陜西西安未央?yún)^(qū)：城市基層黨建“三大行動” 推進城市基層黨建互聯(lián)互通

全國城市基層黨建經(jīng)驗交流座談會召開后，未央?yún)^(qū)積極創(chuàng)新城市基層黨建，探索開展了以“陣地標準化”建設(shè)行動、“隊伍專業(yè)化”培育行動、“服務(wù)精細化”品牌行動為載體的城市基層黨建“三大行動”，進一步加強城市社區(qū)黨組織建設(shè)，完善社區(qū)黨組織活動陣地建設(shè)，加強社區(qū)黨建工作隊伍建設(shè)，不斷提升社區(qū)黨組織精細化服務(wù)水平，以城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新。

一、背景與起因

1.城市基層黨建面臨新環(huán)境催生改變需求。未央原本是典型城鄉(xiāng)二元分治的近郊城區(qū)。從2007年起，未央抓住西安行政中心北遷機遇，開啟了快速城市化進程，逐漸從近郊變?yōu)橹行某菂^(qū)，社會結(jié)構(gòu)深刻變化，基層黨建面臨全新環(huán)境：一是社會形態(tài)多樣化，兼有城鄉(xiāng)二元特點的村轉(zhuǎn)居社區(qū)增多，全區(qū)141個社區(qū)，村轉(zhuǎn)居有88個。非公經(jīng)濟和社會組織大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)黨組織分類難以覆蓋各類社會單元。二是責任主體多頭化。市級黨政機關(guān)，經(jīng)開、灃東、浐灞、曲江等開發(fā)區(qū)，西航、西電等國企在區(qū)內(nèi)共存，呈現(xiàn)多頭多層管理的復(fù)雜性。三是思想文化多元化。駐區(qū)單位性質(zhì)各異，目標不同，如企業(yè)注重經(jīng)營，社會組織注重治理，黨政機關(guān)注重效能和作風，不同訴求在區(qū)域內(nèi)碰撞，形塑了迥異于過去的新社會形態(tài)。截至目前，全區(qū)有社區(qū)黨組織141個，機關(guān)事業(yè)單位黨組織191個，國有企業(yè)黨組織5個，各類學校黨組織143個，“兩新組織”黨組織99個。

2.城市化加速推進中出現(xiàn)新情況新問題亟待解決。近年來，未央?yún)^(qū)城市化步伐加快，城市化率達到96.86%，80%的黨員和87%的基層黨組織都集中在建成區(qū)，加強城市基層黨建工作顯得更為重要而緊迫。一方面，城市化加速加重了“城市病”，做好城市工作、醫(yī)治“城市病”，單靠街道社區(qū)遠遠不夠，迫切需要發(fā)揮組織優(yōu)勢和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，城市新經(jīng)濟組織和社會組織大量涌現(xiàn)，特別是非公經(jīng)濟已占據(jù)我區(qū)半壁江山，必須創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，擴大黨組織的覆蓋面，提升影響力。同時，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，一些敵對勢力也利用網(wǎng)絡(luò)宣傳錯誤的思想和價值觀念，迫切需要我們加強網(wǎng)絡(luò)空間黨的建設(shè)，引導(dǎo)和推動網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域天朗氣清、正氣上揚。

