四川成都市青白江區(qū)：建強(qiáng)黨建“末梢” 激活“微端”治理

基層黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用如何，直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政之基是否穩(wěn)固。伴隨著城市化和信息化進(jìn)程的加快，人們的生產(chǎn)環(huán)境和生活方式得到極大改變。傳統(tǒng)以行政村（社區(qū)）為中心的黨建工作模式、治理工作方式正在悄然發(fā)生變化，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮也面臨著巨大挑戰(zhàn)，成都市青白江區(qū)以黨建“末梢”工程為抓手，全面推動基層黨組織向小區(qū)、院落、樓棟等基本單元延伸，有效地強(qiáng)化了黨對基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固了基層政權(quán)。

一、背景與起因

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展變化對基層黨建工作帶來的重大挑戰(zhàn)。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，由于拆遷騰退、疏解整治，大量的居住小區(qū)不斷出現(xiàn)，城市化率不斷提升，常駐外來人口不斷增多，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大改變。人口基數(shù)的增加，黨員的積聚，對黨組織的設(shè)置和調(diào)整帶來了較大沖擊，“小馬拉大車”“黨組織管理服務(wù)不過來”“黨組織不清楚黨員底數(shù)”等問題時有發(fā)生，黨組織的堡壘作用一降再降，組織影響力是一弱再弱，城鄉(xiāng)形態(tài)變化給基層黨組織建設(shè)帶來的重大影響和挑戰(zhàn)也越來越明顯。

（二）基層治理矛盾對強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的迫切需要。伴隨城市化進(jìn)程的還有大量的城市“病”，諸如違章搭建、亂停車輛、堵塞消防通道、侵占公共綠地等等基層治理頑疾，不可避免地充斥在我們的工作和生活中間。這些不安穩(wěn)、不和諧的“因子”，也正以量的堆積誘發(fā)質(zhì)的改變，嚴(yán)重影響和諧社會建設(shè)和基層政權(quán)穩(wěn)定。各類矛盾叢生的基層治理，更加迫切地需要黨組織發(fā)揮出他在社區(qū)發(fā)展治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尤其需要基層黨組織上下銜接、左右聯(lián)動，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，及時跟進(jìn)，把黨的組織建在小區(qū)上，把黨建引領(lǐng)落實到小區(qū)治理中，有效構(gòu)建城市和諧。

（三）踐行“以人民為中心”對基層黨建工作的客觀要求。十八大以來,習(xí)近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨人的宗旨。只有實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民根本利益，才能受到人民擁護(hù)，鞏固黨的執(zhí)政地位。隨著社會現(xiàn)代化的進(jìn)程，小區(qū)、院落、樓棟已成為服務(wù)群眾的最前沿，而當(dāng)前基層黨組織仍然以村（社區(qū)）為服務(wù)黨員群眾的主陣地，向下延伸拓展不夠，在服務(wù)群眾上存在大量的空白點，也存在著服務(wù)的滯后性，迫切需要將基層黨組織下沉到社會中的基本單元中去，做好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”的工作。

二、做法與經(jīng)過

青白江區(qū)緊緊圍繞“黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、共駐共治、共建共享”的黨建思路，切實建強(qiáng)黨建“末梢”，激活“微端”治理，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層工作中的治理優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢。

（一）將黨的組織建在基層單元上，構(gòu)建“1+N”組織體系。結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)工作，在現(xiàn)有綜治網(wǎng)格體系下，摸清各網(wǎng)格中以生產(chǎn)生活形態(tài)存在的自然院落、物業(yè)小區(qū)、寨子、新村聚居點、新型社區(qū)等基本單元。并依托網(wǎng)格和這些基本單元，按“一支部一網(wǎng)格”“一支部多網(wǎng)格”“一黨小組一基本單元”“一黨小組多基本單元”等形式，推動黨建工作鏈條延伸至基本單元，組建網(wǎng)格黨支部349個、網(wǎng)格黨小組832個，把黨的組織全面覆蓋到網(wǎng)格和網(wǎng)格各基本單元中，實現(xiàn)黨的組織覆蓋“零盲區(qū)”。同時，以支部規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，規(guī)范黨組織運行，推動村（社區(qū)）“兩委”干部、村（居）民小組長、網(wǎng)格員與網(wǎng)格黨支部書記（黨小組長）交叉任職。對于網(wǎng)格員不是黨員的，推選網(wǎng)格或基本單元內(nèi)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨組織負(fù)責(zé)人，協(xié)助指導(dǎo)網(wǎng)格員開展工作。

