上海嘉定區(qū)新成路街道探索構(gòu)建黨代表參與基層治理長效機(jī)制的實(shí)踐

推進(jìn)黨代表大會(huì)代表團(tuán)（組）規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮黨代表作用，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，做好群眾工作、創(chuàng)新社會(huì)管理，落實(shí)黨委決策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展等具有重要意義。新成路街道結(jié)合工作實(shí)際，以黨代表參與基層治理工作為抓手，就怎樣完善黨代表工作規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高黨代表履職水平，在建立有效途徑或機(jī)制方面進(jìn)行淺析和初探。現(xiàn)就相關(guān)調(diào)研及實(shí)踐情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、新成路街道黨代表工作背景

新成路街道現(xiàn)有市、區(qū)黨代表資源36名，其中有8名街道機(jī)關(guān)和基層居村黨代表，28名市、區(qū)行政部門和企事業(yè)單位黨代表。近年來，新成路街道以黨代表履職工作為契機(jī)，充分發(fā)揮各大口黨（工）委有效資源和黨代表特長，通過“群眾提需求、代表報(bào)項(xiàng)目、街道搭平臺(tái)”方式，嘗試探索黨代表參與基層治理，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的工作方法，通過網(wǎng)格化管理、項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，分別確立多項(xiàng)實(shí)事工程項(xiàng)目和各類個(gè)性化服務(wù)，積極發(fā)揮黨代表參與社會(huì)治理、服務(wù)基層建設(shè)作用。

二、黨代表在參與基層治理工作中面臨的問題

一是載體平臺(tái)有待拓展。對(duì)于黨代表賴以發(fā)揮作用的活動(dòng)載體，要高效運(yùn)行，對(duì)其程序性、規(guī)范性、操作性要求比較高，僅靠街道單方面搭建運(yùn)作略顯勢單力薄，如何在依托區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域合力，拓展活動(dòng)平臺(tái)有待進(jìn)一步探索。

二是主觀動(dòng)力有待激發(fā)。主要表現(xiàn)在：代表職責(zé)不明。與人大代表和政協(xié)委員相比，黨代表發(fā)揮作用缺少制度約束，尤其是對(duì)代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、活動(dòng)方式和組織保障尚未形成明確共識(shí)或統(tǒng)一規(guī)定，黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的積極性、主動(dòng)性和參與熱情未能得到充分調(diào)動(dòng)，很大程度上影響了黨代表發(fā)揮作用的實(shí)效性。

三是工作方式有待適應(yīng)。黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用是一項(xiàng)全新課題，黨代表還不能完全適應(yīng)及熟練地運(yùn)用一種較好的工作方式開展黨代表工作，履行黨代表職責(zé)，在一定程度上束縛了黨代表作用的發(fā)揮。

四是角色意識(shí)有待加強(qiáng)。大多數(shù)黨代表都是在本職崗位上以職務(wù)身份履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，忽略了用黨代表的身份和角色去發(fā)揮作用，在時(shí)間和精力上很難充分保障代表職能的履行和代表優(yōu)勢資源的運(yùn)用。

五是交流培訓(xùn)有待細(xì)化。如何讓黨代表充分認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)及義務(wù)，如何引導(dǎo)黨代表有效運(yùn)用活動(dòng)平臺(tái)參與到基層治理工作中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，則需要針對(duì)黨代表履職能力培養(yǎng)、相關(guān)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式為黨代表黨提供系統(tǒng)化的培訓(xùn)。此外，由于黨代表分屬不同單位部門，各有所司，平時(shí)缺乏溝通交流的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步弱化了黨代表的團(tuán)體效應(yīng)，所以在如何搭建黨代表聯(lián)席會(huì)議制度、暢通代表之間的溝通渠道，仍是街道黨代表工作中面臨的問題之一。

三、新成路街道黨代表規(guī)范化建設(shè)工作的探索與實(shí)踐

為進(jìn)一步推動(dòng)黨代表規(guī)范化建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨代表在反映民意、幫助基層解決問題中的作用，按照市委“1+6”文件中動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治理的新要求，街道主動(dòng)對(duì)接代表資源，積極探索黨代表大會(huì)代表團(tuán)（組）規(guī)范化建設(shè)的有效舉措，以“網(wǎng)格化管理、項(xiàng)目化運(yùn)行、機(jī)制化保障”為主線，通過對(duì)黨代表參與基層治理工作的組織架構(gòu)、資源優(yōu)勢、活動(dòng)內(nèi)容、運(yùn)行模式、工作機(jī)制進(jìn)行梳理優(yōu)化，積極研究探索黨代表規(guī)范化建設(shè)的新模式。

