山東臨沂：“村改居”的獨(dú)樹(shù)頭佳園模式

近年來(lái)，河?xùn)|區(qū)九曲街道獨(dú)樹(shù)頭佳園社區(qū)黨總支探索實(shí)行以“組織設(shè)置網(wǎng)格化、黨員管理制度化、服務(wù)功能多元化、信息平臺(tái)數(shù)字化、結(jié)對(duì)共建規(guī)范化”為主要內(nèi)容的“五化”工作模式，較好地發(fā)揮了社區(qū)黨組織在服務(wù)改革、服務(wù)民生、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾中的戰(zhàn)斗堡壘作用，為服務(wù)型精品社區(qū)建設(shè)注入了新的內(nèi)生動(dòng)力，為“村改居”社區(qū)黨建提供了樣板標(biāo)桿。中央有關(guān)部門(mén)和省、市領(lǐng)導(dǎo)先后多次到社區(qū)考察、調(diào)研，對(duì)社區(qū)服務(wù)群眾的工作給予了高度評(píng)價(jià)，其經(jīng)驗(yàn)和做法入選山東省委組織部年鑒。

一、社區(qū)基本情況和背景起因

獨(dú)樹(shù)頭佳園社區(qū)位于臨沂市河?xùn)|區(qū)九曲街道駐地西北5公里處，社區(qū)于2010年開(kāi)始拆遷還建，總投資4億余元，總建筑面積45萬(wàn)平方米，為1380戶5180人建設(shè)的居民樓103幢，下轄的4個(gè)自然村自然而然規(guī)劃建設(shè)在了一起，組成了一個(gè)“大家”。現(xiàn)下轄西北社區(qū)、東北社區(qū)、西南社區(qū)、東南社區(qū)4個(gè)社區(qū)，人口1390戶，5210人，黨員155名。

作為先行者，“村改居”以后社區(qū)如何治理、如何發(fā)展的問(wèn)題擺在了社區(qū)黨總支的面前，作為聯(lián)系服務(wù)群眾最密切的基層黨組織面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)越來(lái)越多，傳統(tǒng)的工作模式已不能滿足廣大黨員群眾日益增長(zhǎng)的多元訴求。一是社區(qū)人口增加和人員結(jié)構(gòu)的多樣化，使社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。由于社區(qū)地駐繁華地段，從駐區(qū)單位、服務(wù)需求人口分布及工作情況看，流動(dòng)人口較多，社區(qū)矛盾頻發(fā)。二是社區(qū)建設(shè)對(duì)社區(qū)為民服務(wù)工作的要求進(jìn)一步提高，服務(wù)功能發(fā)揮不明顯。隨著人民生活水平不斷提高，精神文明的不斷進(jìn)步，居民群眾對(duì)生活的質(zhì)量和品位有了更高的要求，各種群眾自發(fā)組織的活動(dòng)團(tuán)體大量涌現(xiàn)，對(duì)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)出更高的需求。社區(qū)組織在面對(duì)“上面千條線，下面一根針”工作局面時(shí)，尚不能有效發(fā)揮自身功能，有效統(tǒng)籌各類資源，造成服務(wù)群眾工作缺位。三是社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展還存在一些不適應(yīng)。現(xiàn)有的共建組織體系覆蓋面還比較窄，共駐共建機(jī)制與社區(qū)黨建的內(nèi)在要求還不相適應(yīng)，難以滿足服務(wù)群眾的客觀需要；社區(qū)服務(wù)的載體和功能與居民群眾的廣泛需求不相適應(yīng)，服務(wù)機(jī)制還不完善。