（二）將黨的陣地放到基層單元中，構(gòu)建“1+N”陣地體系。針對當(dāng)前社區(qū)黨群服務(wù)中心行政化傾向突出的問題，一方面，持續(xù)鞏固和強(qiáng)化村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心提檔升級，全面推動村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心親民化改造，通過明確辦公場所不超過服務(wù)中心功能用房總面積的10%，以及統(tǒng)籌布局設(shè)置社會組織辦公室、舞蹈室、培訓(xùn)室、430 學(xué)校等特色功能室等，積極營造更具人性、更加親民的社區(qū)便民服務(wù)環(huán)境，提升黨員群眾對村（社區(qū)）的認(rèn)同感和歸屬感。另一方面，依托基本單元，按照“一單元一微陣地”或“多單元一微陣地”的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用小區(qū)物管用房、社區(qū)騰退功能用房、國有閑置鋪面等，就近為黨員群眾搭建咨詢和服務(wù)平臺，從而激發(fā)基層黨建活力，已完成一批如港灣“微陣地”、鄉(xiāng)村驛站、鄰里空間的建設(shè)黨建主題“微陣地”，實現(xiàn)黨的組織陣地覆蓋“零死角”。

（三）將領(lǐng)導(dǎo)治理落到基層單元里，構(gòu)建“1+N”治理體系。發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索構(gòu)建以黨組織或黨小組為領(lǐng)導(dǎo)、自治組織自行決策、基本單元內(nèi)的其他組織廣泛參與的“微端”治理機(jī)制。引導(dǎo)基本單元的黨員群眾通過組建業(yè)委會、院委會、自管委等各種類型的自治組織，制定各類自治“規(guī)約”和“章程”，對基本單元內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)。依托“微陣地”，搭建“議事空間”“鄰里和諧空間”“警民共建空間”“資源共享空間”等載體，建立單元治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，有效拓寬居民參事議事渠道。牽頭協(xié)調(diào)好日常管理和服務(wù)中所產(chǎn)生的各類矛盾，當(dāng)好小區(qū)、院落管理服務(wù)工作的“潤滑劑”和“推進(jìn)器”。主動聯(lián)系基本單元內(nèi)的社會組織、企事業(yè)單位，搞好聯(lián)系服務(wù)，激活可利用的黨建服務(wù)資源。有效構(gòu)建基本單元“微治理”，確保共建共享“零縫隙”。

（四）將為民服務(wù)做到基層單元中，構(gòu)建“1+N”服務(wù)體系。嚴(yán)格網(wǎng)格黨組織“三會一課”，強(qiáng)化網(wǎng)格黨員動態(tài)管理服務(wù)，建立“三常態(tài)三主動”服務(wù)機(jī)制，開展“一名黨員一塊牌，一名黨員一面旗，一名黨員一扇窗”“三個一”建設(shè)。統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨建服務(wù)資源，以“黨建+”形式推動服務(wù)鄉(xiāng)村振興、社區(qū)發(fā)展治理等中心工作，初步形成“三色白馬”“廣場小紅格”等黨建服務(wù)品牌。堅持服務(wù)下沉，在黨建“微陣地”上開拓“黨員之家”“黨員志愿者工作室”“警民共建和諧空間”“人大民聲驛站”“鄰里影院”“鄰里書吧”“鄰里茶園”“我有話說”等多種折疊功能，豐富服務(wù)內(nèi)容。堅持多元參與，引入社會組織參與組織策劃各類“微陣地”服務(wù)項目，帶領(lǐng)自組織主動參與，統(tǒng)籌各方力量，有序開展活動，深入探索“微服務(wù)”，密切聯(lián)系群眾“零距離”。

