陜西志丹縣：構(gòu)筑城市黨建“同心圓”織就社會治理“連心網(wǎng)”

志丹縣是“革命領(lǐng)袖、民族英雄”劉志丹將軍的故里，是中國革命的“紅都”，紅色歷史厚重。近年來，縣委緊扣新時代黨的建設(shè)總要求，立足縣域經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的實際，結(jié)合全縣基層組織建設(shè)情況，因地制宜，創(chuàng)新實施了城市黨建“同心圓”工程，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新路子，不斷提升了社區(qū)黨組織組織力，鞏固了黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、背景與起因

志丹縣城鎮(zhèn)人口10.61萬，城鎮(zhèn)化率60.6%，超出陜西省平均水平3.7個百分點。全縣共有各領(lǐng)域黨組織443個，黨員9519名，城區(qū)設(shè)有1個街道黨工委，1個社區(qū)服務(wù)中心黨委，7個社區(qū)黨支部，共有駐區(qū)各類型黨組織329個，黨員4418名，分別占到全縣總數(shù)的74.3%和46.4%，城市黨建已經(jīng)成為全縣基層黨建工作的重頭戲。

隨著縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進，城市規(guī)模擴張加劇、大量進城農(nóng)民和外來人口聚集，城市公共服務(wù)供給不足、環(huán)境污染和交通擁堵等“城市病”蔓延，物業(yè)糾紛頻發(fā)、城市管理滯后、社會治理水平不高、居民服務(wù)需求提高等矛盾日益凸顯。與此同時，社區(qū)黨組織在服務(wù)社區(qū)居民、推進基層黨建和社會治理工作中越來越吃力，出現(xiàn)了“小馬拉大車”的被動局面。

十九大報告以新的高度強調(diào)了要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要不斷提升基層黨組織的組織力。志丹縣委扎實貫徹落實全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神，按照省委市委安排部署，堅持改革統(tǒng)籌推進，融合共享，創(chuàng)新發(fā)展的思路，在城市黨建工作中創(chuàng)新實施了“同心圓”工程，著力破解街道、社區(qū)、駐區(qū)單位組織關(guān)系不暢、聯(lián)動不高效、條塊結(jié)合不緊密的瓶頸制約，推進共駐共建共治共享，提高社會治理水平，推進全縣基層黨建工作實現(xiàn)全面進步、全面過硬。

二、內(nèi)容詮釋

城市黨建“同心圓”工程，即：在城市黨建工作中,堅持以社區(qū)黨組織為“圓心”，以轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織（黨員）、各類社會組織服務(wù)能力為“半徑”，以提升城市治理水平為目標(biāo)，在完善服務(wù)內(nèi)容上尋找最大公約數(shù)，在提高服務(wù)質(zhì)量上尋找最小公倍數(shù)，建立兩級聯(lián)席會議，念好“四字訣”，開展“十聯(lián)”活動，推行“三書一網(wǎng)兩聽取”措施，不斷鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，畫出最大“同心圓”，織就最美“連心網(wǎng)”。

三、主要做法

（一）打造“紅色磁鐵”，強化社區(qū)黨組織組織力。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在推進城市黨建工作中的“核心”和“紅色磁鐵”作用，牢牢把駐區(qū)各領(lǐng)域黨組織和黨員吸引在一起。

一是增強“磁性”。引導(dǎo)社區(qū)黨組織主動出擊，科學(xué)制定共駐共建方案、社區(qū)發(fā)展建設(shè)任務(wù)和社區(qū)居民需求清單，上門爭取駐區(qū)單位黨組織和黨員的支持。

二是增強“磁力”。切實豐富社區(qū)黨組織服務(wù)手段，發(fā)揮社區(qū)職能和社區(qū)干部特長，不斷提高服務(wù)駐區(qū)單位黨組織和黨員的能力，實現(xiàn)互相支持、互促發(fā)展的雙贏局面。

三是增強“磁場”。通過形式多樣的共駐共建活動，將轄區(qū)內(nèi)各類組織特別是新興的社會組織和各類人群納入社區(qū)黨組織服務(wù)范圍，推進實現(xiàn)各類組織全覆蓋、各類人群齊參與的大格局。

（二）建立兩級聯(lián)席會議，構(gòu)筑上下貫通、左右聯(lián)動的組織體系。建立城市黨建“縣級—社區(qū)”兩級聯(lián)席會議制度，形成上下貫通、左右聯(lián)動的組織體系，小機制發(fā)揮大黨委的功效。