二、經(jīng)過(guò)與做法

2014年以來(lái)，社區(qū)黨總支在區(qū)委組織部、街道黨工委的關(guān)心指導(dǎo)下，探索實(shí)行以“組織設(shè)置網(wǎng)格化、黨員管理制度化、服務(wù)功能多元化、信息平臺(tái)數(shù)字化、結(jié)對(duì)共建規(guī)范化”為主要內(nèi)容的“五化”工作模式，較好地發(fā)揮了社區(qū)黨組織在服務(wù)改革、服務(wù)民生、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾中的戰(zhàn)斗堡壘作用，為服務(wù)型精品社區(qū)建設(shè)注入了新的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）組織設(shè)置網(wǎng)格化。社區(qū)實(shí)行“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓宇黨小組—黨員中心戶”模式，按照區(qū)域設(shè)置了4個(gè)黨支部、10個(gè)黨小組，每名黨員聯(lián)系8-10戶群眾。實(shí)行社區(qū)干部集中辦公、推行“四議”工作法，健全完善了社區(qū)運(yùn)行制度，規(guī)定社區(qū)重大事務(wù)必須經(jīng)社區(qū)黨總支會(huì)議初議、社區(qū)干部聯(lián)席會(huì)議商議、社區(qū)黨員會(huì)議審議、居民代表會(huì)議決議四項(xiàng)程序，有力規(guī)避了原自然村運(yùn)行不暢、缺乏監(jiān)督的問(wèn)題，有效促進(jìn)了融合。跳出以往“內(nèi)部循環(huán)”模式，把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源的基層黨組織緊密聯(lián)系起來(lái)，彌補(bǔ)了社區(qū)服務(wù)力量的不足，提升了社區(qū)基礎(chǔ)保障水平，為社區(qū)黨組織更好地發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)《河?xùn)|區(qū)村干部教育管理和村級(jí)工作運(yùn)行規(guī)范化辦法》，執(zhí)行社區(qū)干部崗位目標(biāo)管理、坐班值班、民主議事等系列制度，推進(jìn)其履職盡責(zé)，更好為民服務(wù)。

（二）黨員管理制度化。在黨員教育上，依托社區(qū)黨校和黨員教育平臺(tái)，對(duì)社區(qū)黨員干部、黨員志愿者、黨員網(wǎng)格長(zhǎng)“三支隊(duì)伍”開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)黨員干部隊(duì)伍突出履職能力培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)村級(jí)工作規(guī)范化運(yùn)行《辦法》、增加村集體收入等內(nèi)容；對(duì)黨員志愿者突出技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)社工技能、志愿活動(dòng)組織等內(nèi)容；對(duì)黨員網(wǎng)格長(zhǎng)突出社區(qū)階段性的重點(diǎn)工作培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)“結(jié)親連心”、計(jì)劃生育服務(wù)等方面內(nèi)容。現(xiàn)已舉辦培訓(xùn)班36期，共培訓(xùn)黨員3062人次。在黨員管理上，實(shí)行量化積分考評(píng)制度。按照黨員履行義務(wù)、完成承諾情況確定基礎(chǔ)積分，根據(jù)黨員志愿服務(wù)情況確定服務(wù)積分。根據(jù)黨員積分情況，分別給予贈(zèng)送黨刊、愛(ài)心醫(yī)療等獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)黨員積極性。推行黨員行為預(yù)警談話制度。社區(qū)黨總支針對(duì)個(gè)別黨員黨性觀念、宗旨意識(shí)有所淡化的現(xiàn)象，推行黨員行為預(yù)警談話制度，對(duì)存在思想不積極，不愿意主動(dòng)履行黨員義務(wù)；個(gè)人主義嚴(yán)重，在群眾中拉幫結(jié)派；不顧組織程序越級(jí)上訪反映問(wèn)題；在選舉中搞非組織活動(dòng)等“十四種不良行為”的黨員進(jìn)行預(yù)警談話，對(duì)預(yù)警限期內(nèi)轉(zhuǎn)化提高的解除預(yù)警，對(duì)預(yù)警期限內(nèi)整改不到位的，進(jìn)行嚴(yán)格組織處理。目前，已對(duì)21名黨員進(jìn)行了行為預(yù)警談話，有效增強(qiáng)了社區(qū)黨員黨性觀念，促進(jìn)了黨員先鋒模范作用發(fā)揮。在黨員服務(wù)上，建立“1個(gè)社區(qū)服務(wù)站+6支志愿服務(wù)隊(duì)+50個(gè)黨員責(zé)任區(qū)”的志愿服務(wù)體系，堅(jiān)持“小型化、經(jīng)常化、實(shí)用化”的原則，廣泛開(kāi)展“黨員義工”、“爭(zhēng)當(dāng)奉獻(xiàn)先鋒”等活動(dòng)，及時(shí)為居民提供各類服務(wù)。

