廣東深圳：構(gòu)建“1+10+N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系 打造城市基層黨建堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

一、背景與起因

近年來，深圳市委認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的要求，特別是全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會精神，牢固樹立大抓基層大抓支部的鮮明導(dǎo)向，堅持將城市基層黨建作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓，推進(jìn)城市基層黨建“標(biāo)準(zhǔn)+”模式，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)陣地”重點(diǎn)任務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、系統(tǒng)性建設(shè)、集成式發(fā)展的創(chuàng)新思路，積極構(gòu)建開放、集約、共享的黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系，為黨建資源有效整合搭建平臺，推動城市基層黨建向縱深發(fā)展。

二、做法與經(jīng)過

（一）注重頂層設(shè)計。2017年，深圳市委出臺《關(guān)于推進(jìn)城市基層黨建“標(biāo)準(zhǔn)+”模式的意見》，明確提出推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)陣地”，構(gòu)建“1+10+N”三級資源整合的支撐平臺。建成1個市級黨群服務(wù)中心，10個區(qū)級黨群服務(wù)中心，以及一大批社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場和大行業(yè)系統(tǒng)部門、大型企業(yè)、大型社會組織等黨群服務(wù)中心，形成“1+10+N”的三級黨群服務(wù)中心聯(lián)盟。同時配套印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)管理的意見》，明確了工作任務(wù)、建設(shè)主體、選址布局、功能設(shè)置、統(tǒng)一標(biāo)識、規(guī)范管理和組織保障等具體內(nèi)容。

（二）注重系統(tǒng)平推。市、區(qū)兩級黨群服務(wù)中心統(tǒng)籌推進(jìn)，同步建設(shè)， 2018年“七一”前夕，經(jīng)過近1年的建設(shè)，市、區(qū)黨群服務(wù)中心正式揭牌啟用，與此前已經(jīng)建成的1039個街道社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇等領(lǐng)域黨群服務(wù)中心，共同構(gòu)成完整的三級黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系，目前全市各級各類黨群服務(wù)中心共1050個，按深圳建成區(qū)900平方公里計算，平均不到1平方公里就有一個黨群服務(wù)中心，實(shí)際上在人群聚居地更加密集。

（三）注重合理布局。規(guī)劃選址上，充分整合現(xiàn)有公共設(shè)施、服務(wù)空間、活動陣地、閑置物業(yè)等，合理規(guī)劃選址，地理位置上安排在交通便利、人流密集、出入方便的位置。如市級黨群服務(wù)中心位于市中心區(qū)，在一座近30年樓齡的老舊物業(yè)基礎(chǔ)上改造而成。功能定位上，堅持打造“三中心一平臺”，即團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心，聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心，在標(biāo)配黨群活動空間、便民服務(wù)窗口、組織生活陣地的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合各自特點(diǎn)，優(yōu)化功能設(shè)置，如龍華區(qū)北站社區(qū)黨群服務(wù)中心，便民服務(wù)引入各類政務(wù)自助辦事一體機(jī)，深受黨員群眾歡迎。又如南山區(qū)粵桂社區(qū)黨群服務(wù)中心結(jié)合漁村文化，設(shè)置風(fēng)俗博物館；前海社區(qū)黨群服務(wù)中心引入社會組織開展身心健康咨詢等服務(wù)，設(shè)置親子沙盤、榕樹下的溫情照相館等親子設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中心每周7天連續(xù)開放不打烊。

（四）注重互聯(lián)互通。市、區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立“智慧黨建”共享平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)方式建設(shè)聯(lián)盟溝通和引導(dǎo)機(jī)制，配備全市黨群服務(wù)中心數(shù)據(jù)圖，實(shí)時掌握各級各類黨群服務(wù)中心開放、運(yùn)營、使用的情況。建設(shè)廣泛覆蓋三級黨群服務(wù)中心的遠(yuǎn)程監(jiān)控和多方會議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳達(dá)部署、監(jiān)管指揮、統(tǒng)籌調(diào)度“一盤棋聯(lián)動、一張網(wǎng)指揮”。各級各類黨群服務(wù)中心實(shí)行互聯(lián)互動，黨員和群眾可到任何一個就近的中心參加活動。

三、經(jīng)驗(yàn)與探討

（一）突出政治性，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能。習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)，要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。深圳市委堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造向黨員開放、向群眾開放的共享空間，具有政治功能、服務(wù)功能、融合功能的紅色家園，整合各種資源，為黨員和群眾提供綜合性服務(wù)的支撐平臺。在各級各類黨群服務(wù)中心全覆蓋設(shè)立“新時代講習(xí)所”、黨建書吧，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，打造學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的大學(xué)校，不到半年時間學(xué)習(xí)宣講累計超過3800場，覆蓋黨員群眾50多萬人；設(shè)置黨史黨建展陳區(qū)，從紅船精神起航，以時間軸形式依次展示中共黨史、深圳黨組織歷史，傳承紅色精神，將其打造成教育管理黨員的重要基地；設(shè)置服務(wù)群眾的便民辦事活動場所、黨代表接待室等，發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾、凝聚黨心人心的作用，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。

