陜西西安蓮湖區(qū)：搭建指揮平臺 推動系統(tǒng)建設(shè)

一、背景與起因

蓮湖區(qū)是西安市最大的中心城區(qū)，轄區(qū)面積43平方公里，轄9個街道辦事處、131個社區(qū)，常住人口71.23萬，黨員1.65萬。由于地處省會城市核心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)中、省、市各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位多、非公企業(yè)多、社會組織多，這些駐地單位黨組織關(guān)系互不隸屬、級別高低不同，如何打破行政隸屬壁壘、破除各自為政障礙、拆除相互封閉藩籬，是當(dāng)前推動城市基層黨建工作需要著力解決的難題。蓮湖區(qū)針對這些問題，堅持“組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化”理念，通過構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動體系，推動系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，創(chuàng)新建立城市基層黨建指揮平臺，作為問題收集、協(xié)調(diào)解決、督促落實(shí)的“一線指揮部”，統(tǒng)籌推動城市基層黨建融合發(fā)展。

二、主要做法

（一）依托“三聯(lián)一延”組織體系，拓展城市基層黨建工作覆蓋面。把全區(qū)劃分為364個網(wǎng)格，加強(qiáng)區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織聯(lián)動機(jī)制，并將工作觸角延伸至網(wǎng)格。一是在區(qū)級層面充分發(fā)揮區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)功能，在區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)城市基層黨建工作聯(lián)席會負(fù)責(zé)城市基層黨建、推動共駐共建有關(guān)事宜，下設(shè)區(qū)城市基層黨建指揮平臺負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究基層黨建工作思路、重點(diǎn)任務(wù)及推進(jìn)措施，強(qiáng)化頂層設(shè)計。二是在街道層面建立黨建工作聯(lián)席會，將垂直管理的派出所、稅務(wù)所等單位黨員負(fù)責(zé)同志和具有一定影響力的駐地單位黨員負(fù)責(zé)同志吸納為成員，共同協(xié)調(diào)解決黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等區(qū)域重大事項。三是在社區(qū)層面建立黨建共建聯(lián)合會，將區(qū)上派駐的社區(qū)民警、律師等方面的黨員同志和轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司、企事業(yè)單位、社會組織的黨組織負(fù)責(zé)人吸納為成員，共同研究解決社區(qū)內(nèi)涉及群眾共同利益的事項。四是不斷延展工作觸角，在網(wǎng)格中建立黨小組，配備2912名由“網(wǎng)格長、樓棟長、中心戶長”和“黨建工作專員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展專員、城市管理專員、社會穩(wěn)定專員、公共服務(wù)專員”組成的“三長五員”隊伍，統(tǒng)籌做好網(wǎng)格內(nèi)黨建和基層治理工作。

（二）搭建黨建智慧平臺，推動“五大領(lǐng)域”工作同步開展。開發(fā)了蓮湖區(qū)基層黨建網(wǎng)格化信息管理平臺智慧黨建系統(tǒng)，在區(qū)、街道、社區(qū)建立三級網(wǎng)絡(luò)平臺（區(qū)級指揮平臺、街道指揮中心、社區(qū)工作站），賦予相應(yīng)權(quán)限，設(shè)置基礎(chǔ)信息管理、城市基層黨建、任務(wù)派遣、視頻會議、宣傳教育、我的黨建等六大板塊，集黨內(nèi)基本信息管理、黨務(wù)工作日常管理、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葹橐惑w，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)-街道-社區(qū)”三級平臺互聯(lián)互通。網(wǎng)格內(nèi)“三長五員”隊伍通過手機(jī)APP登錄智慧平臺，及時將黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、轄區(qū)穩(wěn)定、為民服務(wù)等“五大領(lǐng)域”相關(guān)問題逐級上報，建立“發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案”閉環(huán)式工作流程，實(shí)現(xiàn)信息及時傳遞、指令快速下達(dá)，各類事務(wù)得到高效處置。

（三）實(shí)行項目化運(yùn)作，突出政治功能彰顯服務(wù)功能。梳理基層黨建短板，收集群眾需求，緊扣黨員教育管理、黨組織陣地建設(shè)、民生九難等問題，按照“一類需求就是一個項目”原則，由區(qū)、街道、社區(qū)策劃實(shí)施黨建項目，通過黨建智慧平臺發(fā)布，協(xié)調(diào)駐地單位認(rèn)領(lǐng)實(shí)施，在共駐共建中，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，辦好為民服務(wù)實(shí)事。堅持堡壘聯(lián)筑，接續(xù)推出“我聽書記講黨課”“吹響蓮湖黨員集結(jié)號”“書記、我在這里”等3個黨建項目，進(jìn)一步規(guī)范“三會一課”等組織生活制度。堅持陣地聯(lián)建，通過街道社區(qū)與駐地單位共駐共建，成員單位為社區(qū)無償提供場地6000余平米，社區(qū)新建改建辦公用房面積2300余平米，有效解決了社區(qū)黨建陣地碎片化問題。堅持服務(wù)聯(lián)做，在社區(qū)黨組織統(tǒng)籌下，以轄區(qū)公辦小學(xué)黨組織為主體，引入社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，推進(jìn)實(shí)施“四點(diǎn)半”課堂。

