把2018年確定為“基層黨建鞏固年”，全面提升各領域基層黨建質量和水平。堅持從實際出發，持續開展“國門黨建”工作，大力開展軍（警）地同級黨組織聯建共創平安邊防活動，推進跨境“友好鄉鎮”“友好村寨”和國門學校、國門書社、國門醫院等建設，不斷增強邊境地區黨員群眾的國家意識、國民意識、國土意識、國門意識、國防意識。在邊境地區，以實現“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”為目標，深入開展組織強邊、開放活邊、守土固邊、富民興邊、和諧穩邊為內容的“五邊行動”和“一個黨組織就是一個堡壘，一個村莊就是一個連隊，一名黨員就是一面旗幟，一個邊民就是一個哨兵”創建活動，實施邊境25個縣（市）“四位一體”建設綜合項目，每個項目村扶持500萬元資金，持續深化邊疆黨建長廊建設，不斷筑牢固邊、穩邊、興邊的堅強堡壘；開展黨的政策法規進寺廟（教堂），加強黨組織和黨員與信教群眾的溝通交流，保證宗教組織領導權牢牢掌握在愛國愛教的人士手中；創新開展“互聯網+黨建”行動計劃，2016年實現了縣鄉村綜合服務網絡全覆蓋、平臺全覆蓋。目前，各級累計投入資金近3.2億元，建成“云嶺先鋒”為民服務站點16159個，共實現65類、4760項便民服務事項進平臺，累計辦結各類服務事項1200萬件，為群眾節約辦事費用近3億元。同時，積極推動“黨建云”平臺和“云嶺先鋒”黨建大數據項目工作，“互聯網+黨建”工作邁入了“云時代”。

　　突出專業能力 筑牢隊伍基礎

　　“用好的作風選作風好的人，努力做到人崗相適、用人所長，把合適的人放到合適的崗位”，這是近年來云南干部選任工作出現的新氣象。

　　云南認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，根據事業需要和工作需求選干部、配班子，大力選拔重用有信念、有思路、有激情、有辦法的干部，堅持把加強貧困縣鄉黨政正職隊伍建設作為打贏脫貧攻堅戰的堅強組織保障，在保持穩定、選優配強、激發活力上下大力氣，切實筑牢脫貧攻堅“一線指揮部”。2016年以來，全省94%的貧困縣黨政正職、92%的建檔立卡鄉鎮黨政正職保持了穩定。開展覆蓋全省的干部教育培訓，已形成了省、州市、縣3級“1校12院多基地”干部教育培訓機構體系。認真落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度，出臺進一步改善鄉鎮干部職工生活工作條件的意見等文件，讓基層干部安心、安身、安業。3年來，共有5.8萬名縣鄉干部落實了職級待遇，有效緩解了基層干部職級待遇“天花板”問題。同時，積極探索建立鼓勵改革、寬容失敗、允許試錯的容錯糾錯機制，不斷激發各類人才創新創業創造的熱情。

　　突出正風肅紀 筑牢群眾基礎

　　這里有一組數字，充分顯示出云南持續整治“四風”的力度：

　　2017年，全省紀檢監察機關處置問題線索14573件次，談話函詢5379件次，開展“紅臉出汗”10330人，黨紀輕處分和組織調整4105人，黨紀重處分和重大職務調整1709人，嚴重違紀涉嫌違法立案審查959人。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍開展反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批在黨政機關、核心部門、重要崗位的廳級領導干部違紀案件。

　　云南堅決貫徹落實習近平總書記“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”的重要指示精神，堅持以上率下、嚴字當頭、實字托底，不折不扣落實中央八項規定，把紀律和規矩挺在前面，進一步密切黨群干群關系。

　　對2013年以來“帶病提拔”的領導干部選拔任用過程開展集中倒查，對存在違規情形的相關責任人和責任單位進行了問責。同時，持續清理領導干部在社會組織和企業兼職問題，對全省機關事業單位“吃空餉”、違規借調工作人員等作風上痼疾頑癥開展專項清理整治。2017年以來，各級各單位共處理“吃空餉”問題人員1881人，縣級以上機關事業單位共清理清退借調人員8998人。

　　為助力脫貧攻堅，全省共有1.76萬個機關企事業單位掛包貧困縣、貧困村，59萬名干部職工幫扶貧困戶，機關黨支部和農村基層黨組織結成對子，不脫貧不脫鉤。深入開展抓黨建促脫貧攻堅工作，催生農村基層黨組織“生產力”，大力推行強基惠農“股份合作”經濟，消除了一批集體經濟“空殼村”，實施“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”項目，讓基層黨支部、黨員成為帶領群眾致富的主心骨。2017年，全省共發放貸款27.87億元；持續推進全省農村電商進綜合服務平臺，建成“云嶺先鋒”電商服務站6632個。

　　突出責任落實 筑牢制度基礎

　　近年來，云南堅持發展第一要務與黨建第一責任兩手抓、兩手硬，通過建章立制、細化責任、定期督查等措施，構建了“書記抓、抓書記”，一級抓一級，層層抓落實的責任鏈條，不斷筑牢從嚴治黨的責任基礎。建立健全州市、縣（市、區）、鄉鎮黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度，省級制定州市黨委、省直4個工（黨）委等5類書記抓基層黨建責任清單，州市縣鄉各級也分別制定責任清單，確保各領域黨建工作有專人負責、有專項經費、有專門場所，形成了上下銜接、環環緊扣的基層黨建工作責任落實體系；進一步研究探索推進全面從嚴治黨的新辦法新舉措，完善了《中國共產黨云南省委員會工作規則》《中共云南省委常委會議議事規則》《中共云南省委書記專題會議工作規則》；出臺《關于防止干部“帶病提拔”的實施意見》《關于進一步規范領導職數管理的實施意見》《云南省干部選拔任用工作守則》。省委組織部還建立了基層黨建定期督查指導常態化機制，每年在全省大范圍持續開展圍繞基層黨建的綜合督查調研，查找問題、督查整改，僅2017年就開展了4輪綜合督查調研，派出67個調研組244人次，覆蓋全省所有州（市）、縣（市、區），列出問題清單，向州市黨委書記、組織部長抄送督查通報，向基層黨組織“點對點”發出整改通知，推動基層樹立問題意識、聚焦工作短板，堅持舉一反三抓整改，以點促面抓落實。

　　人們高興地看到，“聽黨話，感黨恩，跟黨走”已經在云嶺大地深入人心。邊疆云南的基層黨建工作正在煥發勃勃生機，黨在邊疆的執政根基越來越堅實，4700多萬云南各族人民群眾的生活正變得一天比一天美好！

　　 （記者 任維東 張勇）