3.新社會形態(tài)下構(gòu)建大黨建格局存在制約瓶頸。城市基層黨建缺乏系統(tǒng)的機制，停留在建組織、設(shè)制度、配人員、造概念，政治功能和服務(wù)功能仍有欠缺。一是體制散，共建作用不明顯。在實際運行中，被吸納進街道黨建聯(lián)席會、社區(qū)黨建共建聯(lián)合會的成員多數(shù)是體制內(nèi)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，且作用發(fā)揮更多停留于座談交流，缺乏組織機構(gòu)的權(quán)威性和工作職責的明確性，仍存在各自為政現(xiàn)象，整體合力不強。二是態(tài)度冷，參與熱情不充分。目前區(qū)域化黨建主要由區(qū)街黨委牽頭，利用行政的力量強行推動，聯(lián)系駐地單位更多為了爭取資源，缺乏主動服務(wù)的意識，對駐地單位和在職黨員的考核也缺乏約束力，造成駐地企事業(yè)單位和黨員多是被動性參與區(qū)域化黨建，多元主體共建共享的格局還沒有形成。三是隊伍弱，基層黨務(wù)人才匱乏。目前基層黨務(wù)干部主要有兩類，一類是通過換屆選舉在社區(qū)任職，他們經(jīng)驗豐富、情況熟悉，但知識儲備趨于老化；另一類是通過招考進入社區(qū)的大學生村官和社區(qū)工作者，有文化、有朝氣，但基層經(jīng)驗欠缺，且由于待遇和發(fā)展通道限制，很難長期扎根，“跳板”心理普遍。四是嵌入難，黨建工作存在“兩張皮”。黨建工作雖然在形式上實現(xiàn)對“兩新組織”的覆蓋，但難以嵌入其中心工作，甚至被視為行政追加的負擔，造成體制內(nèi)外涇渭分明。市場經(jīng)濟下，支配“兩新組織”生存發(fā)展的根本因素仍是市場，黨建工作介入方式必然要區(qū)別于體制內(nèi)單位，解決“兩張皮”的關(guān)鍵不在于行政干預(yù)，而是要找準嵌入點，使“兩新組織”真正融入到城市基層黨建整體中。

二、做法與經(jīng)過

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十九大精神，深入學習治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進群眾福祉為目標，以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，健全區(qū)、街道、社區(qū)黨組織三級聯(lián)動體系，提高城市基層黨建工作整體效應(yīng)，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市提供堅強組織保證。

1.考察調(diào)研明確思路。認真學習全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神，召開3次專題會議，組織全區(qū)各街道黨工委書記、副書記、社區(qū)黨組織書記學習傳達全國、全省會議精神。先后組織街道黨工委副書記、社區(qū)黨組織書記組成多批次考察學習組，赴上海市、武漢市、蓮湖區(qū)、新城區(qū)和雁塔區(qū)考察學習創(chuàng)新城市基層黨建工作先進經(jīng)驗，通過實地考察現(xiàn)場教學，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)新城市基層黨建工作思路，提升黨組織書記創(chuàng)新城市基層黨建工作能力。開展創(chuàng)新城市基層黨建專題調(diào)研，成立調(diào)研組，先后組織召開調(diào)研課題研討會、社區(qū)黨組織書記座談會、街道黨工委副書記專題座談會，廣泛征求意見建議。

2.啟動城市基層黨建“三大行動”。在充分學習調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定城市基層黨建“三大行動”方案，組織召開了全區(qū)城市基層黨建工作推進會，對全區(qū)城市基層黨建“三大行動”方案進行了安排部署，印制《城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作指導(dǎo)手冊》，制定城市基層黨建“三大行動”任務(wù)清單、責任清單、時間清單，對“三大行動”工作任務(wù)和責任進行細化分解。利用三年時間，實現(xiàn)全區(qū)所有社區(qū)標準化建設(shè)，在全區(qū)培樹100名社區(qū)干部、專職工作者和志愿者領(lǐng)軍人才，全區(qū)所有社區(qū)實現(xiàn)管理規(guī)范、便民利民、服務(wù)精準高效、各具特色的品牌效應(yīng)，推動社區(qū)治理的全面提升。

3.定期發(fā)布工作實績。從2017年10月起，每季度召開一次全區(qū)“三大行動”實績發(fā)布會，以社區(qū)現(xiàn)場會形式發(fā)布“三大行動”工作實績，實績發(fā)布會由各街道輪流組織實施。實績發(fā)布會圍繞各街道在“陣地標準化”建設(shè)行動、“隊伍專業(yè)化”培育行動、“服務(wù)精細化”品牌行動中取得的成效，進行現(xiàn)場推介。每年12月份，區(qū)委組織部對各街道“三大行動”推進落實情況進行逐一考核驗收，“三大行動”工作實施情況在全區(qū)范圍通報，并進行表彰獎勵。“三大行動”工作成效作為黨（工）委書記抓黨建述職考核評議和年終基層黨建目標考核的重要依據(jù)。