（四）實(shí)施“四步工作法”，推進(jìn)工作任務(wù)落地見效。工作運(yùn)行中，采取掛圖作戰(zhàn)、實(shí)時跟進(jìn)、全程監(jiān)督、銷號管理的“四步工作法”。一是掛圖作戰(zhàn)。年初，區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究城市基層黨建工作中存在的短板和問題，提出解決方案，明確工作思路、推進(jìn)措施、完成時限、責(zé)任單位，形成年度城市基層黨建工作作戰(zhàn)圖。二是實(shí)時跟進(jìn)。以作戰(zhàn)圖為目標(biāo)任務(wù)，區(qū)委常委每月深入基層黨組織，組工干部每周走訪街道社區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校、非公企業(yè)和社會組織黨組織，指導(dǎo)檢查黨建任務(wù)推進(jìn)情況；區(qū)黨建指揮平臺及時對黨建工作任務(wù)和黨建項目推進(jìn)情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤。三是全程監(jiān)督。指揮平臺根據(jù)區(qū)委常委及組工干部日常走訪調(diào)研、專項督查發(fā)現(xiàn)的問題和指揮平臺收集的問題，及時通報，并向相關(guān)責(zé)任單位下達(dá)整改意見書，明確整改要求和完成時限。四是銷號管理。針對已完成整改的基層黨組織，要求其及時上報整改情況報告，區(qū)委組織部建立黨建日志制度，對問題發(fā)現(xiàn)、處理、整改、落實(shí)情況進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)、銷號管理。

三、取得成效

（一）轄區(qū)內(nèi)各類型黨組織共駐共建的意識不斷加強(qiáng)。在“三級聯(lián)動”組織體系下，區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織能夠有效將轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織在夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、共建美好家園、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定等方面的共同目標(biāo)和需求進(jìn)行整合，并以此為切入點(diǎn)開展各類共駐共建活動。各領(lǐng)域黨組織需求得到滿足，積極主動參與共駐共建的意愿空前高漲。

（二）各領(lǐng)域基層黨組織組織力顯著提升。街道社區(qū)、國有企業(yè)、非公企業(yè)和社會組織等各基層黨組織積極參與黨建聯(lián)席會、黨建共建聯(lián)合會工作，組織黨員群眾參與共建活動，有效發(fā)揮了各基層黨組織的政治功能，得到轄區(qū)群眾的高度認(rèn)可。

（三）基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)深度融合。智慧黨建系統(tǒng)的應(yīng)用，充分將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段運(yùn)用到黨建工作中，方便各級黨組織提升工作效率，方便黨員參與黨組織活動，提高了城市基層黨建工作的信息化、精準(zhǔn)化水平，使黨建工作富有時代氣息、充滿時代活力。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計是整體推進(jìn)城市基層黨建工作的前提。城市基層黨建工作是一項系統(tǒng)工程，需要整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)踐中只有加強(qiáng)頂層制度機(jī)制設(shè)計，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的核心作用，建立上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體系和黨組織牽頭的工作機(jī)制，才能形成組織合力，進(jìn)而推動各領(lǐng)域黨組織共駐共建、共治共享。

（二）加強(qiáng)資源整合是推進(jìn)城市基層黨建工作的基礎(chǔ)。街道社區(qū)資源有限，駐地各類黨組織有資金、陣地、人才、技術(shù)等資源，強(qiáng)化組織聯(lián)動、把各黨組織優(yōu)質(zhì)資源集聚起來服務(wù)轄區(qū)黨員群眾，是推動城市基層黨建的方法和目的。只有在黨組織引領(lǐng)下，整合各類資源，凝聚發(fā)展合力，城市基層黨建工作才能不斷推進(jìn)。

（三）項目化運(yùn)作機(jī)制是推進(jìn)城市基層黨建工作的關(guān)鍵。我們注重從各類黨組織需求出發(fā)，尋找合作共建的切入點(diǎn)，以雙方平等意志為基礎(chǔ)，簽訂項目認(rèn)領(lǐng)協(xié)議。采取定事項、定目標(biāo)、定責(zé)任、定時限的方式，對落地項目進(jìn)行細(xì)化、量化，保證項目不流于形式，使黨建工作更加富有感召力和凝聚力。