重慶市工商行政管理局巴南區(qū)分局：“五個三”黨建工作法助推誠信和諧專業(yè)大市場建設(shè)

2015年，重慶市委把打造工業(yè)園區(qū)、商圈、樓宇、專業(yè)市場、微企創(chuàng)業(yè)園作為非公黨建示范點建設(shè)的突破口。從實際情況看，絕大部分非公企業(yè)都集中在這五類區(qū)域，黨建工作具有“三集中”（即非公組織相對集中、黨員相對集中、黨組織活動相對集中）特點，抓好五類重點區(qū)域非公黨建工作，不僅能提高非公黨建工作總體水平，而且對促進非公經(jīng)濟組織黨建工作上檔升級具有重要意義。重慶市巴南區(qū)工商分局黨組根據(jù)重慶市委組織部《關(guān)于進一步做好全市個體工商戶小微企業(yè)和專業(yè)市場黨的建設(shè)工作的通知》要求，明確工商職能職責分工，在區(qū)委組織部（區(qū)委非公工委）統(tǒng)籌指導(dǎo)下，具體負責個體工商戶、小微企業(yè)、專業(yè)市場黨建工作。

一、背景

重慶市巴南轄區(qū)的重慶鎧恩國際家居名都經(jīng)營有限公司，是一家專門從事家居專業(yè)市場投資、建設(shè)、營運管理的民營企業(yè)，注冊資本4200萬元，是重慶市林業(yè)龍頭企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)面積80萬平方米，總投資35億元，自2001年建成投入使用以來，累計提供就業(yè)崗位上萬個，累計交易額超800億元，現(xiàn)入駐廠商1000多家，就業(yè)人員3000多個，2014年市場交易額150億元，是重慶家具、酒店用品龍頭市場，業(yè)務(wù)范圍覆蓋西南四川、云南、貴州、西藏等省。已連續(xù)舉辦13屆西部家博會，成功舉辦2屆東盟家博會，在國內(nèi)外享有較高的知名度和影響力。

家具市場所在的公司于2003年成立黨支部，2008年升格為黨委，下設(shè)3個黨支部，現(xiàn)有黨員47名（商戶5名），入黨積極分子12名。黨建成為公司快速發(fā)展的內(nèi)動力，年銷售額由2008年的60多億元增長到近100億元，公司黨委在2011年被評為市、區(qū)“兩新”組織黨建工作示范點；公司榮獲“創(chuàng)建全國誠信市場先進單位”，“全國守合同重信用單位”等百多項榮譽，受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和廣大消費者好評。2015年被市委確定為全市37個市級黨建示范點之一。2016年、2018年公司黨委書記榮獲巴南區(qū)委優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

二、主要做法

（一）強化三項保障，筑牢專業(yè)市場黨建根基

作為一個以家具家居為核心的專業(yè)市場，如何抓好市場內(nèi)黨員的管理，抓好組織建設(shè)，形成組織網(wǎng)絡(luò)是擺在面前的突出難題。鎧恩黨委建強“黨委、支部、黨小組”三級架構(gòu)，實現(xiàn)了組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

一是強化組織保障，配齊配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)區(qū)域化大黨委要求，嚴格按照民主程序，差額選舉產(chǎn)生了5名黨委委員，其中社區(qū)黨委副書記、轄區(qū)李家沱工商所支部書記成為鎧恩黨委委員，發(fā)揮工商部門在專業(yè)市場黨建工作中的規(guī)范指導(dǎo)作用。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，成立了以市場商戶為主的市場黨支部，根據(jù)市場業(yè)態(tài)，按照地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理的原則，以及黨員經(jīng)營區(qū)域、從業(yè)情況等，合理劃分黨小組。下設(shè)3個黨支部，分別是公司黨委機關(guān)支部、保安支部、市場支部，從而形成了公司黨委、市場黨支部、黨小組的組織體系。

二是強化制度保障，不斷夯實黨建基礎(chǔ)。制定了《黨組織工作制度》、《黨員學(xué)習(xí)教育制度》、《黨員聯(lián)系群眾制度》等10余個黨建基本工作制度和《消費維權(quán)先行賠付制度》、《共產(chǎn)黨員示范經(jīng)營戶評選制度》等4個黨建特色制度，完善了工作流程，健全了黨建目標管理和考核機制，保證了各項黨建活動的正常開展。