縣級聯(lián)席會：召集人為縣委常委、組織部部長。成員由縣委組織部、黨建辦、機關(guān)工委、非公黨工委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，街道和社區(qū)服務(wù)中心黨（工）委書記，縣直各機關(guān)黨委書記和其他各領(lǐng)域黨組織書記及縣委政法委、網(wǎng)信辦及工青婦主要負(fù)責(zé)同志構(gòu)成，必要時可邀請其他相關(guān)人員列席。聯(lián)席會一般一季度召開一次，辦公室設(shè)在縣委組織部。主要職責(zé)是對全縣城市黨建工作進行宏觀指導(dǎo)、研究制定政策、出臺文件和督促檢查工作落實情況。

社區(qū)聯(lián)席會議：第一召集人為縣委組織部副部長、黨建辦主任、縣直機關(guān)工委書記、非公黨工委書記、街道和社區(qū)服務(wù)中心黨（工）委書記，按照社區(qū)所轄黨組織數(shù)量分派，第二召集人為社區(qū)黨支部書記。成員由駐區(qū)各機關(guān)黨委副書記、各領(lǐng)域黨組織書記、包片領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)生村官、社區(qū)居民黨員和群眾代表、小區(qū)物業(yè)和業(yè)主委員會黨員代表、社區(qū)黨員民警組成。聯(lián)席會一般一月召開一次，辦公室設(shè)在各社區(qū)。主要職責(zé)是貫徹落實中省市縣城市黨建工作安排部署，完成縣級聯(lián)席會交辦的各項任務(wù)，聯(lián)合駐區(qū)各領(lǐng)域黨組織開展共駐共建活動。

（三）念好“四字訣”，確定工作原則。堅持“同”字當(dāng)先、“協(xié)”字為要、“聯(lián)”字凝心、“合”字聚力的四字原則，推進社區(qū)黨組織和轄區(qū)內(nèi)單位黨組織圍繞圓心靶向發(fā)力，緊密配合。

“同”字當(dāng)先。一是同心。著眼城市工作大局，同心同德，協(xié)作互動。二是同建。著眼社區(qū)規(guī)范治理和提高居民素質(zhì)，組織駐區(qū)單位協(xié)作互動，共建文明和諧社區(qū)。三是同創(chuàng)。著眼創(chuàng)品牌、立標(biāo)桿，打響叫亮“紅都保安黨旗紅”品牌。

“協(xié)”字為要。一是協(xié)商。注重區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的對接，協(xié)商促進區(qū)域內(nèi)黨建工作。二是協(xié)同。注重在聯(lián)席會議基礎(chǔ)上，組織區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域各單位黨組織統(tǒng)籌協(xié)作。三是協(xié)調(diào)。注重協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域各類型的資源。

“聯(lián)”字凝心。一是聯(lián)席。建立縣級、社區(qū)兩級聯(lián)席會議制度，共同研究解決城市黨建工作中相關(guān)問題。二是聯(lián)手。區(qū)域內(nèi)各單位在明確主責(zé)主業(yè)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點，聯(lián)手出擊。三是聯(lián)動。區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織通過工作聯(lián)動，共享成果。

“合”字聚力。一是整合。有效整合區(qū)域內(nèi)人員、設(shè)施、陣地等各類資源，最大限度發(fā)揮作用。二是配合。注重工作上的相互配合，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，補短板、提素質(zhì)。三是融合。勇于打破組織隸屬、破除各自為政、拆除相互封閉，推動工作融合發(fā)展。

（四）開展“十聯(lián)”活動，落實共建任務(wù)。落實以“十聯(lián)”活動為主要內(nèi)容的共建任務(wù)，為社區(qū)黨組織和轄區(qū)內(nèi)單位黨組織開展共駐共建定“硬指標(biāo)”。