（一）搭建平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)格化體系建設(shè)

一是激活代表資源，發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用。街道把深入貫徹落實(shí)黨代表任期制作為工作的切入點(diǎn)，因地制宜，充分發(fā)揮閉會(huì)期間黨代表參與決策、參與民主監(jiān)督、參與黨的自身建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾作用，推動(dòng)黨代表由“會(huì)議代表”向“職能代表”轉(zhuǎn)變。聯(lián)系本組的市黨代表和區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)身體力行，把作用發(fā)揮沉到一線，有力的發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用。街道黨工委在開展深入調(diào)查、征求意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了黨代表履職相關(guān)的工作方案，對(duì)黨代表參與社會(huì)治理服務(wù)基層建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署，明確了具體要求，落實(shí)了相關(guān)責(zé)任，有效激發(fā)了社區(qū)共治活力，實(shí)現(xiàn)了黨代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)有序化、代表作用發(fā)揮經(jīng)常化、代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)規(guī)范化。

二是優(yōu)化組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源深度整合。為進(jìn)一步加強(qiáng)同黨代表的溝通、互動(dòng)，為黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾、開展活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，街道黨工委專門成立了黨代表工作室，下設(shè)黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，由黨工委分管副書記任主任，各黨代表所在單位組織委員任副主任，促進(jìn)了街道同黨代表間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了工作實(shí)效。根據(jù)街道居村實(shí)際和黨代表單位特點(diǎn)，以優(yōu)化配置、整合資源為原則，把12個(gè)居村劃為四個(gè)地理位置相鄰、需求點(diǎn)相近片區(qū)，按照黨代表工作性質(zhì)將36名黨代表分為四個(gè)片區(qū)工作組，使居村需求和代表優(yōu)勢有效融合，實(shí)現(xiàn)了黨代表力量更加集聚、協(xié)調(diào)更加順暢、服務(wù)更加高效的工作目標(biāo)。

三是延伸工作觸角，暢通聯(lián)系群眾渠道。為使黨代表真正融入居村，推進(jìn)黨代表履職常態(tài)化,搭建黨代表與基層黨員群眾的溝通聯(lián)系橋梁,街道黨工委暢通黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，將工作下移到村居，以工作片區(qū)建立了4個(gè)居村黨代表工作站，并采取代表駐站與代表輪值相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)“代表接待在居村，收集問題于一線、解決矛盾在基層”的目的，讓黨代表真正參與到居村治理中，作用發(fā)揮到基層黨的建設(shè)中。為明確黨代表工作站功能職責(zé),確保規(guī)范運(yùn)作,黨工委按照有辦公場所、有標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、有工作制度、有活動(dòng)記錄的“四有標(biāo)準(zhǔn)”做實(shí)了“站”的建設(shè)，增強(qiáng)了黨代表進(jìn)居村的歸屬感。

（二）創(chuàng)設(shè)載體，實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)行模式

一是強(qiáng)化對(duì)接融合，深化服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)涵。確立服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持兩個(gè)貼近，即貼近廣大黨員群眾的所需所盼，貼近黨代表的所能所愿。街道黨工委通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，梳理出基層黨建中、社區(qū)治理中黨員群眾反映強(qiáng)烈問題和迫切服務(wù)需求，形成了30余個(gè)項(xiàng)目推介書，向黨代表單位和個(gè)人發(fā)布征求服務(wù)項(xiàng)目意向書。黨代表在選擇和確立服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，緊密與黨代表參與決策、監(jiān)督執(zhí)行、提案建議、聯(lián)系溝通等職責(zé)結(jié)合，與單位特點(diǎn)、工作性質(zhì)、自身特長結(jié)合，與發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢結(jié)合起來，使服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)涵與實(shí)效并存。

二是聚焦治理難點(diǎn)，提高社區(qū)治理水平。街道充分發(fā)揮黨代表所在單位優(yōu)質(zhì)人力和物質(zhì)資源，幫助居村解決發(fā)展中難點(diǎn)問題，推動(dòng)基層建設(shè)。例如，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨工委在街道居村建立了3個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)社區(qū)工作站，登記在冊(cè)機(jī)關(guān)黨員干部1200余人，志愿服務(wù)項(xiàng)目達(dá)9大類34項(xiàng)，把服務(wù)社區(qū)變成硬任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)到主動(dòng)。區(qū)衛(wèi)計(jì)委開展了健康生活家專項(xiàng)活動(dòng)，形成了“社區(qū)搭臺(tái)，衛(wèi)生唱戲”的格局，推動(dòng)了健康城區(qū)建設(shè)。區(qū)國資委圍繞小區(qū)電動(dòng)自行車和新能源汽車充電難問題，啟動(dòng)充電樁建設(shè)工程，有效提高了社區(qū)居住環(huán)境和治理水平。街道黨工委則依托區(qū)域化黨建工作體系，建立了“區(qū)域共治黨建聯(lián)盟”，制定了“美麗新成 宜居家園”區(qū)域化黨建共建項(xiàng)目清單，發(fā)動(dòng)黨代表認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，參與社區(qū)建設(shè)。