三是強化資源保障，提升黨建執(zhí)行力。第一注重陣地建設(shè)。在辦公大樓外面懸掛“黨群活動中心”標識，在LED顯示屏、各場館服務(wù)平臺醒目位置展示“心中有黨旗，服務(wù)零距離”標語10余幅。投入專項資金30萬元，設(shè)置了黨員活動室、黨員學(xué)習(xí)區(qū)、黨員會議室，選派4名專職工作人員，配齊15臺電腦、傳真機等辦公設(shè)施。在每個場館之間辟出場地，設(shè)置黨員服務(wù)區(qū)，設(shè)計了具有山水園林、樓臺亭閣、搖籃吊椅、風格獨特，集娛樂、休閑、飲食多功能于一體的“黨建文化角”4個，面積達1000多平方米，擺放黨建書籍、報刊、家居裝飾雜志等精神食糧。開辟了網(wǎng)絡(luò)黨建園地，創(chuàng)辦了黨建文化宣傳長廊。第二保障工作經(jīng)費。將黨建經(jīng)費與行政經(jīng)費同時納入預(yù)決算，實行黨建經(jīng)費實報實銷制度，重點活動實行�？钛a助，為黨建工作開展提供了有力支撐。

（二）建立三項機制，營造和諧消費環(huán)境

作為重慶最有影響力的家具賣場，鎧恩黨委始終將消費者放在首要位置，堅持用戶為王、體驗至上，維護消費者的合法權(quán)益。“鎧恩買家具，性價比確實高”已經(jīng)成為了消費者耳熟能詳?shù)膹V告語。事實上，在鎧恩國際，千余個家具品牌提供了高性價比的家具，已成為重慶家具采購的坐標。

一是建立質(zhì)量承諾機制。在區(qū)工商分局指導(dǎo)下，由市場黨支部牽頭，采取集中定期宣傳、分散包攤宣傳等方式，對入駐員工進行誠信意識教育，實行質(zhì)量承諾制，建立商品進貨驗收制、違規(guī)違法商品強行退市制、知名商品準入制、上市商品分類管理制、商品銷售“三包”制等系列管理制度，嚴把商品質(zhì)量關(guān)，并每季度進行定期查檢驗收，確保合法經(jīng)營。

二是建立先行賠付機制。2001年10月，在區(qū)工商分局、區(qū)消委會的指導(dǎo)下，行業(yè)首例工商12315消費維權(quán)服務(wù)站落戶鎧恩國際。由公司出資100萬元，建立先行賠付基金，一旦消費者在市場內(nèi)所購買的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，公司在最短時間內(nèi)給予顧客最滿意的解決方案，并向消費者實行先行賠付，切實保護消費者權(quán)益。2012年，鎧恩啟動先行賠付妥善解決曲美事件，16位消費者獲得全額退款，134位接受家具送貨，最大限度地保護了消費者的合法權(quán)益。

三是建立快速調(diào)解機制。公司黨委參與協(xié)調(diào)商戶與消費者的糾紛，在調(diào)解消費糾紛過程中，站在消費者的立場，做好商戶的溝通協(xié)調(diào)工作，盡量滿足消費者的合理需求，妥善處理因商戶原因造成的消費糾紛，降低演變?yōu)橄�費事件的可能，無群訪事件發(fā)生，打造了專業(yè)市場和諧消費環(huán)境，贏得了消費者的信任與支持。

（三）探索三雙模式，優(yōu)化黨員管理

為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶動作用，引導(dǎo)黨員帶頭做奉獻、當?shù)浞叮�鎧恩黨委開展了三雙活動，即“雙找、雙帶、雙推”。通過活動開展，企業(yè)黨員隊伍建設(shè)得到了進一步完善，黨員干部的黨性修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、經(jīng)營管理能力得到了進一步提升，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了進一步增強。