一是思想工作聯(lián)做。定期組織黨員進行思想交流座談，聯(lián)合召開黨員思想工作匯報會，強化黨性教育；開展黨員說事評理，社區(qū)和駐區(qū)黨員主動介入城市拆遷、鄰里矛盾和物業(yè)糾紛等問題。特別是在縣城4個棚戶改造區(qū)項目中，駐區(qū)單位黨組織積極做所屬黨員的思想工作，黨員積極做親戚、朋友和四鄰的思想工作，僅用8個月時間，涉及的2602套住房全部簽訂補償協(xié)議。二是組織生活聯(lián)過。依托每月5日和20日的黨員固定活動日，共同開展“三會一課”、議事決策和民主評議等組織生活。271個支部的2730名黨員共同過組織生活，相互幫助建立“問題墻”425個，梳理整改問題1883條；“補提樹”活動梳理整改領(lǐng)導(dǎo)班子問題355條，個人問題809條。三是黨員教育聯(lián)抓。推行社區(qū)和黨組織黨員雙重教育管理機制，針對社區(qū)機關(guān)黨員、居民黨員、流動黨員不同特征開展教育，共同培養(yǎng)高素質(zhì)黨員隊伍。在居民黨員教育方面，駐區(qū)單位黨組織發(fā)揮業(yè)務(wù)特長，主動到社區(qū)開展黨性教育、文明教育、安全教育等。四是陣地資源聯(lián)享。互相開放活動陣地、文化設(shè)施和其它公共服務(wù)，全面整合區(qū)域內(nèi)資源，最大程度發(fā)揮各駐區(qū)單位資源作用。7個社區(qū)的駐區(qū)黨組織共開放圖書室52個，開放機關(guān)單位公廁45處、公共停車位230個，整合室內(nèi)外活動場所125處5000多平方米。五是黨建工作聯(lián)考。將駐區(qū)各領(lǐng)域黨組織書記和社區(qū)黨組織書記抓城市黨建工作納入述職評議考核，開展“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，根據(jù)共駐共建情況實行雙向考核、雙向打分，互相評議、互相監(jiān)督，對考核評議差的駐區(qū)單位黨組織書記和社區(qū)黨組織書記采取組織約談、誡勉談話、組織調(diào)整等措施。六是健康服務(wù)聯(lián)管。結(jié)合單位優(yōu)勢和黨員特長為居民提供健康服務(wù)，積極開展衛(wèi)計服務(wù)進社區(qū)、進樓宇、進家戶活動。駐區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)黨組織，發(fā)揮行業(yè)特長，不定期組織黨員深入社區(qū)開展健康義診、健康講座、免費送藥和上門服務(wù)等活動，提升居民健康水平，全縣7個醫(yī)療衛(wèi)生黨組織年均進社區(qū)開展服務(wù)130余場次。七是公益事業(yè)聯(lián)辦。積極開展擴大就業(yè)、文化惠民、愛心助學(xué)、便民服務(wù)等公益性活動，支持社區(qū)發(fā)展，服務(wù)社區(qū)居民。團縣委“山丹丹志愿者服務(wù)隊”在每個社區(qū)設(shè)立服務(wù)站，每周都開展環(huán)境衛(wèi)生整治、慰問環(huán)衛(wèi)工人、上門提供水電服務(wù)等不同形式的自愿者服務(wù)活動，得到廣大居民的拍手稱贊。八是貧困對象聯(lián)幫。通過機關(guān)黨組織進社區(qū)開展活動，機關(guān)黨員進社區(qū)開展服務(wù)的“雙進”活動，對社區(qū)困難居民落實“微心愿”，開展“一對一”結(jié)對幫扶。對社區(qū)的低保戶和困難黨員、困難居民，社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織分別確定黨員專門幫扶，不定期入戶走訪，解決生活中的困難。九是平安社區(qū)聯(lián)創(chuàng)。與駐區(qū)單位黨組織和黨員干部參與“十個沒有”平安社區(qū)、“社會治安綜合治理”等系列創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動中駐區(qū)黨員自發(fā)組建“巡邏隊”42支，在片區(qū)民警下班期間義務(wù)開展巡邏。十是文明社區(qū)聯(lián)建。組織駐區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)凈化綠化美化亮化活動，鞏固“全國文明城市”創(chuàng)建成果，廣泛開展“志丹好人”“十星級文明戶”“家風(fēng)家訓(xùn)”創(chuàng)建，組建“社區(qū)紅白理事協(xié)會”，創(chuàng)建“文明社區(qū)”。2017年志丹縣榮獲“全國文明城市”稱號。

（五）落實三書一網(wǎng)兩聽取，在強化保障上下功夫。推行“三書一網(wǎng)兩聽取”，不斷向社區(qū)黨組織賦權(quán)，推動社區(qū)黨組織和轄區(qū)內(nèi)單位黨組織條塊結(jié)合，結(jié)成“一家人”，擰成“一股繩”。

