抓好黨建帶動基層治理升級

北京市順義區構建“黨建+”閉環格局引領基層治理，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“堅持黨對一切工作的領導”和“把抓好黨建作為最大的政績”的意識，充分把握區縣“麻雀雖小、五臟俱全”的特點，積極發揮區委“總攬全局、協調各方”的優勢，將全面從嚴治黨向縱深推進和轄區群眾對美好生活的向往、市場主體對一流營商環境的追求緊密聯系起來，把優化“針”“線”關系、增進“條”“塊”合力作為著眼點，把構建“黨建+”格局、完善系統化制度化工作作為立足點，推動各方面工作“整體整齊”“聯系聯動”，助推形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的基層治理新格局。

探索構建三大閉環模式

為實現黨建引領基層治理工作不落項、環節有人管，形成齊頭并進、齊抓共管的局面，順義區探索構建了三大閉環模式。

一是民主集中、職責明確的領導體制閉環。在原來區委職能部門基礎上，引入政府職能部門、工青婦群團組織、鎮街屬地和園區代表，將區委黨建工作領導小組成員單位擴大為40家。梳理并制定了領導小組內部運行流程，明確了工作職責，強化了區委黨建工作領導小組在謀劃、研究、部署、推進、總結等各環節的重要作用。

二是自上而下和自下而上相結合的頂層設計閉環。自上而下即圍繞梳理上面“千條線”，推進職責耦合、一體考核。由區委甄別各部門日常工作以外的外派任務，將近400項任務精簡為16大項黨建指標和218項具體任務，統一置于全區黨建績效考核指標體系，避免政出多門、重復考核。自下而上即圍繞強化下面“一根針”，推進“街鄉吹哨、部門報到”。針對基層綜合執法、難點工作、應急保障等領域的力量弱化困境，二級網格員（居委會或村委會主任）上報治理事項，鎮街屬地提出任務指標，按定性定量定時定責原則確定職能部門的職責。一旦召集信號或指標任務在全區黨建績效考核指標體系發出，相關部門必須在限定時間及時履職，部門履職質量和效率納入對該部門的年終考核。

三是責任明確、有序銜接的工作推進閉環。為確保各任務事項落在實處，構建了任務清單、績效清單、督導清單、會議清單、督查清單、問責清單在內的“六聯清單”工作法，以工作閉環將黨建引領落在實處，以步驟銜接、壓力傳導確保了每一步環節都有部門負責、都能量化，最大程度上確保實現預期工作成效。

四個途徑引領基層治理

“黨建+”引領基層治理的途徑具體表現在四個方面：

一是政治引領，推動政治屬性和服務功能有機統一。充分發揮各級黨組織政治功能優勢，強化黨建主責，把黨建工作和統籌區域發展、組織公共服務、實施綜合管理、維護社區安全等基層治理重要內容緊密聯系起來，構建系統性、規范性和可評價性的指標體系，由軟任務變成硬指標，以各級黨組織服務能力的提升強化政治屬性。

二是組織引領，推動組織覆蓋和工作覆蓋深度融合。以拓展后的區委黨建工作領導小組帶動各級黨組織對區域公共事務的關注，區、鄉鎮（街道）、城鄉社區三級聯動，共同發力、系統推進，一級抓一級、治理一盤棋。注重加大基層事項在黨建績效考核中的權重，保障人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜。

三是能力引領，推動黨委政府帶動和協同共治雙向發力。健全黨組織領導下的居民自治、民主協商、群團帶動、社會參與等工作優勢，發揮村（居）規民約、崗位公約、行業規章、團體章程等社會規范的作用，搭建起結對共建、交叉任職、人才聯育、活動共聯平臺，有效整合各類治理資源，消減“合作行動困境”。

四是機制引領，推動黨建引領基層治理持久規范運行。注重發揮黨組織權威為鎮街屬地賦權，理順“針”“線”關系，促進鎮街屬地和職能部門之間職能歸位、考核歸位、保障歸位。鎮街屬地既可以給職能部門指定任務，“串”起多方執法力量與資源，也可以對履職成效進行量化考核，壓實職能部門責任，形成條塊結合的共治合力。

推進組織下沉資源下沉

一是發揮縣域“大黨建”的組織整合優勢，有利于提升條塊結合的基層治理合力。通過在區縣層面開展黨組織領導下的結構整合，實現部門間、部門和屬地間的系統耦合，有效推進基層治理中所需要的組織下沉、資源下沉。

二是強化“自上而下”和“自下而上”動態互動，有利于黨建工作和基層治理緊密融合。區縣層面強化黨的領導，提升上下動態互動的循環周轉速度，可有效解決黨建工作和基層治理兩張皮問題。

三是探索構建全封閉、可循環的推動路徑。基層工作重在抓落實，抓落實既需要主觀能動性，更需要完善的推動機制作保障。順義區創新了“六聯清單”工作法，不僅健全完善了以往相對分散獨立的工作制度，而且將其進一步規范為全封閉、可循環的工作抓手，保障了每項任務落在實處。

同時，順義區的實踐也存在需要進一步完善的內容。例如，強化街巷長制、河長制、樓門長制等網格化管理服務舉措，健全基層治理的問題發現機制，在職能部門和鎮街屬地雙向考核評價中引入專家學者、群眾代表、專業團隊等實施第三方評價，在治理任務初步完成后根據群眾和市場主體滿意度調整完善最終實施方案等。

（作者分別為清華大學社會科學學院政治學專業博士研究生和清華大學社會科學學院黨委書記）

《 人民日報 》（ 2018年08月24日 13 版）