一是探索“雙找”模式查找隱形黨員�！半[形黨員”的存在，已經(jīng)成為非公企業(yè)黨建工作一個比較棘手的問題。如何找出專業(yè)市場中的“隱形黨員”成為最迫切需要解決的問題，區(qū)工商分局充分發(fā)揮工商職能優(yōu)勢，與企業(yè)、社區(qū)多方聯(lián)動，分工合作，探索通過“組織找黨員”和“黨員找組織”兩種模式，查找隱形黨員。公司黨委對下設(shè)3個支部的管理人員進行再次摸排、統(tǒng)計。同時，聯(lián)系幾個大型家居用品生產(chǎn)廠家，分片區(qū)逐一詢問營業(yè)員，摸清黨員人數(shù)和具體情況，做到底數(shù)清、情況明；工商所負責聯(lián)系小微企業(yè)及個體戶，通過查閱經(jīng)營檔案、實地走訪企業(yè)等多種形式，逐一核實黨員情況；區(qū)工商分局借助工商企業(yè)登記平臺，對經(jīng)營戶再次進行了數(shù)據(jù)篩查，摸清黨員人數(shù)；由社區(qū)黨委副書記帶領(lǐng)黨建指導(dǎo)員、組織委員等人對專業(yè)市場非公企業(yè)進行走訪摸底，詳細掌握非公企業(yè)黨員數(shù)量、組織關(guān)系屬地；通過開展黨委班子成員“進商戶、訪員工”活動，向市場商戶、員工發(fā)放摸底調(diào)查表，發(fā)放《致鎧恩國際家具名都市場廣大業(yè)主及員工的公開信》采集黨員數(shù)據(jù)，在短短一周的時間，新查找出市場“隱形黨員”27名，現(xiàn)公司有黨員58人，切實做到不遺漏一個黨員，讓所有“失聯(lián)”黨員回歸組織懷抱。

二是探索“雙帶”模式展現(xiàn)示范效應(yīng)。第一黨組織引領(lǐng)帶動創(chuàng)新。通過創(chuàng)新“細分化”經(jīng)營模式（根據(jù)市場區(qū)域規(guī)劃，對進入?yún)^(qū)域的產(chǎn)品種類、檔次實行定位招商、錯位經(jīng)營）、“混合式”經(jīng)營業(yè)態(tài)（實行酒店用品倉儲式，家具產(chǎn)品以專賣店為主，普通商戶為輔的多種業(yè)態(tài)整合經(jīng)營）、商品“全程監(jiān)督”管理服務(wù)體系（包含商品進場前、進場后、銷售過程中），引導(dǎo)公司創(chuàng)新建立先行賠付制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止損害消費者合法權(quán)益的違法行為。組織黨員開展“壘土成山、聚流成�！眴栍嫽顒�，發(fā)揮黨員聰明才智，為市場發(fā)展建言獻策，黨組織引領(lǐng)實現(xiàn)消費者、商戶、市場互利共贏。第二黨員示范帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵黨員個體經(jīng)營者轉(zhuǎn)為小微企業(yè)，給予政策扶持，幫助其做大做強，帶領(lǐng)身邊更多的個體戶走上致富之路。開展黨員“五爭當”行動，形成黨員創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)。

三是探索“雙推”模式激發(fā)黨員活力。即把管理決策層中的黨員推選進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，把黨組織負責人推薦進入管理決策層，通過“雙推”，實現(xiàn)黨員“雙向進入、交叉任職”。從入駐專業(yè)市場的商家中選撥黨員干部，把優(yōu)秀黨員代表推薦到黨組織崗位上，鼓勵商家負責人通過黨組織的渠道，為企業(yè)發(fā)展建言獻策，實現(xiàn)黨組織活動和商戶經(jīng)營活動雙贏，讓商家找到主人翁的感覺，提高參與黨組織活動的主動性和積極性。

（四）推行三項制度，增強黨組織凝聚力

入駐專業(yè)市場的商戶很多是個體戶、小微企業(yè)等非公企業(yè)，流動黨員占了大多數(shù)，如何才能讓這些“隱形黨員”過上正常組織生活，找到黨員的存在感？巴南區(qū)工商分局充分發(fā)揮非公黨建指導(dǎo)優(yōu)勢，引導(dǎo)公司黨委推行三項制度，使黨員困難有人管，發(fā)展有人幫，增強廣大黨員對黨組織的認同感和歸屬感，回歸黨組織的懷抱，緊密團結(jié)在黨組織周圍。

一是推行黨內(nèi)幫扶制度。黨組織以行政支持、上級黨組織支持和黨員捐款等方式籌集黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶懷基金，用于激勵、幫扶黨員。第一年由工商分局撥付非公黨建工作經(jīng)費1-2萬元，鎧恩公司黨委自籌資金3萬元，共同組成幫扶基金。以后每年由鎧恩市場內(nèi)企業(yè)主進行捐資的方式籌集基金，基金池總額不低于5萬元/年。每名黨員職工每月增發(fā)50元激勵補貼；針對存在困難的黨員經(jīng)營戶進行資金幫扶和政策支持，幫助其盡快走出困境。已累計幫助困難黨員商戶營業(yè)員4名，幫扶經(jīng)營困難商戶7名。