三是突出民生熱點(diǎn)，提升黨建工作效能。街道堅(jiān)持把項(xiàng)目管理作為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提高工作效率、推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，以全區(qū)開展的黨代表履職主題活動(dòng)為抓手，組織街道行政科室、事業(yè)單位、服務(wù)窗口、居村廣泛創(chuàng)設(shè)活動(dòng)載體，讓代表發(fā)揮作用有“舞臺(tái)”。項(xiàng)目既注重一般人群的需求服務(wù)，比如，社區(qū)事務(wù)、社區(qū)安全、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育和文體、社區(qū)物業(yè)等服務(wù)，又突出特殊人群的需求服務(wù)，比如，老年人、殘疾人、重病患者、零就業(yè)困難家庭等服務(wù)。既突出基層黨建工作實(shí)際，比如，區(qū)域化黨建、黨員教育管理、黨的理論等內(nèi)容，又包含科創(chuàng)精神貫徹落實(shí)，。這些項(xiàng)目全部為普通百姓所開放，讓大家共享，真正把服務(wù)送到百姓的心坎上。

（三）完善制度，構(gòu)筑長效化推進(jìn)機(jī)制

一是議事協(xié)商機(jī)制。按照“常態(tài)化、長效性、多層次”標(biāo)準(zhǔn)，建立完善有序的議事協(xié)商機(jī)制。街道黨代表工作室定期召開研討會(huì)，通過情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流、項(xiàng)目考察等形式，組織黨代表圍繞區(qū)域發(fā)展方向、黨建重點(diǎn)工作、協(xié)商合作項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行研究討論；各片區(qū)黨代表工作組針對(duì)社區(qū)治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織黨代表開展集體研討、實(shí)地調(diào)研，提出方向性、指導(dǎo)性意見；各居村黨代表工作站注重收集最基層群眾的意見與建議，就地聯(lián)合黨代表、基層群眾自治組織、居村民代表等開展會(huì)商。

二是聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制。為進(jìn)一步優(yōu)化街道機(jī)制改革后“上下一起轉(zhuǎn)”的運(yùn)作模式，街道從困擾居民區(qū)的社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)等難題入手，充分發(fā)揮黨代表在上下聯(lián)動(dòng)方面的橋梁紐帶作用。向下聯(lián)系好基層普通群眾，制定、量化黨代表接待、約見、走訪黨員群眾工作指標(biāo)，促進(jìn)黨代表主動(dòng)掌握群眾訴求，積極化解矛盾糾紛，幫助解決實(shí)際困難；向上對(duì)接好上級(jí)職能部門，充分發(fā)揮各條線黨代表天然優(yōu)勢，構(gòu)建問題解決的“直通快辦”機(jī)制，特別是對(duì)群眾反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題不能當(dāng)場解決的，可及時(shí)分送相關(guān)部門，“約請(qǐng)”相關(guān)負(fù)責(zé)人，會(huì)商解決辦法。

三是跟蹤督辦機(jī)制。檢驗(yàn)黨代表參與社會(huì)治理、服務(wù)基層建設(shè)工作是否有實(shí)效，要以群眾關(guān)心關(guān)注的問題有沒有得到解決，群眾最終有沒有得到實(shí)惠為標(biāo)準(zhǔn)，一方面加強(qiáng)對(duì)群眾訴求的動(dòng)態(tài)跟蹤，黨代表通過列席重要會(huì)議、參與協(xié)調(diào)過程、開展群眾滿意度回訪等方式，對(duì)街道和職能部門回應(yīng)群眾訴求和落實(shí)解決情況進(jìn)行跟蹤督辦；一方面加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤，黨代表根據(jù)自身優(yōu)勢、專業(yè)特長和單位實(shí)際，在認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的過程中，充分協(xié)調(diào)個(gè)人資源、部門資源、基層資源之間進(jìn)行有機(jī)整合、深入融合，推動(dòng)落實(shí)基層服務(wù)群眾“最后一公里”。