（三）服務(wù)功能多元化。社區(qū)以“為民、便民、利民”為主題，標(biāo)配了“一站式”社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)筑了社區(qū)服務(wù)的新陣地。整個(gè)社區(qū)服務(wù)中心投資2600萬(wàn)元、建筑面積12997平方米，包括“一廳、一館、兩場(chǎng)、三站、六中心”。“一廳”即便民服務(wù)大廳，按需求設(shè)置9個(gè)便民服務(wù)窗口，讓居民切實(shí)感受到方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)；“一館”即村史展館，詳細(xì)記錄社區(qū)發(fā)展歷史和居民生活變遷，讓居民可以回憶往昔、珍惜當(dāng)下、暢想未來(lái)；“兩場(chǎng)”即社區(qū)劇場(chǎng)、居民活動(dòng)廣場(chǎng)，滿足不同層次、不同群體居民的活動(dòng)需求；“三站”即愛(ài)心捐助站、衛(wèi)生服務(wù)站、教育培訓(xùn)站，服務(wù)弱勢(shì)群體、培育居民文明生活方式和向居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有了基礎(chǔ)場(chǎng)所；以黨員活動(dòng)中心、購(gòu)物中心、文體活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人日間照料中心為主體的“六中心”，讓社區(qū)真正成為了黨員的“紅色家園”、兒童的“成長(zhǎng)樂(lè)園”、居民的“溫馨家園”。同時(shí)，社區(qū)堅(jiān)持軟硬件兩手抓、兩手硬，借助“一站式”社區(qū)服務(wù)中心的優(yōu)質(zhì)資源，著力推行“關(guān)愛(ài)一生”特色服務(wù)，引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)新航標(biāo)。“關(guān)愛(ài)一生”服務(wù)涉及社區(qū)居民出生、入學(xué)、婚育、幸福、失業(yè)、幫困、殘疾、節(jié)日、養(yǎng)老9個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，涵蓋嬰兒保健、學(xué)子關(guān)愛(ài)、家庭教育、職業(yè)介紹、技能扶貧、居家養(yǎng)老等20多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居民喜事送上祝福、悲傷給予安慰、困境鼓舞激勵(lì)、病痛相扶照顧，讓他們切實(shí)感受到社區(qū)大家庭的溫暖與關(guān)愛(ài)。

（四）信息平臺(tái)數(shù)字化。作為全市社區(qū)信息化建設(shè)五個(gè)試點(diǎn)之一，投資120余萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)打造了社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，配備了LED全彩顯示屏、排隊(duì)叫號(hào)機(jī)、服務(wù)查詢機(jī)、服務(wù)評(píng)價(jià)器、高拍儀等專用設(shè)備。社區(qū)依托信息平臺(tái)，建立群眾工作檔案，全面掌握村情民意，扎實(shí)辦理群眾訴求。以下轄4個(gè)社區(qū)為單位建立信息檔案，信息包括社區(qū)信息表和每戶具體信息表。社區(qū)信息表主要包含社區(qū)基本情況，社區(qū)“兩委”班子、黨員和居民代表基本情況；社區(qū)重大事項(xiàng)、組織建設(shè)、計(jì)劃生育、綜治信訪、安全生產(chǎn)等內(nèi)容。戶信息表主要包含家庭基本情況、家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、家庭主要訴求、困難解決等內(nèi)容。工作人員通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)就能完成以房找人、以人找房和臨時(shí)救助等查詢和辦理服務(wù)。完善相應(yīng)反饋制度，及時(shí)解決疑難問(wèn)題。信息采集后，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類匯總，由黨員網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核，結(jié)合干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，社區(qū)層面可解決的問(wèn)題由社區(qū)“兩委”成員分工負(fù)責(zé)，對(duì)需要提請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)的訴求，及時(shí)提請(qǐng)街道黨工委研究。對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人辦結(jié)的群眾訴求問(wèn)題，由責(zé)任人向當(dāng)事人進(jìn)行反饋，反饋意見(jiàn)記入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨員群眾之間的良好互動(dòng)。

（五）結(jié)對(duì)共建規(guī)范化。社區(qū)與區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委開(kāi)展結(jié)對(duì)共建文明社區(qū)活動(dòng)，成立“社區(qū)共建聯(lián)誼會(huì)”，積極開(kāi)展黨建帶婦建、黨建帶團(tuán)建活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，力爭(zhēng)形成“工作在單位，活動(dòng)在社區(qū)，奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員管理格局，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)群眾“零距離”。區(qū)婦聯(lián)結(jié)對(duì)共建了婦女兒童活動(dòng)中心，定期舉辦家政、月嫂、茶藝等培訓(xùn)班，優(yōu)先培訓(xùn)并向用人單位推薦社區(qū)婦女，已舉辦培訓(xùn)50余場(chǎng)次，受益婦女達(dá)960余人次，提供就業(yè)崗位近400個(gè)，受到了社區(qū)婦女群眾們的贊許和好評(píng)。團(tuán)區(qū)委結(jié)對(duì)共建了青少年活動(dòng)中心，積極開(kāi)展“鄰里守望”、“快樂(lè)星期天”、關(guān)愛(ài)留守兒童“七彩課堂”、“青少年書(shū)畫(huà)沙龍”、“青少年閱讀與寫(xiě)作輔導(dǎo)”等系列志愿服務(wù)活動(dòng)。