二是推行黨內(nèi)關(guān)懷制度。組織黨工團開展節(jié)慶慰問及專題活動11次（迎新春、暖冬、爽夏、女職工體檢等），員工專項慰問48人次，舉辦生日宴12次，收集員工餐廳意見建議43條，讓更多黨員群眾感受到黨的溫暖，讓更多的有志者投身黨的懷抱，“亮”出身份。

三是推行黨內(nèi)激勵制度。對共產(chǎn)黨員商戶在場地租金等方面給予優(yōu)惠，鼓勵黨員主動參加組織活動。建立“共產(chǎn)黨員示范經(jīng)營戶”、“服務(wù)明星”、“明星商戶”、“誠信經(jīng)營戶”評選制度，形成黨員創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)，發(fā)揮黨員創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)作用。已評出“黨員示范經(jīng)營戶”4個、“巾幗示范崗”12個、“服務(wù)明星”200個、“明星商戶”50個，通過評選掛牌活動，顧客信任度大大提升，銷售收入同比增長了30%以上。

（五）創(chuàng)新三個載體，助推誠信市場建設(shè)

誠信是市場生存發(fā)展之本，鎧恩國際是首批全國創(chuàng)建誠信市場先進單位，具有良好的誠信經(jīng)營氛圍。黨委積極在商戶黨員中開展“三亮”、黨員經(jīng)營示范戶等活動，堅持誠信市場建設(shè)永遠在路上，不斷提高市場的服務(wù)管理水平，有力地促進了市場經(jīng)營效益提升。

一是“兩學(xué)一做”融入經(jīng)營活動。工商分局與區(qū)委組織部，多次組織鎧恩公司黨委走訪參觀全市專業(yè)市場示范點建設(shè)工作，學(xué)習(xí)黨建先進經(jīng)驗，創(chuàng)新開展示范點創(chuàng)建工作。同時，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、專家授課、專題講座等多種形式，積極組織認真學(xué)習(xí)十九大和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將“兩學(xué)一做”（“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”）學(xué)習(xí)教育融入到經(jīng)營管理工作之中，始終保持專業(yè)市場共產(chǎn)黨員的先進性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動黨建工作與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展互融互促，實現(xiàn)黨企共贏。

二是黨員“三亮”固牢誠信樣板。在巴南區(qū)工商分局指導(dǎo)下，在市場內(nèi)全面推行黨員經(jīng)營戶“亮身份、亮職責、亮承諾”的“三亮”活動，制定黨員“三亮”具體辦法，印發(fā)《鎧恩國際市場黨員經(jīng)營示范戶評選辦法》，引導(dǎo)黨員經(jīng)營戶牢固樹立“想把生意做好，就得靠服務(wù)、靠誠信、靠文明經(jīng)營”的意識，爭當服務(wù)發(fā)展的帶頭人、服務(wù)顧客的貼心人、回報社會的熱心人。近年來， 21名業(yè)主黨員在經(jīng)營場所的醒目位置亮出了“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”牌匾，4名業(yè)主黨員被評為“共產(chǎn)黨員示范經(jīng)營戶”，為專業(yè)市場其他業(yè)主樹立了加強自律，守法經(jīng)營、誠信立市的樣板，形成人人爭當誠信先鋒的良好風尚。

三是主題活動彰顯黨建魅力。結(jié)合市場實際，組織全公司黨員和員工開展了“把黨員商戶亮出來、讓市場顧客看出來、把困難商戶帶出來、以一流黨建促市場繁榮”，“增強黨建活動、構(gòu)建和諧家園”等主題實踐活動，協(xié)同工會、團委開展了朗誦比賽、征文競賽、“七一紅色之旅”等群眾性文體活動，借助群團組織的影響力，凝聚人心，為黨建工作提供了重要支撐。組織業(yè)主黨員主動捐贈扶貧濟困、抗震救災(zāi)、捐資助學(xué)等資金達300多萬元，被授與“愛心慈善企業(yè)”稱號。每年舉行的讓利促銷活動，給消費者讓利2億元以上，安置了3000余失業(yè)人員就業(yè)，樹立了良好的社會形象。通過活動促進誠信經(jīng)營，助推誠信和諧專業(yè)大市場的形成。

三、取得的成效

目前，鎧恩國際家居名都已形成了“大市場、大流通、大整合、規(guī)模化、國際化、信息化”的運行模式，成為中國西部規(guī)模最大、檔次最高、功能最齊的家居專業(yè)市場之一。重慶市多個區(qū)縣非公企業(yè)代表來鎧恩參觀考察學(xué)習(xí)，中央領(lǐng)導(dǎo)賀國強，中國輕工業(yè)聯(lián)合會會長陳士能，國家工商總局劉帆、王東峰，以及市委領(lǐng)導(dǎo)黃奇帆、張軒、童小平等先后親臨鎧恩視察指導(dǎo)，并給予了充分肯定和高度評價。

