黨建引領“三治融合” 健全鄉村治理體系助力鄉村振興

黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是一項系統工程，鄉村治理是其中的基礎一環，關系鄉村振興的成敗。山東安丘以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，傳承和弘揚“紅船精神”，探索推行以基層黨建為引領，自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理路子，努力構建現代鄉村治理體系，為鄉村振興提供制度基礎和重要保障。

以強基固本為核心，讓農村基層黨組織全面過硬

圍繞夯實基層基礎，組織實施“五大行動”，全面推進農村過硬支部建設，發揮基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用。

實施“頭雁領航”行動。強化農村黨組織書記管理考核，組織866個行政村“兩委”班子，每年公開承諾年度工作目標，嚴格落實相關制度要求，督促村黨組織書記履職踐諾、干事創業。開設“村黨支部書記論壇”，每季度組織部分優秀村黨組織書記講經驗、談體會，在相互交流中共同提高。堅持典型引領，每年選樹80名“富民強村好支書”。

實施“五事爭先”行動。深化農村黨員積分制管理，組織黨員在干好本職事、完成組織事、做好身邊事、管好家庭事、參與公益事等五個方面，創先進、爭優秀，激發黨員隊伍活力。在鎮街區設立集中教育轉化黨支部，充分運用黨員積分結果，與支部生活日、黨員政治生日、民主評議黨員、穩妥處置不合格黨員有效結合，確保取得實效。

實施“星級創評”行動。組織開展村級黨組織評星定級，細化星級創建標準，按照五個等次進行評定、動態調整。每年組織星級驗收評定，原則上五星級黨組織比例不超過20%；對評定為二星級以下的視情況列為軟弱渙散黨組織，采取市鎮領導班子成員掛點、派駐工作組、選派第一書記等方式，抓好集中整頓，促進轉化提升。

實施“服務提升”行動。按照“一廳一校十室+N”標準，加大農村社區服務中心改造提升力度，推進機關人員、管理權限、服務事項“三個下沉”，同步健全完善相關制度。按照“六有”標準，抓好黨群服務站建設，推進村級組織活動場所上檔升級。

實施“強筋壯骨”行動。按照“消除空殼村、扶持薄弱村、壯大富裕村”的思路，通過實施村集體經濟發展三年提升計劃，著力增強自身“造血”功能，力爭年內村集體收入5萬元以下的村收入平均增長30%以上。

以“陽光議事日”為抓手，讓農村自治“實”起來

以“陽光議事日”為抓手，推動村級自主議事、自我管理、自我服務、自我監督，真正讓群眾的事群眾說了算。

“一月一議”，完善村民自主議事。每月固定一天，在村黨組織的領導下召開“陽光議事日”會議，村“兩委”成員、村務監督委員會成員、全體黨員和村民代表參加，內容主要包括村集體資產處置、低保戶評選、惠農補貼發放等。

“一村一約”，完善村民自我管理。結合“傳承好家風家訓家規”活動，制定村規民約。積極探索村民理事會、懇談會等協商形式，建立健全民意征集、溝通醞釀、意見反饋等制度，保障村民有效參與村級事務管理。

“一村一網”，完善村民自我服務。重點圍繞發展農業規�；�經營、完善基礎設施、操辦紅白事等方面，建立村“兩委”主導、黨員帶頭、村民共同參與的村級自我服務機制。健全完善農村黨員責任區制度，推動聯系服務群眾常態化、長效化。

“一月一曬”，完善村民自我監督。嚴格落實“三務”公開辦法，村級事務每月通過公開欄、召開會議、廣播喇叭等形式進行公開；對涉及村民利益的重大事項，隨時公開。

以公開聽證為重點，讓農村法治“嚴”起來

深化信訪矛盾公開聽證制度，健全法律公共服務體系，把普法教育融入矛盾化解全過程，讓群眾辦事依法、遇事找法成為行為準則和自覺習慣。

成立一個“評審團”。經過市鎮兩級系統法律培訓，培養一批集學法良師、用法參謀、維權代理于一身的法律“明白人”，影響和帶動身邊群眾尊法學法守法用法。同時，結合“一村一法律顧問”，整合鎮村法律工作者、法律服務志愿者等，成立信訪矛盾化解聽證評審團，參與矛盾化解。

建設一處“服務室”。依托鎮街便民服務中心、社區黨群服務中心、村級黨群服務站，設立鎮、農村社區、村公共法律服務中心（室），健全規章制度，作為化解矛盾糾紛、提供法律咨詢的服務陣地。

推行一項“硬制度”。堅持運用法治思維化解矛盾糾紛，對涉及鄰里糾紛、土地邊界、房屋建設等信訪問題，由鎮街干部主持，組織矛盾糾紛當事人、信訪矛盾化解聽證評審團等參加，在村或社區法律公共服務室進行公開聽證，推動矛盾糾紛陽光化解。

以家風晾曬為關鍵，讓農村德治“活”起來

開展“傳承好家風家訓家規”活動，以身邊人、身邊事等鮮活事例，營造崇德向善、誠信友愛的社會風尚。

形成一批好家風家訓家規。依托支部生活日、“陽光議事日”等，組織村“兩委”干部、黨員和村民代表等人員，深入挖掘提煉家風家訓家規。

成立一個百姓道德評議團。由威信較高、說理能力強的老黨員、老干部和村民代表擔任成員，制定村民道德規范，促成社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德養成。

開展一月一典型評選活動。結合“傳承好家風家訓家規”活動，各村每月確定一類先進典型，按照黨員群眾代表推薦、道德評議團評議、“陽光議事日”會議表決等方式，評選出一批“先鋒黨員”“孝親敬老好媳婦”“致富能手”“最美家庭”等系列先進典型，提升黨員群眾的思想道德水平。

（作者：李新閣，系山東安丘市委書記）