陜西城固縣：推行“1+X”聯(lián)動機制 構(gòu)建城市區(qū)域黨建新格局

城固縣認真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以十九大黨的基層組織建設(shè)新要求、新任務(wù)為指引，扎實落實全國和省市城市基層黨建工作座談會精神，堅持抓基層黨建促經(jīng)濟社會健康發(fā)展、促服務(wù)群眾改善民生、促治理創(chuàng)新維護穩(wěn)定的“一抓三促”城市黨建工作思路，創(chuàng)新推行以社區(qū)黨組織為龍頭、駐社區(qū)單位黨組織為主體的“1+X”城市黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建了“體制順暢、管理有序、資源融合、服務(wù)一體”的區(qū)域化黨建工作新格局，城市社區(qū)治理和服務(wù)水平得到了進一步提升。

案例背景

近年來，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市各領(lǐng)域黨組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，由此衍生出一系列新情況、新問題，對城市基層黨建和社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。

一是政府公共服務(wù)不均衡。隨著深化改革的不斷推進，一些“單位人”變成“社會人”，很多新經(jīng)濟組織融入城市社區(qū)，形成了一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、社區(qū)、非公經(jīng)濟組織和社會組織交錯“雜居”的狀態(tài)。與此同時，有限的政府公共資源難以實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋，社區(qū)服務(wù)功能還不完善，一定程度存在“缺位”和“短腿”。

二是管理運行體制不健全。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。雖然探索建立“社區(qū)黨建聯(lián)席會議”等協(xié)調(diào)議事機制，但由于社區(qū)與轄區(qū)單位黨的組織互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割，缺乏有效的工作抓手和制約機制，導(dǎo)致社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位優(yōu)勢互補、合作共贏的格局難以形成。

三是社區(qū)服務(wù)資源不充足。隨著各類社會人大量涌入社區(qū)，機關(guān)事業(yè)單位的社會管理功能和服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)向社區(qū)，而社區(qū)服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力相對不足，“小馬拉大車”、“想管卻管不了”的問題日益突出。同時，駐社區(qū)單位共建意識不強，擁有的大量服務(wù)設(shè)施和資源未能有效整合，一定程度上導(dǎo)致社區(qū)居民服務(wù)需求多樣化的問題得不到有效解決。

四是黨員融合參與不到位。許多居住在社區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位黨員認為自己是“單位人”，只接受單位的管理，而沒有意識到自己同時還是“社會人”，還是所居社區(qū)的一員，參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的意識不強。同時，一些社區(qū)流動黨員不愿暴露黨員身份，把自己混同于普通群眾，甚至游離于組織之外。

主要做法

針對存在問題，縣委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索建立“1+X”城市黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過建組織強隊伍、建網(wǎng)格強管理、建機制強服務(wù)，有效整合社區(qū)及轄區(qū)單位公共資源，積極開展形式多樣的服務(wù)活動，滿足社區(qū)居民需求，完善社區(qū)綜合服務(wù)功能，提升社區(qū)管理服務(wù)水平。