四是履職評(píng)議機(jī)制。為進(jìn)一步推動(dòng)黨代表參與社會(huì)治理服務(wù)基層建設(shè)工作規(guī)范化、長效化，進(jìn)一步激發(fā)黨代表保持先進(jìn)、發(fā)揮優(yōu)勢、奉獻(xiàn)基層的內(nèi)生動(dòng)力，探索建立分責(zé)、分層，輕形式、重實(shí)效的黨代表履職評(píng)議機(jī)制。區(qū)委組織部是評(píng)議黨代表的職能單位，負(fù)責(zé)對(duì)黨代表履職情況的全面考核評(píng)價(jià)；街道黨工委是區(qū)域重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的主管部門，注重對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作和落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；居村黨組織和廣大居民是檢驗(yàn)黨代表參與社會(huì)治理服務(wù)基層建設(shè)工作實(shí)效的真正主體，把基層項(xiàng)目評(píng)議、群眾滿意度調(diào)查等作為檢驗(yàn)這項(xiàng)工作成敗的最根本標(biāo)準(zhǔn)。

四、新成路街道對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化黨代表規(guī)范化建設(shè)工作的思考

一是側(cè)重頂層設(shè)計(jì)。通過上下聯(lián)動(dòng)，完善黨代會(huì)代表發(fā)揮作用的相關(guān)工作制度。通過更深入的調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)分析黨代表參與基層治理工作的經(jīng)驗(yàn)與問題，有計(jì)劃、系統(tǒng)性地加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。對(duì)黨代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行量化分解，構(gòu)建與新時(shí)期黨內(nèi)民主發(fā)展要求相適宜的工作體系，為黨代表發(fā)揮作用提供制度保障。適時(shí)策劃一些主題活動(dòng)，堅(jiān)持集中活動(dòng)與個(gè)人履職相結(jié)合，引導(dǎo)、組織黨代表深入一線、聯(lián)系群眾，更廣泛了解社情民意、開展服務(wù)。積極探索建立黨代表個(gè)人工作室、網(wǎng)絡(luò)工作室或籌劃組建黨代表微信平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨代表與黨員群眾的零距離溝通。

二是強(qiáng)化組織架構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨代表的組織架構(gòu)，根據(jù)黨代表任期制的相關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室及黨代表工作站的實(shí)務(wù)效用，切實(shí)履行好黨代表不同層級(jí)組織架構(gòu)的工作職責(zé)，做好黨代表參與基層治理的相關(guān)后勤保障工作。同時(shí)，將黨代表工作經(jīng)費(fèi)納入街道財(cái)政預(yù)算，設(shè)立黨代表專門活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為黨代會(huì)代表發(fā)揮作用提供經(jīng)費(fèi)支持。

三是細(xì)化溝通培訓(xùn)。把黨代表交流培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，著力提高黨代表的履職意識(shí)和履職能力。依托項(xiàng)目化運(yùn)作平臺(tái)，通過組織黨代表實(shí)地考察、參觀調(diào)研、座談?dòng)懻摗⑻岚附ㄗh、互動(dòng)交流等形式，有針對(duì)性地組織黨代表參與培訓(xùn)交流活動(dòng)。有效樹立黨代表長期作為的責(zé)任意識(shí)、廣泛參與的代表意識(shí)及多渠道發(fā)揮作用的主體意識(shí)。

四是注重考核激勵(lì)。探索建立分責(zé)、分層的黨代表履職評(píng)議機(jī)制，通過重點(diǎn)推進(jìn)、階段回顧、群眾滿意度調(diào)查等不同形式，對(duì)黨代表的履職情況和參與項(xiàng)目運(yùn)作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步推動(dòng)黨代表參與社會(huì)治理服務(wù)基層建設(shè)工作規(guī)范化、長效化運(yùn)作，充分發(fā)揮黨代表的作用。

五是擴(kuò)大輿論宣傳。運(yùn)用各類媒體及信息渠道，大力宣傳新成路街道黨代表工作室（站）的宗旨、功能和作用，讓廣大黨員群眾了解工作室（站）設(shè)在哪里，熟知什么時(shí)間可以反映問題，能解決哪些問題，提高黨代表參與基層治理工作在基層的知曉率和認(rèn)同度。鼓勵(lì)各工作室（站）創(chuàng)新思路，打造工作品牌，注重對(duì)基層探索實(shí)踐的總結(jié)提升，挖掘一批先進(jìn)典型，固化一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，廣泛宣傳黨代表參與基層治理工作的實(shí)績，樹立威信，放大影響，讓黨代表工作展現(xiàn)出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、影響力和號(hào)召力。爭取創(chuàng)建1-2個(gè)示范點(diǎn)，建成一批可學(xué)可看、具有新成路街道特色的黨代表工作室示范點(diǎn)。