構(gòu)筑一核多元共治體系 提升社區(qū)服務(wù)效能—---武漢市硚口區(qū)破解城市基層黨建工作難題的方法對(duì)策

摘要

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的大環(huán)境下，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，是解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固基層政權(quán)的客觀要求。社區(qū)建設(shè)最直接的匯集了社區(qū)基層群體的愿望與訴求，充分理解社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的地位和作用，才能夠真正實(shí)現(xiàn)居民自治，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，維護(hù)社區(qū)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，使社區(qū)成為黨和政府聯(lián)系居民的橋梁和紐帶。社區(qū)作為城市和社會(huì)發(fā)展中最具活力的組織性細(xì)胞，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮著特有的價(jià)值功能，黨組織在社區(qū)建設(shè)中占有全局性的政治領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。社區(qū)黨組織建設(shè)是新時(shí)期基礎(chǔ)黨組織建設(shè)的重要表現(xiàn)形式，發(fā)揮著凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的重要作用。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的地位和作用研究，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

本文就構(gòu)建區(qū)域化黨建大格局帶動(dòng)社區(qū)現(xiàn)代化管理水平和服務(wù)能力提升展開探討，以社區(qū)“大黨委”為核心，帶領(lǐng)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等多元主體共同參與社區(qū)治理。社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其作用延伸到整個(gè)社會(huì)建設(shè)的所有方面，在不斷通過思想、組織、作風(fēng)建設(shè)提升執(zhí)政能力的同時(shí)，能夠最大限度的強(qiáng)化社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)。通過不斷優(yōu)化社區(qū)資源配置，形成社區(qū)建設(shè)合力，形成“一核多元共治”體系。

我區(qū)通過構(gòu)建“一核多元共治”體系，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的核心地位，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)和社區(qū)工作站職能，發(fā)揮轄區(qū)單位參與社區(qū)治理作用，使社區(qū)治理主體的職能發(fā)揮與力量整合實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化；社區(qū)活力得以激發(fā)，實(shí)現(xiàn)了從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉(zhuǎn)變；社區(qū)服務(wù)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃用駥?shí)際需求為導(dǎo)向，注重供需對(duì)接，服務(wù)效能得到較大提升；通過形式多樣的活動(dòng)，社區(qū)與“兩新”組織的聯(lián)系和溝通更加密切，“兩新”組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性更高，與社區(qū)居民的關(guān)系更加融洽。

社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)黨建是城市基層黨建的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成份、生活方式、社會(huì)組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民群眾的多方面需要給社區(qū)管理服務(wù)提出了新的更高的要求，也為社區(qū)黨建工作帶來了挑戰(zhàn)。

一、新形勢(shì)下社區(qū)基層黨建工作中存在的主要問題

（一）社區(qū)黨員身份變化導(dǎo)致管理難度大。目前，社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動(dòng)、下崗等特殊群體黨員。已進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員，一時(shí)還無法適應(yīng)由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)，害怕失去單位的一些待遇，與社區(qū)黨組織的聯(lián)系不緊密，不主動(dòng)。下崗等特殊群體黨員，他們中不少人正處于失意狀態(tài)，思想上有一些抵觸情緒。同時(shí)，他們又要為再就業(yè)奔波，認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是權(quán)宜之計(jì)，對(duì)參與社區(qū)黨組織活動(dòng)自然積極性不高。流動(dòng)黨員更是長(zhǎng)期游歷于組織之外，沒人管理，自我行為的約束更成問題。

（二）轄區(qū)單位的多樣化導(dǎo)致統(tǒng)籌難度大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和行政體制改革的不斷深入，越來越多的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織將工作重心和資源轉(zhuǎn)移到社區(qū)，理論上來看，可供社區(qū)統(tǒng)籌利用的資源越來越多。但由于社區(qū)處在基層治理的最底層，地位不高，導(dǎo)致一些駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)黨組織的重視程度不高，對(duì)社區(qū)建設(shè)參與不主動(dòng)、共駐共建意識(shí)不強(qiáng)。一些單位對(duì)社區(qū)黨建工作以口頭強(qiáng)調(diào)的形式來表現(xiàn)，實(shí)際上缺乏參與的積極性。不同類型的單位對(duì)黨建工作的職責(zé)任務(wù)和目標(biāo)要求不一致，對(duì)社區(qū)黨建工作的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)缺乏充分的認(rèn)識(shí)，從而形成了單位黨組織和社區(qū)黨組織的工作任務(wù)相互平行、相互隔離的狀態(tài)，都以完成自身工作任務(wù)為主，沒有把支持對(duì)方的工作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展作為任務(wù)。