一、強化聯(lián)動，著力優(yōu)化組織設(shè)置。從優(yōu)化黨組織設(shè)置入手，建立以社區(qū)黨組織為龍頭、駐社區(qū)單位黨組織為主體、網(wǎng)格單元黨小組和功能黨小組為觸角的“1+X”組織體系，織密黨在城市社區(qū)的“組織大網(wǎng)”。一是建立黨建聯(lián)席會議制度。針對社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割的實際，創(chuàng)新建立縣、街道、社區(qū)三級層面黨建聯(lián)席會議制度。縣級聯(lián)席會議由縣委常委、組織部長召集，組織部和縣民政、住建、財政、司法、發(fā)改、機關(guān)工委等單位主要負責(zé)人參加，每季度召開會議研究解決全縣城市黨建重點難點問題；街道聯(lián)席會議由街道黨委書記召集，駐街道部門單位主要負責(zé)人參加，每月召開會議研究解決街道城市黨建重點難點問題；社區(qū)聯(lián)席會議由街道辦黨委副書記召集，社區(qū)黨組織和駐社區(qū)單位黨組織參加，每月研究解決社區(qū)黨建重點難點問題，遇有重大問題聯(lián)席會議隨時召開。去年以來，先后召開縣級層面會議4次、街道、社區(qū)聯(lián)席會議120多次，研究解決社區(qū)“三有一化”、社會維穩(wěn)、黨員管理、共建活動等突出問題490多個。二是抓實社區(qū)網(wǎng)格化管理。堅持哪里有黨員，黨的組織就建到哪里，哪里有群眾，黨的工作就覆蓋到哪里的思路，不斷延伸黨的組織和工作觸角。依托億騰廣場和新興巷，率先建立了億成商圈黨支部和新興巷樓宇黨支部，實現(xiàn)城市黨建在商圈樓宇全覆蓋。將全縣11個城市社區(qū)劃分為98個網(wǎng)格單元，在每個網(wǎng)格單元成立黨小組，負責(zé)做好黨員管理、矛盾調(diào)處、便民服務(wù)等工作。同時，根據(jù)黨員業(yè)緣、志緣、趣緣，成立文化宣傳、法律維權(quán)、書畫棋藝等功能黨小組52個，形成了縱向到網(wǎng)格、橫向到小組的黨組織體系。三是優(yōu)化“民情直通車”服務(wù)。為實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格單元的有機融合，整合政法、民政、衛(wèi)計等部門資源，投資570多萬元，開發(fā)建成民情在線綜合服務(wù)平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過手機和電腦終端，對群眾的需求事項在線辦理，實現(xiàn)了人在格中走、事在網(wǎng)中辦，難在網(wǎng)中解、情在網(wǎng)中結(jié)。同時，針對社區(qū)流動黨員多、流動去向分散的實際，依托微信群、QQ群建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，黨員線上學(xué)習(xí)、線下交流，做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育管理、組織生活、服務(wù)救助、交流分享“五個同步”，促其履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。全縣11個城市社區(qū)全部建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，開通社區(qū)微信公眾號11個，通過網(wǎng)絡(luò)有效加強對420名流動黨員的日常聯(lián)系和教育管理。