（二）突出系統(tǒng)性，構(gòu)建三級陣地聯(lián)盟。在高樓林立的城市里，基層黨組織如果沒有陣地、沒有依托，區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、堡壘作用就會缺乏發(fā)力支點(diǎn)。通過規(guī)劃建設(shè)“1+10+N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟，城市基層黨建有了重要載體，把基層黨組織的組織形態(tài)戰(zhàn)斗堡壘和物質(zhì)形態(tài)戰(zhàn)斗堡壘結(jié)合起來，為基層黨組織提升組織力，更好地服務(wù)、教育和凝聚群眾提供功能齊全的共享空間和紅色家園，為形成同心同向、共建共贏的黨建共同體搭建支撐平臺，有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、上下聯(lián)動。同時，通過“智慧黨建”信息系統(tǒng)，對全市所有基層黨組織、所有黨員進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，其終端從上到下延伸到每個街道社區(qū)，從點(diǎn)到面發(fā)散到每個支部，實(shí)現(xiàn)基層黨組織情況“一捅到天”，上級部署要求“一插到底”，與黨群服務(wù)中心聯(lián)盟相互融合，形成跨行政區(qū)域、跨組織架構(gòu)、跨行業(yè)系統(tǒng)的多維度直聯(lián)直通信息化格局和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)基層治理，營造共建共治共享社會治理格局提供技術(shù)支持。

（三）突出規(guī)范性，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開放運(yùn)行。黨群服務(wù)中心是黨在基層的形象代表，所有工作都要貫徹黨的宗旨，真真正正體現(xiàn)為人民服務(wù)，并讓群眾知道惠從何來，知黨情、感黨恩、跟黨走。規(guī)范形象標(biāo)識，每個黨群服務(wù)中心都懸掛全市統(tǒng)一的標(biāo)識和標(biāo)牌，設(shè)置戶外導(dǎo)視牌，中心內(nèi)部標(biāo)明各場所分布和服務(wù)項(xiàng)目，工作人員統(tǒng)一著裝、佩戴工作牌，黨員佩戴黨徽上崗�，F(xiàn)在，黨群服務(wù)中心已成為深圳的一道風(fēng)景線，許多黨員、群眾表示，“每次看到三葉草拼成的心型標(biāo)識、工作人員的紅馬甲，就感到特別親切，覺得黨組織就在身邊”。規(guī)范功能設(shè)置，普遍設(shè)辦事、辦公、接訪、會議、教育培訓(xùn)、談心談話、宣傳展示、圖書閱覽、群團(tuán)活動、志愿服務(wù)、便民服務(wù)、文體活動等功能，并根據(jù)實(shí)際因地制宜完善功能設(shè)置，使每個黨群服務(wù)中心都各具特色、各有千秋。規(guī)范運(yùn)行管理，黨群服務(wù)中心所有設(shè)施都面向黨員和群眾免費(fèi)開放，合理確定開放和服務(wù)時間，采用黨組織班子成員輪班值守、錯時服務(wù)等制度，在非上班時間和周末、節(jié)假日適時開放。

（四）突出實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。全市黨群服務(wù)中心建設(shè)均充分體現(xiàn)集約、簡樸、實(shí)用、耐用的原則，堅持實(shí)事求是，從基層實(shí)際出發(fā)、從管用好用出發(fā)、從便民利民出發(fā)，堅持建好一個、管好一個、用好一個。將黨群服務(wù)中心建設(shè)管理工作納入各級黨組織書記抓黨建述職評議考核范圍，層層壓實(shí)責(zé)任，按照“財政為主、其他為輔”原則建立經(jīng)費(fèi)保障制度，做到服務(wù)內(nèi)容齊備、經(jīng)費(fèi)保障有力、管理人員到位，切實(shí)發(fā)揮作用。堅持將黨群服務(wù)中心陣地吸引力，與街道社區(qū)區(qū)域統(tǒng)籌的機(jī)制推動力結(jié)合起來，有效破除不同層級、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域互相分割的障礙。比如龍華區(qū)北站社區(qū)黨群服務(wù)中心由社區(qū)黨委牽頭成立黨建聯(lián)盟，定期召集駐社區(qū)單位、企業(yè)和各領(lǐng)域黨組織開會研究解決具體問題，社區(qū)治理由以前“各家自掃門前雪”變成現(xiàn)在“眾人拾柴火焰高”；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨群服務(wù)中心根據(jù)企業(yè)、人才、黨員的需求，整合黨建資源舉辦企業(yè)高管和黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，培育了大疆、光啟等一批非公企業(yè)黨建先進(jìn)典型，發(fā)揮了黨建孵化器的作用。