（三）社區(qū)黨組織職責(zé)界定存在偏差。在現(xiàn)實(shí)工作中，社區(qū)黨建工作與政府職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，由政府職能部門獨(dú)立完成的工作，大都推向社區(qū)黨組織或居委會(huì)。社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心內(nèi)，常常可以看到“社區(qū)警務(wù)室”、“社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站”、“黨員活動(dòng)站”、“社區(qū)服務(wù)站”、“社區(qū)救助接待站”、“社區(qū)法律服務(wù)中心”、“社區(qū)電教服務(wù)站”、“社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站”等30多塊牌子。這些牌子從門里到門外，墻上掛的、桌上放的、門上焊的，各式各樣。牌子雖然掛了，到崗到位的人員少，社區(qū)黨務(wù)干部不得不承擔(dān)更多行政事務(wù)，使黨組織陷于眾多具體事務(wù)中難以自拔，社區(qū)居民需要這么多項(xiàng)服務(wù)卻難以服務(wù)到位，嚴(yán)重削弱了黨在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。

（四）社區(qū)黨務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)和能力素質(zhì)有待加強(qiáng)。社區(qū)黨建面臨的群眾工作的任務(wù)有了新的變化，服務(wù)對(duì)象更加復(fù)雜,服務(wù)內(nèi)容更加細(xì)化，黨的群眾工作任務(wù)也更加繁重，這就要求社區(qū)黨務(wù)工作者必須不斷提高自身綜合素質(zhì)。一些社區(qū)黨務(wù)工作者對(duì)自身的職責(zé)任務(wù)不明確，對(duì)社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求不清楚，對(duì)社區(qū)黨組織的服務(wù)功能認(rèn)識(shí)不清，為黨員和群眾提供的多為被動(dòng)式的服務(wù)。

二、破解城市基層黨建工作難題的方法對(duì)策

近年來，武漢市硚口區(qū)結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的新形勢(shì)，以探索創(chuàng)新社區(qū)黨建工作為著力點(diǎn)，積極探索構(gòu)建了社區(qū)“一核多元共治”體系，以社區(qū)“大黨委”為核心，帶領(lǐng)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等多元主體共同參與社區(qū)治理，通過強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能和引領(lǐng)作用，有效提升了社區(qū)服務(wù)效能，在破解城市基層黨建難題方面取得了良好效果。

（一）確立社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成區(qū)域化大黨建格局。通過在全區(qū)127個(gè)社區(qū)中建立“大黨委”工作機(jī)制，將社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等納入社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，將389名駐社區(qū)單位的負(fù)責(zé)人任命為社區(qū)黨組織或居委會(huì)兼職委員，社區(qū)黨組織牽頭建立社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，制定議事規(guī)則和工作流程，定期協(xié)調(diào)解決社區(qū)發(fā)展難題；建立“社區(qū)大黨委——社區(qū)黨總支——片區(qū)黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶長(zhǎng)”五級(jí)垂直管理系統(tǒng)，按照小區(qū)樓棟的分布將社區(qū)劃分為若干區(qū)域，將黨總支成員、支部書記、黨小組長(zhǎng)、群干、專干或協(xié)理員、樓棟長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)等人員按個(gè)人居住區(qū)域整合為區(qū)域社區(qū)服務(wù)小組，成立居民小區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站，由一名黨員群干牽頭，對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)本區(qū)域日常的居民服務(wù)協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理模式網(wǎng)格化，把黨組織的觸角延伸到居民小區(qū)的每個(gè)角落，形成了橫向聯(lián)合、縱向整合，動(dòng)態(tài)調(diào)整、全面覆蓋的區(qū)域化黨建格局。

（二）培育和引進(jìn)多種類型社區(qū)社會(huì)組織，承接政府職能轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持“政府支持、社區(qū)牽頭、居民參與”的原則，一方面通過政府采購(gòu)，引進(jìn)了如“道能食堂”等一批理念先進(jìn)、影響力較大、社會(huì)反響較好的公益性社會(huì)組織，對(duì)接政府職能轉(zhuǎn)移；另一方面整合社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心的陣地資源，建立社會(huì)組織孵化基地，通過無償或低償使用的方式，培育和發(fā)展了一批涵蓋居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等不同類別的本土社會(huì)組織，參與社區(qū)管理。建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，明確社會(huì)組織、社工參與社區(qū)管理服務(wù)的主體地位，社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)組織、社工等各種資源得到有效整合，使用效益大大提升。引入考核競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，社區(qū)黨組織引導(dǎo)居民群眾定期評(píng)議社會(huì)組織兌現(xiàn)承諾、履職盡責(zé)、服務(wù)效果等情況，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”，形成了系列化、差異化、實(shí)效化和扎根社區(qū)、面向居民的管理服務(wù)體系。