三、成效與反響

自2017年10月開展基層黨建“三大行動”以來，未央?yún)^(qū)委、區(qū)政府高度重視，堅持把開展城市基層黨建“三大行動”作為助推未央實現(xiàn)追趕超越目標的重要舉措，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，強化服務(wù)意識，在社區(qū)辦公場所項目審批、建設(shè)、移交，社會組織培育孵化，服務(wù)群眾專項經(jīng)費使用等方面，簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程，當好服務(wù)社區(qū)建設(shè)的“店小二”，提供“五星級”服務(wù)。經(jīng)過近一年的探索實踐，取得了明顯成效。主要反映在：

1.健全完善城市基層黨建工作機制。未央?yún)^(qū)積極構(gòu)建共駐共建的區(qū)域化黨建工作格局，在10個街道全面建立黨建聯(lián)席會機制，在綜合型社區(qū)建立黨建共建聯(lián)合會機制，整合為民服務(wù)資源，努力發(fā)揮駐區(qū)單位、企業(yè)作用，實行項目化運作，促進共駐共建；累計召開街道黨建聯(lián)席會和社區(qū)黨建共建聯(lián)合會362次，參與共駐共建單位148個，確定黨建項目57個，解決實際問題62個。在投資400萬元打造31個社區(qū)黨建示范點的基礎(chǔ)上，按照社區(qū)標識規(guī)范、站室布局規(guī)范、檔案管理規(guī)范、社區(qū)環(huán)境規(guī)范、制度標牌規(guī)范、為民服務(wù)規(guī)范的“六規(guī)范”要求，持續(xù)開展社區(qū)標準化建設(shè)，開展第一批陣地標準化社區(qū)打造工作，2017年12月對“陣地標準化”建設(shè)行動的典型成果進行實績發(fā)布。

2.城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新。全區(qū)各有關(guān)部門和各街道、社區(qū)扎實開展社區(qū)治理“社長制”工作，建立三級“社長制”工作機構(gòu)，組建了一支由10名總社長、107名社長、323名域長、436名點長構(gòu)成的社區(qū)治理“社長制”工作隊伍；推廣“工作網(wǎng)格化、服務(wù)零距離”工作經(jīng)驗，推行網(wǎng)格化管理，在33個綜合型社區(qū)劃分網(wǎng)格584個，配齊配強“三長三員”1665名；通過抓黨建促社區(qū)治理“社長制”落實，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、物業(yè)主治、社區(qū)監(jiān)督、民主自治”的社區(qū)環(huán)境管理運行機制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)社區(qū)黨建共建聯(lián)合會成員單位積極參與，結(jié)合社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理工作，有效發(fā)揮“三長三員”作用，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨建共建聯(lián)合會成員單位協(xié)同、“社長制”全面負責、“三長三員”有效配合的社區(qū)治理體系，使黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新。

3.實現(xiàn)城市基層黨建互聯(lián)互通。一方面，推行駐區(qū)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報到”、認領(lǐng)“微心愿”、志愿服務(wù)日等活動，印發(fā)《未央?yún)^(qū)駐區(qū)單位（在職黨員）服務(wù)積分冊》，推行黨員服務(wù)承諾制、積分制，列好駐區(qū)單位《服務(wù)群眾項目清單》和社區(qū)黨組織《服務(wù)需求清單》，促進在職黨員亮明身份、做出承諾，開展志愿服務(wù)。報到單位173個、報到在職黨員2847名，認領(lǐng)“微心愿”308個，累計開展服務(wù)4098人次。另一方面，探索引進孵化社會組織實行項目化運作。積極探索引進與居民需求相匹配、具備專業(yè)資格的社會組織，通過項目化運作的方式，滿足居民多樣化的服務(wù)需求，培育孵化社區(qū)自組織45個，引入社會組織20個，社會組織認領(lǐng)服務(wù)項目33個，完成服務(wù)項目23個。