二、齊抓共管，著力推動資源整合。針對全縣社區(qū)大多為傳統(tǒng)居民社區(qū)，干部少、群眾多，工作量大面寬的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮“1+X”社區(qū)黨建聯(lián)席會議作用，調(diào)動城市區(qū)域內(nèi)各類主體參與共駐共建的積極性，實現(xiàn)資源共享、黨員共管，“一體化”整合、“最大化”互補。一方面，多方聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)域資源共享。在“1+X” 城市黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的框架下，建立了共駐共建責(zé)任制，明確了轄區(qū)單位在社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、精神文明、城市管理、服務(wù)群眾等方面的職責(zé)和任務(wù)，由街道辦黨委與轄區(qū)單位黨組織簽訂目標責(zé)任書�？h委將每個機關(guān)事業(yè)單位的共駐共建工作納入到本單位目標責(zé)任考核，推動共駐共建制度化、長效化，變社區(qū)“獨唱”為大家“合唱”，實現(xiàn)人力、物力、財力、場地等資源利用最大化節(jié)約化�？h城文化路、西一路、中山街三條老街，小攤小販扎堆，每天垃圾遍地、擁堵不堪，群眾頗有意見。在一次聯(lián)席會議上，這個問題被擺上臺面。很快，由縣綜合執(zhí)法局牽頭，周邊3個社區(qū)、4家單位聯(lián)合開展了“我是小小城管員”活動，黨員、群眾代表近400人參加，清理占道經(jīng)營、整治環(huán)境衛(wèi)生，老街舊貌換新顏。另一方面，多措并舉，實現(xiàn)城市黨員共管。深化拓展“雙報到”活動，駐社區(qū)單位黨組織和黨員到社區(qū)黨組織報到，按照“1+X”社區(qū)黨建聯(lián)席會議的統(tǒng)一安排，參與社區(qū)管理服務(wù)。針對社區(qū)黨員年齡、文化、職業(yè)等層次多樣的實際，堅持分類施策、精準發(fā)力，將社區(qū)黨員分為骨干類、普通類、流動類、在職類、非公企業(yè)和社會組織類5大類，分層建立黨員積分管理臺賬，通過黨員每月自評、支部季度考評、黨委年終審核的方法評議積分，積分結(jié)果作為黨員評優(yōu)樹模、干部年度考核、黨員“雙評議”等的重要依據(jù)。社區(qū)黨組織定期將機關(guān)事業(yè)單位黨員在社區(qū)表現(xiàn)情況反饋給所在單位黨組織，部門單位黨組織也在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、群眾評議、評優(yōu)樹模等方面，充分征求社區(qū)黨組織的意見建議，此做法被中組部《組工信息》刊載推廣。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提升服務(wù)水平。積極發(fā)揮街道辦黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)社區(qū)黨組織制定針對性較強的活動計劃，主動邀請駐社區(qū)單位來參與，每月開展共駐共建活動和公共志愿服務(wù)，變封閉的社區(qū)為開放的社區(qū)，變分散服務(wù)為“一站式”集約服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是深化共建服務(wù)。每年年初，由社區(qū)黨組織“1”牽頭召開會議，結(jié)合各駐社區(qū)單位“X”業(yè)務(wù)特點、黨員特長等，圍繞社區(qū)管理、文明共建、環(huán)境整治、法治維穩(wěn)等重點，按月制定活動計劃，簽訂共建承諾書，開展項目化共建和“菜單式”服務(wù)。今年以來，全縣共開展衛(wèi)生保潔、文藝宣傳、演講比賽等共建活動110多場次、服務(wù)黨員群眾9000多人。二里鎮(zhèn)二里社區(qū)組織轄區(qū)黨員干部成立義工服務(wù)隊，每月深入鎮(zhèn)中心敬老院開展服務(wù)，幫助孤寡老人打掃衛(wèi)生、整理床鋪，拉家常、搞演出，受到群眾一致好評。二是開展志愿服務(wù)。廣泛推行社區(qū)“136”服務(wù)模式，深入開展“八卡”服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)群眾零距離。全縣建立志愿者服務(wù)隊45支1200余人，成立社區(qū)慈善老年大學(xué)6個，開設(shè)舞蹈、音樂、書畫等興趣班，讓社區(qū)老年人老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。蓮花街道辦事處城東社區(qū)支部委員、主任趙靈帶頭組建了扶貧幫困、敬老助老、文藝宣傳等6支志愿者服務(wù)隊，熱心幫助關(guān)愛弱勢群體，被稱為“社區(qū)百姓的貼心人”，入選2017年3月“中國好人榜”。三是推行網(wǎng)格化服務(wù)。按照每個網(wǎng)格3名的標準，配備網(wǎng)格員294人，由網(wǎng)格黨小組負責(zé)網(wǎng)格員日常工作的監(jiān)督考核，為居民提供“一線式”綜合代辦服務(wù)，變?nèi)罕姟罢疑祥T”辦事為網(wǎng)格員“走下去”服務(wù)。2017年，社區(qū)累計化解矛盾糾紛1367件，排查安全隱患516個，服務(wù)居民8700余人次。博望街道辦中山街社區(qū)黨支部針對留守兒童較多的情況，積極動員駐社區(qū)的4家單位，30名機關(guān)干部與26名留守兒童結(jié)成一對一幫扶對子，定期上門輔導(dǎo)作業(yè)，幫助孩子梳頭洗衣、打掃衛(wèi)生，促進孩子們健康成長。