（三）發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，以黨員骨干為“龍頭”，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立“社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)格化，公共服務(wù)信息化，中介服務(wù)市場(chǎng)化，自助服務(wù)星級(jí)化”的社區(qū)志愿者管理體系，將居民急需的服務(wù)項(xiàng)目，可為民服務(wù)的各類專業(yè)人才、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、可利用的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行全面梳理、分類建檔，成立星級(jí)志愿服務(wù)俱樂部，設(shè)立區(qū)域服務(wù)中心，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時(shí)間對(duì)社區(qū)志愿者進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。建立時(shí)間銀行，將志愿者服務(wù)時(shí)間進(jìn)行記錄和存儲(chǔ)，社區(qū)志愿者可在需要時(shí)，將服務(wù)時(shí)間兌換為商品或直接享受社區(qū)志愿服務(wù)，促進(jìn)居民由接受幫助向幫助別人轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)管理者”向“主動(dòng)參與者”轉(zhuǎn)變，凝聚和調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情。

（四）選派黨建工作指導(dǎo)員，不斷擴(kuò)大黨在“兩新”組織中的覆蓋面。街道、社區(qū)黨組織從機(jī)關(guān)離退休干部中選派一批黨建指導(dǎo)員，將黨建指導(dǎo)工作定位在溝通政企、密切黨群關(guān)系上，通過上門對(duì)接、個(gè)別談話等方式，向“兩新”業(yè)主宣傳黨的方針政策，及時(shí)傳達(dá)街道社區(qū)區(qū)域工作部署和要求，幫助企業(yè)主轉(zhuǎn)變“重發(fā)展、輕黨建”的觀念。堅(jiān)持從“服務(wù)”入手，鼓勵(lì)黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)黨組織，在企業(yè)參加組織活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的歸屬感，提高其服務(wù)企業(yè)和參與活動(dòng)的積極性。克服以往“文山會(huì)海”式黨組織生活模式，組織企業(yè)黨支部與社區(qū)聯(lián)合舉辦志愿服務(wù)、公益宣傳、幫扶慰問等活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，擴(kuò)大黨建活動(dòng)的影響力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作向轄區(qū)“兩新”組織的拓展和延伸。

三、取得的初步成效

（一）社區(qū)治理能力得到增強(qiáng)。通過強(qiáng)化社區(qū)黨組織的核心地位，培育和引入社會(huì)組織等社會(huì)力量提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)各方都成為社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)的參與者和獲益者，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。今年以來，各社區(qū)黨組織共主持召開有轄區(qū)單位參與的議事決事會(huì)議380多次，涉及解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文體活動(dòng)開展、困難群體幫扶、組織關(guān)系摸排、鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)等5大類20多個(gè)項(xiàng)目，為社區(qū)協(xié)調(diào)共建資金500多萬元，社區(qū)管理的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化水平有效提高。

（二）社區(qū)活力得以激發(fā)。通過引導(dǎo)各方力量共同參與社區(qū)事務(wù)，較好地整合了社會(huì)資源，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)了從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉(zhuǎn)變。在各類民生事項(xiàng)中，轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、義工、“兩代表一委員”等眾多力量通過提出建議、提供資金、提供場(chǎng)地資源等方式踴躍參與，形成了黨委政府強(qiáng)力推進(jìn)、社會(huì)組織緊密配合、轄區(qū)單位大力支持、社區(qū)居民積極參與的良好局面。

（三）社區(qū)服務(wù)水平有效提升。各類專業(yè)服務(wù)力量的加入，拓寬了社區(qū)服務(wù)途徑，讓居民享受到更加便捷、豐富、均衡的社區(qū)服務(wù)，也使服務(wù)形式和內(nèi)容更為多樣，增強(qiáng)了對(duì)居民的回應(yīng)性。社區(qū)服務(wù)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃用駥?shí)際需求為導(dǎo)向，注重供需對(duì)接，服務(wù)效能得到較大提升。目前，38多個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、37000多名社工活躍在全區(qū)41個(gè)居家養(yǎng)老中心、13個(gè)殘疾人陽(yáng)光家園、127個(gè)文化室中，持證上崗的“專業(yè)社工”正在取代“居委會(huì)大媽”，成為社區(qū)服務(wù)的中堅(jiān)力量。

（四）社區(qū)社會(huì)關(guān)系更加和諧。通過形式多樣的活動(dòng)，社區(qū)與“兩新”組織的聯(lián)系和溝通更加密切，“兩新”組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性更高，與社區(qū)居民的關(guān)系更加融洽。社區(qū)居民對(duì)議事決策、執(zhí)行監(jiān)督等社區(qū)事務(wù)的廣泛參與，推進(jìn)了基層民主建設(shè)，社區(qū)黨員干部與群眾聯(lián)系的聯(lián)系更緊，組織發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)建設(shè)、整合社會(huì)資源、運(yùn)用民主協(xié)商方法開展工作的能力明顯提高，轄區(qū)群眾的滿意度不斷提升，融洽了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）擴(kuò)大黨的組織和黨的工作的覆蓋面是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的根本前提。我國(guó)的基層政府一般只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)，城市社區(qū)即為居民自治單位，而眾多的城市社區(qū)又是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的承載者。如何在社區(qū)既發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分調(diào)動(dòng)廣大居民建設(shè)社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，保障居民各項(xiàng)民主權(quán)利是擺在各級(jí)黨委面前的重大課題。我區(qū)從社區(qū)發(fā)展的實(shí)際，從有利于加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨的建設(shè)的角度出發(fā)，以社區(qū)黨組織為核心，實(shí)現(xiàn)黨的工作向居民群眾延伸，向新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織延伸，做到“社區(qū)建設(shè)推進(jìn)到哪里，哪里就要相應(yīng)地建立黨組織”。