三、必須堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)型精品社區(qū)為著力點(diǎn)全面推進(jìn)社區(qū)黨建工作

社區(qū)黨建的基本特征具有社會(huì)性、綜合性和復(fù)雜性，“村改居”社區(qū)黨建尤為突出。積極探索社區(qū)黨建工作新路子，既是新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作的需要，也是獨(dú)樹(shù)頭佳園社區(qū)黨總支強(qiáng)化為民服務(wù)工作給我們帶來(lái)的啟示。

（一）要優(yōu)化組織設(shè)置，建立與社區(qū)管理相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn)行機(jī)制。要合理調(diào)整組織設(shè)置，探索建立一套以社區(qū)黨組織為核心的黨建運(yùn)行模式。要按照地域相鄰、行業(yè)相近、自愿互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，靈活設(shè)置黨組織，理順社區(qū)各類組織管理關(guān)系及運(yùn)行體系。

（二）要完善組織功能，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作創(chuàng)新活力。要注重引導(dǎo)社區(qū)黨組織著眼于健全服務(wù)體系、建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，讓社區(qū)群眾得實(shí)惠，使街道社區(qū)黨建充滿活力。一是健全服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)事務(wù)的管理功能。要指導(dǎo)社區(qū)黨組織以居民的共同利益和需求為出發(fā)點(diǎn)，在區(qū)域性、社會(huì)性工作中發(fā)揮協(xié)調(diào)組織功能，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)、綜合治理、糾紛調(diào)解、計(jì)劃生育、就業(yè)培訓(xùn)和衛(wèi)生環(huán)境管理“七統(tǒng)一”，通過(guò)改善服務(wù)管理，提高社區(qū)群眾生活質(zhì)量，讓他們提前享受到軟、硬件設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的好處。二是選優(yōu)配強(qiáng)班子，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作活力。要注重社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)讓社區(qū)班子達(dá)到素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、運(yùn)轉(zhuǎn)快的要求。要采取公開(kāi)選聘、民主選舉、從機(jī)關(guān)選派等方式，把綜合素質(zhì)好、群眾認(rèn)可度高、熱愛(ài)社區(qū)工作的同志充實(shí)進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。要把社區(qū)干部教育培訓(xùn)納入干部管理工作統(tǒng)一規(guī)劃中，定期進(jìn)行政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法規(guī)等培訓(xùn)。要建立健全社區(qū)干部議事規(guī)則、廉潔自律、公開(kāi)承諾、民主評(píng)議和離任審計(jì)等監(jiān)管機(jī)制。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高凝聚人心能力。以“黨員為主體，群眾積極參與”為原則，積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，通過(guò)黨員責(zé)任區(qū)、黨員中心戶、無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”、“黨員奉獻(xiàn)日”、黨員承諾服務(wù)等活動(dòng)，使社區(qū)黨建工作與各種公益性活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

（三）要促進(jìn)資源共享，為社區(qū)黨建工作提供有力保障。要積極調(diào)動(dòng)各方力量參與社區(qū)建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作格局。一是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建。社區(qū)黨建離不開(kāi)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要通過(guò)發(fā)揮社區(qū)黨組織的牽頭協(xié)調(diào)作用，整合各方資源，堅(jiān)持因地制宜、綜合利用、便民利民的原則，確保社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能滿足居民教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)、公共衛(wèi)生、綜合治理、便民超市等社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)展要求。二是廣泛開(kāi)展結(jié)對(duì)共建。要引導(dǎo)區(qū)直有關(guān)單位、企業(yè)及各類經(jīng)濟(jì)合作組織開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，做到黨員教育聯(lián)抓、思想工作聯(lián)做、發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、公益事業(yè)聯(lián)辦、社會(huì)治安聯(lián)防、文明小區(qū)聯(lián)建。三是完善共建協(xié)調(diào)機(jī)制。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，區(qū)級(jí)層面成立社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步建立健全區(qū)委、街道黨工委抓社區(qū)黨建工作的責(zé)任機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員共同抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、工作目標(biāo)責(zé)任制和工作監(jiān)督考核制度，切實(shí)把社區(qū)黨建工作抓實(shí)抓好抓出成效。