陜西耀州：踐行“三化”理念 提高城市基層黨建質(zhì)量

一、背景與起因

黨的十九大報(bào)告中指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。耀州區(qū)緊緊圍繞“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神”這一主線，緊扣新時(shí)代城市基層黨建新要求，以提升城市基層黨組織組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)化謀劃、特色化推進(jìn)、品牌化打造，全面提高城市基層黨建質(zhì)量。

二、主要做法及成效

1、系統(tǒng)化謀劃，激發(fā)城市基層黨建活力。區(qū)委認(rèn)真履行主體責(zé)任，以“訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領(lǐng)航奔小康活動(dòng)為總攬，用系統(tǒng)化思維下好縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、齊抓共管的城市基層黨建“一盤棋”。一是統(tǒng)籌部署，突出條塊結(jié)合。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)專題研究城市基層黨建工作，出臺(tái)相關(guān)意見，整合機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、醫(yī)院、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等領(lǐng)域黨建資源，構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，轄區(qū)單位黨組織和黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局，推進(jìn)社區(qū)黨建、行業(yè)黨建、單位黨建互聯(lián)互動(dòng)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)，拓展新興領(lǐng)域。采取自查整改、觀摩評(píng)估等措施提升城市基層黨建水平，積極探索非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等新興城市領(lǐng)域黨建工作，不斷擴(kuò)大非公領(lǐng)域黨建覆蓋面。區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)黨群服務(wù)中心在服務(wù)園區(qū)黨員群眾的同時(shí)，輻射帶動(dòng)周邊，實(shí)現(xiàn)哪里有黨員，黨的組織和黨的工作就推進(jìn)到哪里的兩個(gè)覆蓋目標(biāo)。三是統(tǒng)籌保障，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在落實(shí)社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每年區(qū)財(cái)政預(yù)算18萬元，用于城市黨建聯(lián)席會(huì)議活動(dòng)，區(qū)管黨費(fèi)列支20多萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)城市基層黨建進(jìn)行補(bǔ)助。參照副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了6名社區(qū)黨組織書記的獎(jiǎng)勵(lì)性工資待遇。

2、特色化推進(jìn)，創(chuàng)新城市基層治理機(jī)制。組織社區(qū)黨組織書記、副書記和鎮(zhèn)辦黨務(wù)干部26人到紅旗社區(qū)學(xué)習(xí)交流，結(jié)合耀州實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，積極探索“智慧黨建”“智慧社區(qū)”建設(shè)，在推廣“智慧+黨建”中走出一條具有耀州特色的城市基層黨建工作新路子。一是突出多方聯(lián)動(dòng)。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，將105個(gè)區(qū)級(jí)單位黨組織按照所屬區(qū)域分配到社區(qū)，參與共駐共建，共同協(xié)商辦理各類實(shí)事98件，較好地破解了基層治理力量弱、協(xié)調(diào)難、反應(yīng)慢等問題。堅(jiān)持“四社聯(lián)動(dòng)”，整合社區(qū)、社會(huì)組織、社工及社區(qū)志愿者的資源優(yōu)勢(shì)，逐步形成“社區(qū)搭臺(tái)，居民唱戲”的居民自治體系。二是突出精細(xì)管理。構(gòu)建“社區(qū)黨組織—片區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”為基本框架的網(wǎng)格化組織管理體系，將全區(qū)劃分成67個(gè)網(wǎng)格，將工作和生活在網(wǎng)格內(nèi)的黨員全部納入網(wǎng)格管理。新招錄50名社區(qū)網(wǎng)格員，充實(shí)了社區(qū)力量。解放社區(qū)在雙網(wǎng)融合中創(chuàng)新“三三調(diào)解制”，連續(xù)十多年無一例上訪，榮獲全國模范人民調(diào)解委員會(huì)稱號(hào)。三是突出紅色印記。發(fā)掘紅色資源優(yōu)勢(shì)，把“黨組織生活日”與弘揚(yáng)照金精神結(jié)合起來，凸顯耀州黨建特色。七一前夕，9個(gè)社區(qū)分別組織黨員深學(xué)細(xì)悟紀(jì)實(shí)文學(xué)《梁家河》和習(xí)近平總書記給照金北梁紅軍小學(xué)回信精神，牢記總書記囑托，傳承紅色基因，服務(wù)社區(qū)居民。