（一）“五個三”黨建工作法，有利于促進專業(yè)市場經(jīng)營發(fā)展。鎧恩黨委堅持黨建“唱主角”、黨委“站前臺”、黨內(nèi)“聚溫暖”，實現(xiàn)非公黨建工作與市場經(jīng)營發(fā)展互促共融，將黨建“軟實力”轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿邮袌霭l(fā)展“硬實力”。在黨組織的引領(lǐng)下，一個秉持誠信經(jīng)營宗旨，年銷售額近100億元的專業(yè)大市場成長了起來。黨組織先進事跡在《中國工商報》、搜狐網(wǎng)等媒體報道，鎧恩已逐漸成長為重慶專業(yè)市場市級示范點旗艦店，多次接受市區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)實地調(diào)研肯定。

（二）“五個三”黨建工作法，有利于增強黨組織的凝聚力。黨委書記走訪各黨員商戶，了解各商戶經(jīng)營難點，積極出謀劃策，排憂解難，穩(wěn)定黨員商戶隊伍。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、團委等群團組織的作用，采取節(jié)慶慰問、專題活動、舉辦生日宴等多種形式，增強黨組織的凝聚力和感召力，使廣大黨員找到歸屬感，把人心凝聚在一起。開展捐贈扶貧濟困、抗震救災(zāi)等公益活動，每年的讓利促銷活動，讓利上億元，給消費者帶來真正的實惠。

（三）“五個三”黨建工作法，有利于發(fā)揮黨員典型示范引領(lǐng)作用。鎧恩黨委引導(dǎo)商戶黨員堅持誠信發(fā)展理念，結(jié)合“黨員經(jīng)營示范戶評選”平臺，積極開展“三亮”、”活動，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與黨員掛牌亮身份結(jié)合起來，激勵黨員亮出身份，誠信經(jīng)營，示范帶動，形成黨員你追我趕爭當誠信標兵氛圍。對甫云藤藝等4家商戶授予黨員示范經(jīng)營戶牌匾，累計有21名業(yè)主黨員在經(jīng)營場所的醒目位置亮出了“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”牌匾，通過評選掛牌活動，誠信指數(shù)大幅提升，商戶銷售收入同比增長30%以上。

四、幾點啟示

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動基層黨建全面進步全面過硬。工商部門在配合黨委組織部門抓“小個�！狈枪�經(jīng)濟組織黨建方面有獨特優(yōu)勢。實踐證明，專業(yè)市場黨建工作做實了就是生產(chǎn)力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力，黨組織如同紅色引擎，增強了專業(yè)市場發(fā)展壯大的內(nèi)生動力，實現(xiàn)了黨建工作和專業(yè)市場發(fā)展的互動雙贏。

（一）黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建同頻共振新格局。黨建是非公企業(yè)發(fā)展的助推器，堅持黨建工作與專業(yè)市場經(jīng)營“一條心”，破解“兩張皮”怪象，突出問題引領(lǐng)，立足專業(yè)市場實際不斷創(chuàng)新，讓黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)黨的建設(shè)與市場經(jīng)營發(fā)展同頻共振、互融共進的雙贏格局。

（二）黨群齊心，著力譜寫服務(wù)群眾新篇章。結(jié)合專業(yè)市場實際，探索開展“黨建帶群建、群建促黨建、合力服務(wù)群眾”活動。充分發(fā)揮群團組織的作用，使廣大黨員找到歸屬感，把人心凝聚在一起。市場的經(jīng)營活動離不開社會的支持，奉獻社會是企業(yè)義不容辭的責任，鼓勵商戶樹立“發(fā)展不忘黨的恩情，致富不忘回報社會”的理念，開展結(jié)對共建、幫扶助困等公益活動，回報社會，主動履行社會責任，樹立良好社會形象。

（三）黨員示范，著力打造誠信和諧新風標。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開展支部主題黨日，進一步發(fā)揮黨員先進性作用。根據(jù)專業(yè)市場經(jīng)營特點，通過開展“黨員先鋒崗”、“黨員經(jīng)營示范戶”評選活動，打好示范引領(lǐng)牌，進一步發(fā)揮黨員誠信先鋒模范作用，帶動市場其他商戶誠實守法經(jīng)營，體現(xiàn)出黨組織在引領(lǐng)市場誠信建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，釋放出黨建感染力、影響力的正能量。