4.試點推廣“智慧黨建”平臺。未央?yún)^(qū)積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維，在未央?yún)^(qū)張家堡街道率先建成智慧黨建平臺，通過“智慧”手段進一步夯實黨建基礎(chǔ)，實現(xiàn)線上線下一體化的黨員教育新格局，著力解決與群眾切身利益相關(guān)的問題，積極開展民事代辦，讓群眾小事不出社區(qū)、大事不出街道，助推黨建工作效能步入“高鐵時代”。目前，張家堡街道智慧黨建平臺“張家堡e黨建”已上線運行，平臺覆蓋全街60個基層黨組織，1628名黨員和全體居民。借鑒滬杭等先進地區(qū)經(jīng)驗 ，借力互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代通信技術(shù)，聘請專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司打造了互聯(lián)網(wǎng)+黨建+管理服務(wù)的綜合應(yīng)用管理服務(wù)系統(tǒng)。搭建了互聯(lián)網(wǎng)+黨建資訊、互聯(lián)網(wǎng)+學習教育、互聯(lián)網(wǎng)+組織管理、互聯(lián)網(wǎng)+黨員服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+城市管理、互聯(lián)網(wǎng)+治污減霾、互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)七位一體的智慧黨建平臺。開通了工作動態(tài)、張家堡先鋒、黨務(wù)工作專題教育、微黨課、便民服務(wù)、美麗張家堡等功能。

四、經(jīng)驗與啟示

1.城市基層黨建工作要抓住“人”這個重點。城市基層黨建工作領(lǐng)域廣、頭緒多、事務(wù)雜，基層黨務(wù)干部編制少，甚至沒有編制，很多街道社區(qū)的黨務(wù)干部都是兼職，強化社區(qū)黨務(wù)工作者教育培訓、提升能力素質(zhì)成為關(guān)鍵一環(huán)。去年以來，未央?yún)^(qū)積極開展“三個一批”人才引進培育工程、社區(qū)黨組織班子成員服務(wù)能力提升工程、社區(qū)專職工作者隊伍提升工程、社區(qū)黨務(wù)工作者掛職鍛煉工程、社區(qū)黨員隊伍建設(shè)工程的“五項工程”，努力提升城市基層黨建隊伍專業(yè)化水平。

2.城市基層黨建工作要抓住“創(chuàng)新”這個關(guān)鍵。城市基層黨建工作只有緊跟形勢要求，不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，才能永葆生機和活力。未央?yún)^(qū)漢城街道長樂西苑社區(qū)以黨建工作為抓手，打造了特色品牌“14530”服務(wù)工作法，徐家灣街道徐家灣社區(qū)探索建立的“1+1”黨建服務(wù)品牌，張家堡街道長慶興隆園社區(qū)推行“440”一號通服務(wù)，整合完善“一卡通”系統(tǒng)，實行“1121”工作法等，以創(chuàng)新促進社區(qū)治理，以創(chuàng)新促進服務(wù)提升。

3.城市基層黨建工作要抓住“服務(wù)”這個核心。服務(wù)是城市基層黨建工作核心要義。哪里有群眾，黨建工作就要跟進到哪里，群眾有什么需求，黨組織服務(wù)就要延伸到哪里。未央?yún)^(qū)通過積極引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)開展“雙報到”、認領(lǐng)“微心愿”、志愿服務(wù)日等活動，促進駐區(qū)單位參與城市基層治理和服務(wù)。通過引進社會組織推行項目化運作，盤活了城市服務(wù)資源，促進了城市基層黨建互聯(lián)互通。

五、探討與評論

一是“三大行動”為城市基層黨建提供了有力抓手。開展城市基層黨建“三大行動”，不僅在陣地建設(shè)、社區(qū)治理上有“硬指標”，在隊伍建設(shè)、為民服務(wù)上也有“軟指標”，社區(qū)黨組織、活動陣地和黨建工作隊伍建設(shè)不斷加強，社區(qū)黨組織精細化服務(wù)水平不斷提升，以城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新。

二是“三個清單”夯實了城市基層黨建工作責任。制定城市基層黨建“三大行動”任務(wù)清單、責任清單、時間清單，明確街道黨工委書記“第一責任人”責任，定期對“三大行動”工作進行專題研究，對照“任務(wù)清單”細化措施，把“三大行動”工作成效作為黨（工）委書記抓黨建述職考核評議和年終基層黨建目標考核的重要依據(jù)，進一步夯實責任，推動各項工作落實。

三是實績發(fā)布會成為打造亮點的有力推手。每季度在街道社區(qū)召開“三大行動”實績發(fā)布會，樹立標桿，對“三大行動”取得的實效及特色亮點進行集中推介，形成以標桿社區(qū)為引領(lǐng)，輻射帶動其他社區(qū)積極參與、共同提升、追趕超越的濃厚氛圍。