3、品牌化打造，滿足居民群眾實(shí)際需求。把服務(wù)城市發(fā)展和滿足群眾需求作為城市基層黨建工作的根本導(dǎo)向，著力打造黨建、服務(wù)、文化三大品牌，以黨的基層組織力提升城市發(fā)展力。一是深化融入型黨建品牌。指導(dǎo)轄區(qū)單位黨組織與社區(qū)簽訂“共駐共建”協(xié)議，推動(dòng)單位與社區(qū)組織融入、工作融入、活動(dòng)融入，形成以“融入型理念、開放型態(tài)勢(shì)、制度化運(yùn)作、多層次互動(dòng)、全領(lǐng)域參與、區(qū)域化格局”主要內(nèi)容的“融入型”黨建品牌，結(jié)合每月第一個(gè)周四“黨組織生活日”，把黨的建設(shè)與社區(qū)治理緊密融合起來。二是提升志愿型服務(wù)品牌。以“服務(wù)型黨組織”建設(shè)和黨員志愿服務(wù)為基礎(chǔ)，健全黨員承諾制和積分制體系，引導(dǎo)1950名在職黨員主動(dòng)到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，開展志愿服務(wù)活動(dòng)260余次。在“黨員進(jìn)社區(qū)?點(diǎn)亮微心愿”活動(dòng)中，黨員征集、認(rèn)領(lǐng)、兌現(xiàn)“微心愿”350個(gè)。鄰德社區(qū)榮獲“陜西省最美志愿者社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)，塔坡社區(qū)榮獲“銅川市優(yōu)秀志愿者服務(wù)社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。三是創(chuàng)新鄰里型文化品牌。開展“和諧大院、互助大院、幸福大院、團(tuán)結(jié)大院”等鄰里文化創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民走出家門，與鄰里多溝通、多交流，讓社區(qū)居民親身體會(huì)“進(jìn)門小家和睦，出門大院和諧”的鄰里文化，形成“一家有事家家?guī)汀苯�鄰關(guān)系，增強(qiáng)了鄰里之間的認(rèn)同感和自豪感。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

經(jīng)過一年多不斷的探索和實(shí)踐，耀州區(qū)城市基層黨建質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，齊抓共建、共治共享的理念深入人心，品牌化精細(xì)服務(wù)得到群眾的認(rèn)可，黨建紅色印記特色鮮明。從實(shí)踐探索中感到，要抓好城市基層黨建必須立足實(shí)際、因地制宜、彰顯特色。

第一，系統(tǒng)謀劃是做好城市基層黨建工作的根本保障。城市黨建要構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，轄區(qū)單位黨組織和黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局，必須充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位、黨組織、黨員共同參與城市黨建工作，才能將組織共建、資源共享、活動(dòng)共聯(lián)的效果最大化。耀州區(qū)委始終堅(jiān)持把城市基層黨建作為“一把手”工程，堅(jiān)持書記抓、抓書記，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，推進(jìn)社區(qū)黨建、行業(yè)黨建、單位黨建互聯(lián)互動(dòng)。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織共駐共建工作的通知》、《關(guān)于在區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)建立城市黨建工作聯(lián)席會(huì)議的實(shí)施方案》等文件，指導(dǎo)城市基層黨建工作；同時(shí)，每半年召開一次區(qū)級(jí)城市黨建聯(lián)系會(huì)議，通報(bào)全區(qū)城市基層黨建工作開展情況，總結(jié)工作新經(jīng)驗(yàn)、新做法，分析新問題，探索新規(guī)律，解決新矛盾。

第二，特色推進(jìn)是做好城市基層黨建工作的有效途徑。城市基層黨建不僅僅是城市基層黨組織建設(shè)，也不僅僅是社區(qū)黨建設(shè)，必須以更寬廣的思路來看待和推進(jìn)城市基層黨建工作。耀州區(qū)始終把城市黨建工作作為一個(gè)整體，特色化打造，突出多方聯(lián)動(dòng)、精細(xì)管理、紅色印記，推動(dòng)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)黨組織聯(lián)動(dòng)、資源整合和各領(lǐng)域黨建深度融合，構(gòu)建起城市區(qū)域化黨建格局。注重黨建與紅色資源融合，充分發(fā)揮耀州紅色資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合總書記給照金北梁紅軍小學(xué)回信精神，深挖照金精神內(nèi)涵，打造具有耀州特色的紅色城市黨建。

第三，品牌打造是做好城市基層黨建工作的重要手段。新形勢(shì)下抓黨建工作，需要深入研究黨建工作中的新情況新問題，積極拓寬思路、探索創(chuàng)新，做到思維模式和工作方法與時(shí)俱進(jìn)。耀州區(qū)委堅(jiān)持樹立品牌意識(shí)，把黨組織的工作融入城市建設(shè)的方方面面，打造融入型、服務(wù)型和鄰里型黨建品牌，做優(yōu)“微服務(wù)”，把服務(wù)工作做到了精細(xì)、精準(zhǔn)、精致，滿足社區(qū)黨員群眾的多層次、多樣化需求，用社區(qū)“微服務(wù)”構(gòu)筑起城市基層黨建“大格局”。