（二）培育服務(wù)意識(shí)自覺、服務(wù)能力突出的基層黨員、干部隊(duì)伍是做好城市基層黨建的關(guān)鍵要素。基層黨建的核心任務(wù)是服務(wù)基層群眾，促進(jìn)基層和諧發(fā)展，維護(hù)基層團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，服務(wù)群眾的能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。因此，不斷加強(qiáng)黨員、干部隊(duì)伍服務(wù)群眾能力建設(shè)是克服本領(lǐng)恐慌、應(yīng)對(duì)能力不足危險(xiǎn)的重要舉措，是提升服務(wù)效能的必然要求。要突出抓好社區(qū)黨組織書記、專職黨務(wù)工作者和黨建指導(dǎo)員“三支隊(duì)伍”建設(shè)，不僅選優(yōu)配強(qiáng)高素質(zhì)社區(qū)黨務(wù)工作者，而且需要通過自我學(xué)習(xí)、外出取經(jīng)、教育培訓(xùn)、內(nèi)部“傳幫帶”、實(shí)踐探索等手段增強(qiáng)他們服務(wù)社區(qū)群眾的能力。

（三）構(gòu)筑全方位的綜合服務(wù)體系是發(fā)揮基層黨組織功能的著力點(diǎn)。社區(qū)承擔(dān)著配合相關(guān)職能部門開展各項(xiàng)工作的職責(zé)，社區(qū)黨務(wù)工作者往往不是單純從事黨務(wù)工作，而是行政、黨務(wù)“一肩挑”。由于忙于處理各類行政事務(wù)，一些社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的工作反而處于從屬地位，導(dǎo)致社區(qū)黨組織的功能受到限制，沒有得到有效發(fā)揮。因此，調(diào)整社區(qū)黨組織的定位，引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，建立全方位的綜合服務(wù)體系，是社區(qū)黨組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。在滿足多樣化需求的服務(wù)方面，社區(qū)黨組織應(yīng)主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門，開展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向流動(dòng)人員的維權(quán)服務(wù)等，為社區(qū)群眾排憂解難。在體現(xiàn)人性化關(guān)懷的服務(wù)方面，要針對(duì)不同社會(huì)群體的特點(diǎn)，按照無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，以無償、低償服務(wù)為主的原則，突出關(guān)心和照顧兒童、老年人和困難群眾。同時(shí)注重精神性服務(wù)，加強(qiáng)情感交流，為群眾實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、構(gòu)建和諧的人際關(guān)系和黨群關(guān)系創(chuàng)造有利條件，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。在服務(wù)群眾的過程中，還要不斷加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立黨員服務(wù)隊(duì)、專業(yè)服務(wù)隊(duì)、青年服務(wù)隊(duì)等專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。通過構(gòu)建立體、全方位、全覆蓋的綜合服務(wù)體系，努力滿足社區(qū)群眾各個(gè)層次的需要。

五、淺析探討

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的物質(zhì)文化品質(zhì)要求不斷提升，城市化建設(shè)步伐被一再推進(jìn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)百年完成的城市化任務(wù)，由于現(xiàn)實(shí)需求我國(guó)要在幾十年內(nèi)完成，人口流動(dòng)率劇增、城市規(guī)模擴(kuò)大，直接造成了城市資源的分配不足，城市管理滯后于城市發(fā)展，各種社會(huì)沖突和矛盾聚集在社區(qū)基層。社區(qū)黨組織只有發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌兼顧才能有效科學(xué)的化解矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。社區(qū)黨組織將黨的最新的路線、方針、政策最完整的傳遞給社區(qū)的各類自治組織或團(tuán)體，增加群眾的參與意識(shí)和參與積極性。同時(shí)，社區(qū)黨組織可以根據(jù)社區(qū)建設(shè)實(shí)際，結(jié)合黨和國(guó)家的方針政策科學(xué)合理的制定社區(qū)階段性發(fā)展規(guī)劃，定期開展獨(dú)具成效的政治理論學(xué)習(xí)，幫助社區(qū)解決建設(shè)中遇到的重大問題，做出科學(xué)的分析和理性的決策。