四、健全體系，著力保障工作落實。堅持從健全城市黨建責(zé)任體系、制度體系和經(jīng)費保障體系入手，夯實責(zé)任、強化保障，確保社區(qū)黨建各項工作由社區(qū)黨組織“1”牽頭，“一條線穿到底”，各項工作高效推進、全面落實。一是夯實責(zé)任強保障。推進黨組織書記抓黨建責(zé)任紀實制度，對黨建工作開展過程進行全程紀實。建立“1+X”共駐共建“雙諾雙評”制度，年初，駐社區(qū)單位黨組織與上級黨工委和街道辦黨委分別簽訂社區(qū)共駐共建目標責(zé)任書，同時向社區(qū)黨組織和黨員群眾作出公開承諾，每半年，由街道辦黨建聯(lián)席會議成員單位和轄區(qū)黨員群眾對承諾事項進行評議，評價結(jié)果反饋給駐社區(qū)單位上級黨工委和縣考核辦，作為本單位年度目標責(zé)任考核的重要依據(jù)，倒逼共駐共建落實見效。二是健全制度強保障。建立“1+X”社區(qū)黨建聯(lián)席工作例會、季度點評、黨建聯(lián)系點、考核督查等制度，對社區(qū)干部實行專心、專職、專人、專責(zé)“四�！惫芾� 和“三考兩評”，將黨建考核成績提高到30%，抓黨建工作實績與績效工資掛鉤，激發(fā)社區(qū)干部工作熱情。三是加大投入強保障。建立縣財政預(yù)算、縣管黨費以獎代補、街道辦黨委年度列支、轄區(qū)單位投入、社會贊助為一體的城市黨建經(jīng)費保障機制，縣財政每年為每個社區(qū)預(yù)算10萬元工作經(jīng)費，縣管黨費每年對社區(qū)獎補15萬元的黨建經(jīng)費，街道辦黨委每年落實社區(qū)黨建工作經(jīng)費50萬元，累計投入1300多萬元用于社區(qū)“三有一化”建設(shè)，11個城市社區(qū)黨組織活動場所全部達到室內(nèi)300平方米、室外1000平方米的標準，100%建成“一廳式”便民服務(wù)大廳和民情在線服務(wù)平臺，中山街等4個社區(qū)實現(xiàn)了“村居合一”。通過持續(xù)用力強黨建、促融合、優(yōu)服務(wù)，有力提升了社區(qū)社會治理工作水平，社區(qū)黨組織基層黨組織的戰(zhàn)斗力、對上級要求的執(zhí)行力，基層黨組織對突出問題的解決率、群眾滿意率大幅提升，連續(xù)三年城鎮(zhèn)社區(qū)信訪上訪量下降30.5%、“兩率一度”提高到98.8%。

工作成效

通過探索建立“1+X”城市黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在加強和改進城市黨的建設(shè)上，取得了明顯成效。

一是開辟了城市區(qū)域化黨建新路徑。建立“1+X”城市黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，把城市社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位黨組織和非公企業(yè)、社會組織黨組織納入社區(qū)黨委統(tǒng)一管理，讓轄區(qū)單位黨組織負責(zé)人進入社區(qū)黨委班子，理順了轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員的管理關(guān)系，增強了社區(qū)縱向領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)的能力，實現(xiàn)了城市黨建由垂直管理向區(qū)域整合的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了無縫隙、全覆蓋的城市管理新體系。

二是搭建了黨員雙向教育管理新平臺。社區(qū)黨組織對轄區(qū)黨員分類管理，建立健全了黨員承諾踐諾、日常考核評價、在職黨員“雙重管理”、流動黨員管理服務(wù)等一系列制度，進一步深化了在職黨員“雙報到”，強化了黨員日常教育管理，特別是加強了在職黨員“八小時”以外的管理和監(jiān)督。同時，積極引導(dǎo)城市黨員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，自覺參與社區(qū)服務(wù)管理工作，有效激發(fā)了轄區(qū)黨員隊伍整體活力。

三是提升了城市社區(qū)服務(wù)管理新水平。通過對轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)、黨建、文化、人才等資源有效整合利用，增強了集中力量辦大事、解難事的能力。同時，通過創(chuàng)新為民服務(wù)模式，建立黨員群眾聯(lián)評制度，充分發(fā)揮城市各類組織和全體黨員的積極作用，有效滿足了轄區(qū)內(nèi)不同群體的服務(wù)需求，黨組織和黨員作用的充分發(fā)揮，增強了社區(qū)黨員和居民的歸屬感、自豪感，提升了城市社區(qū)黨組織的“兩力兩率”。