三、成效與反響

（一）組織建設(shè)得到有效加強(qiáng)。通過實施黨建“末梢”工程，打造了一批黨建“微陣地”，將黨建標(biāo)識醒目掛出，把黨員身份和承諾隨時亮出，有效將黨的組織、黨的陣地延伸到各個小區(qū)，潛移默化地增強(qiáng)了黨在居民中的影響，讓群眾感受到“黨員就在身邊”。同時“微陣地”讓不同支部的黨員就近找到了“家”，也讓小區(qū)居民多了一個固定的公共議事空間，真正暢通了議事渠道，做到了有話對黨說，有力強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）基層治理得以有效激活。通過構(gòu)建“村（社區(qū)）黨組織—基本單元黨組織—黨建“微陣地”—黨員和居民”的村（社區(qū)）治理服務(wù)體系，有效將綜治網(wǎng)格化管理與黨組織網(wǎng)格化建設(shè)融合，促進(jìn)了治理資源從“離散”向“整體”轉(zhuǎn)變、信息從“封閉”向“開放”轉(zhuǎn)變、社情從“滯后”向“實時”轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了社會治安、環(huán)境、服務(wù)等各方面的轉(zhuǎn)變，得到了廣大黨員群眾的充分認(rèn)可。

（三）服務(wù)水平得以有效提升。各村（社區(qū)）黨組織因地制宜在“微陣地”充實完善社區(qū)服務(wù)功能，一方面依托“微陣地”舉辦“固定黨日”“人大代表選民接待日”“集體生日會”等活動，吸引和引導(dǎo)小區(qū)黨員群眾積極參與。另一方面，以基本單元服務(wù)包裝服務(wù)項目，引入社會組織組織策劃服務(wù)活動，拓寬活動載體，豐富服務(wù)內(nèi)容，有序開展活動，受到了廣大村（居）民的廣泛好評。

（四）基層政權(quán)得到有效鞏固。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在網(wǎng)格化服務(wù)管理體系中找準(zhǔn)黨建“末梢”和網(wǎng)格管理、中心工作的契合點，激活基層社會“微端”治理，做到黨建工作網(wǎng)絡(luò)與綜治網(wǎng)格同步設(shè)置、同步運轉(zhuǎn)，從而進(jìn)一步提升服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，有效推動基層黨建工作的全面進(jìn)步和全面過硬，進(jìn)一步鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）黨的建設(shè)應(yīng)符合客觀規(guī)律。黨建科學(xué)化的本質(zhì)是要符合客觀規(guī)律，政黨最深層次的規(guī)律就是不失去人心，黨的自身建設(shè)必須得到人民群眾的認(rèn)可。黨建“末梢”工程的實施順應(yīng)了當(dāng)前城鄉(xiāng)變化、城市化進(jìn)程的實際，也符合了當(dāng)前從嚴(yán)治黨管黨的客觀要求，更對癥了廣大黨員群眾的實際需求。實踐證明，只有遵守科學(xué)發(fā)展規(guī)律，遵守黨建發(fā)展規(guī)律，黨建工作才更具有生命力，才更具有可持久性和創(chuàng)新性。

（二）黨的服務(wù)應(yīng)落在基本單元。通過建強(qiáng)黨建“末梢”，為群眾提供網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化服務(wù)，建設(shè)“微陣地”，打通為人民服務(wù)的“最后一米”，將黨的服務(wù)延伸到各個小區(qū)，增強(qiáng)黨在居民中的影響，讓廣大群眾感受到“黨員就在身邊”。實踐證明，只有把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為抓黨建、強(qiáng)黨建的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，基層黨建才能始終保持源頭活水、澎湃動力。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)聚在基層單元。通過黨建“末梢”工程有效改變基層治理的現(xiàn)狀，打破現(xiàn)存的傳統(tǒng)單一治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了以黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)作用，讓不同支部的黨員就近找到了“家”，也為普通群眾就近參與公共議事提供了便捷，真正實現(xiàn)了基層黨組織對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，只有發(fā)揮好黨組織的作用，有效解決發(fā)生在黨員群眾之間的各類矛盾問題，才能切實增強(qiáng)基層黨組織的影響力，進(jìn)一步鞏固基層政權(quán)。

五、探討與評論

黨建“末梢”工程針對當(dāng)前黨建工作時弊，打通了黨建引領(lǐng)的“微循環(huán)”，構(gòu)筑了黨建工作的“微生態(tài)”。這種做法緊扣了時代發(fā)展的脈搏，破除了黨建工作抓手“虛、弱、軟”的問題；秉承了以人民為中心的服務(wù)理念，從影響黨員群眾生產(chǎn)生活入手，潛移默化的強(qiáng)化黨的執(zhí)政根基；堅持了問題導(dǎo)向，通過建設(shè)微陣地、開展服務(wù)下沉、促進(jìn)“微”治理，有效解決了發(fā)生在群眾身邊的問題，切實提升了基層黨組織的組織力。