三書。即街道與駐區(qū)單位黨委商定“責(zé)任書”，分責(zé)劃定聯(lián)建項目，落實任務(wù)；社區(qū)黨支部與駐區(qū)單位黨支部議定“協(xié)議書”，明確目標(biāo)任務(wù)、理順共建關(guān)系；街道黨委和駐區(qū)單位黨委共同向轄區(qū)內(nèi)黨員發(fā)出“倡議書”，凝聚合力、共同行動。同心圓工程實施以來，共商定“責(zé)任書”195份，議定“協(xié)議書”562份，發(fā)出“倡議書”8200余份。

一網(wǎng)。全面深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，對城區(qū)7個社區(qū)進行網(wǎng)格再劃定，結(jié)合“互聯(lián)社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織都劃定在網(wǎng)格內(nèi)，把轄區(qū)內(nèi)所有黨員都連在線上，實現(xiàn)網(wǎng)格聯(lián)動全覆蓋、責(zé)任管理無死角。全縣建成互聯(lián)社區(qū)平臺，各社區(qū)共劃分網(wǎng)格116個，實現(xiàn)了黨組織和黨員線上線下一體化。

兩聽取。即縣委在駐區(qū)單位年度目標(biāo)責(zé)任考核和評優(yōu)評先時必須聽取社區(qū)黨組織意見，駐區(qū)單位黨員在評優(yōu)樹模、提撥使用時必須聽取社區(qū)黨組織意見。同心圓工程實施以來，縣委在162名科級領(lǐng)導(dǎo)干部提拔前,在3次86人推薦后備干部中和駐區(qū)各單位的年度目標(biāo)責(zé)任考核中，均充分聽取了所在社區(qū)黨組織意見，有力提升了社區(qū)黨組織權(quán)威性，實現(xiàn)社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織良性互動。

四、成效與反響

實施同心圓工程是志丹縣破解城市黨建工作難題的積極探索，是我縣推進基層黨建工作全面進步、全面過硬的重要內(nèi)容，取得了扎實成效。一是發(fā)揮了社區(qū)黨組織的核心作用。同心圓工程有力強化了社區(qū)黨組織在推進城市黨建工作中的核心作用，提升了凝聚力吸引力向心力，抓住了工作要害，確保社區(qū)能將轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織、黨員和社會組織及居民統(tǒng)攬起來，形成齊心協(xié)力“集團作戰(zhàn)”的工作合力。二是構(gòu)筑了縣、街道、社區(qū)、駐區(qū)單位四級聯(lián)動體系。城市黨建聯(lián)席會機制上下協(xié)同配合，定期溝通交流和研究解決實際問題，形成了上下貫通、左右聯(lián)動的工作體系，推動了條塊結(jié)合，“小機制”發(fā)揮了“大黨委”的功效。三是豐富了“紅都保安黨旗紅”品牌內(nèi)涵。全縣城區(qū)各級黨組織和廣大黨員積極參與共駐共建活動，有效促進了基層黨建日常工作扎實開展。四是實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)資源整合。在落實“十聯(lián)”活動中，社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織能樹立“一盤棋”思想，開展互學(xué)互助互訪，推進人財物各類資源共享，實現(xiàn)了資源共享最大化。五是強化了社區(qū)建設(shè)。扎實開展社區(qū)強基工程建設(shè)，將縣城7個社區(qū)重新劃分調(diào)整為10個，并充實了工作力量，完善了社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)，現(xiàn)有的7個社區(qū)都有獨立辦公場所，辦公面積均在300平方米以上，正在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3個新成立社區(qū)。六是社區(qū)居民得到了實惠。實施同心圓工程，解決了一大批道路維修、物業(yè)糾紛、鄰里矛盾、民生救助、文化惠民和就業(yè)訴求的突出問題，社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感更加充實。七是提振了黨員干部的精氣神。全縣廣大黨員干部在推進城市黨建同心圓工程中，進一步增近了與人民群眾的聯(lián)系和感情，工作作風(fēng)有了新的提升，有力激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和主動性。八是助推了全縣追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局。實施同心圓工程，有力增強了各級黨組織的凝聚力和對中心工作的貫徹力和執(zhí)行力，促進了全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅、重大項目建設(shè)、民生保障和社會綜合治理等重點工作開展，實現(xiàn)了抓基層黨建和縣域經(jīng)濟社會重點工作深度融合，取得了“雙推進”的良好成效。2017年，我縣全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值132.99億元，增長7.6%；完成地方財政收入17.8億元，增長7.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34080元，增長7.9%。

“同心圓”工程實施以來，受到省市領(lǐng)導(dǎo)一致肯定和各級媒體的廣泛宣傳報道，成為了近年來志丹黨建工作的又一亮點和創(chuàng)新。